新政府會計制度下高校財務管理模式研究

李青

摘要：在新政府會計制度的應用與推進過程中，我國各大高校的財務管理工作發生了巨大變革，尤其在會計核算、預算管理以及資產管理等方面已經取得了一定成效。但對高校而言，如何實現財務管理模式的轉型與升級，是其取得長效發展的關鍵問題。本文以新政府會計制度為背景，研究高校改進和優化財務管理模式的有效策略。

關鍵詞：新政府會計制度;高校;財務管理模式

新政府會計制度的應用對高校財務管理工作的影響

自新政府會計制度頒布和落實以來，我國各大高校在會計核算、報表編制以及收入確認等方面進行了改革。從核算方式來說，高校以前所采用的預算報表編制往往是以“先編制，再將收支納入明細賬目”的方法，而預算報表的編制也通常是基于當期年度業務規劃。在新政府會計制度的影響下，“雙重平行記賬”的模式逐漸應用于會計核算工作中，它不僅要求相關人員針對財務和預算進行平行記賬，還要求財務會計以“權責發生制”的方式對會計要素進行核算，將會計要素設置為資產、凈資產、收入、負債和費用。而預算會計則需要采取“收付實現制”的記賬方式，并全面涉及預算收入、預算支出和預算結余等三個會計要素，對高校的一切經濟事務進行全面核算。從報表編制層面來說，高校的年度報表編制形式發生很大改變，從傳統的“單報告”模式向“雙報告”的模式轉變，即需要財務人員同時編制財務報告和決算報告。在雙報告管理體系下，能夠全面客觀地反映我國高校的財務管理質量，并為高校的經濟決策提供信息基礎。從財務管理信息科目設置層面來說，在新制度實施以后，固有的財務管理系統已經無法適應當前的會計核算工作，新制度對高校的基礎核算、報表編制、固定資產處理、收支差異核算、凈資產變動核算等方面進行了改革，這需要高校及時升級系統，并依照政策規定合理設置會計科目[1]。在不斷推進新制度的過程中，規范了高校的會計核算口徑，大大提升了財務管理效率。

新政府會計制度下高校財務管理工作問題分析

自新政府會計制度實施以來，我國大部分高校為盡快實現新舊制度的銜接，已經對基礎的會計核算工作進行了改革，但在實際管理和操作方面還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

首先，高校基層人員對新制度的應用缺乏重視。基于新制度與新政策，我國高校已經更新了會計處理工作的范圍、流程以及方法。實際上，新制度不僅關系到財務部門的會計核算工作，還涉及財務管理與業務管理等活動的方方面面，如預算管理、成本控制及績效評價都需要全員參與。但大部分高校對新制度的貫徹執行僅局限于財務管理部門和會計核算崗位，缺乏教務處、科研、資產管理、基建管理、合同管理等部門的全力配合，影響了新舊制度的銜接和深入執行。同時，由于新政策改革內容較多，部分財務管理人員對相關政策熟悉程度不高，可能導致在會計處理及會計科目設置等方面操作失誤，影響高校會計信息的真實性。

其次，高校財務管理信息化系統有待更新。在新制度下，高校需要對財務會計和預算會計實行“平行記賬”的同時，還需要分別編制會計核算報表，如果仍舊使用傳統的財務管理信息系統開展會計核算工作，會影響報表編制的效率。如何基于政策要求，滿足自身管理需求，搭建完善的財務管理信息系統，并在安全的網絡環境下完成數據遷移工作，是高校在新制度改革下面臨的難題[2]。

最后，高校會計人員的整體素質有待提升。新政府會計制度的落地對高校的財務人員提出了更高要求，權責發生制的應用強化了會計功能，要求會計人員不僅要滿足預算管理、費用報銷等基本職能，還要發揮對業務及決策的指導作用，尤其在資產計提分攤、資產清查部署等工作都需要會計人員具備較高的自主判斷能力，這給會計工作帶來了一定的難度。同時，新制度的落實與推進使會計人員工作壓力增大，如果缺乏自主學習動力，將無法及時有效地適應高校財務管理改革工作的要求。

新政府會計制度下高校改進財務管理工作的相應策略

1.更新財務管理制度

在新舊制度過渡與銜接過程中，高校一方面要轉變內部人員的思想意識，通過下發文件、組織基層人員培訓等方式，讓高校各層級及部門人員都能夠了解到新政府會計制度改革的基本內容，積極配合財務部門開展各項管理工作;另一方面，基于新制度要求不斷完善和更新財務管理制度，構建財務會計與預算會計平行管理體系，結合高校運轉現狀（如資產狀況、債務結構、在建項目、成本費用等）對財務管理相關規章制度重新定義。同時，在內部控制管理理論的指導下，高校應當建立預算經費審批制度、政府采購管理制度、業務費用報銷制度、固定資產管理制度以及績效考核管理方案等，為高校的一切經濟決策和業務活動提供制度保障。此外，面對新政府會計制度的推行，高校要重點培養會計人才，建立長效培訓機制，不僅要保證會計人員深入了解政策內容、熟悉財務管理流程，還要推進財務型會計向管理型會計的轉型升級，發揮管理會計在業務和決策等環節的指導作用，提升財務一體化能力，發揮財務分析在財務管理中的職能作用。

2.建立新的會計賬套

依據新政府會計制度，結合會計科目適用范圍，建立新的會計賬套并更新會計科目，是高校開展會計核算工作的前提。將原始賬套的科目余額對應到新的系統中，轉為新會計科目。例如，賬目累計盈余=事業基金+專用基金+財政補助結轉，對高校會計核算時期內所發生的交易往來賬目進行分析，按類別區分和錄入預算項目、財政撥款項目、科研項目、基礎設施建設項目等明細科目[3]。在新賬套建立、應用過程中，高校要在財務管理系統中設置自動觸發雙分錄功能，在預算會計科目下設置二級科目，包括資金來源、預算類型、結轉結余屬性等，并將預算會計科目與財務會計科目在屬性的區別下一一對應，明確財務與預算之間的差異，在既定時間內，系統會依據初始設置格式自動生成差異化財務報表，不僅能提升財務管理效率，還能減輕財會人員的工作量。充分借助信息系統，建立會計核算模塊與預算管理模塊之間的協調管理機制，發揮財務數據的分析功能，調整預算執行進程，促進會計核算與預算管理的緊密結合。

3.推行預算績效管理應用

實際上，高校開展財務管理工作的主體就是財政資金，因而高校應發揮預算績效評價的資源調配功能，提升財務管理效率。預算收支要堅持多元化收入、開源節流的基本原則，預算支出要保證主次有序、兼顧重點、量力而行，積極推進預算工作改革。同時，將全部預算收支納入績效管理范圍內，編制合理的預算績效考核指標體系，對財務指標和非財務指標進行定性定量，并兼顧高校的社會效益與經濟效益，客觀公正地考核各預算項目的實施成效。以預算績效評價結果作為依據，合理配置財政資金、固定資產以及人力資源，將更多的資源投入到社會、經濟效益更高的科研項目中，發揮預算績效評價的調節統籌作用。

4.加大對財務管理信息化建設工作的重視

高校應充分借助新政策實施契機，將信息化建設納入預算收支管理范疇，搭建完善的財務信息共享平臺，更好地滿足政策要求。將會計核算系統、財務管理系統、固定資產管理系統、教務處、圖書管理系統、科研管理系統、基建管理系統、后勤管理系統、紀檢監察管理系統、合同管理系統以及人事管理系統等功能模塊進行端口對接，實現財務信息與非財務信息的高度共享與融合，提高管理質量和工作效率。例如，財務與科研系統的對接能夠實現科研項目與科研費用核算科目之間一一對應，發揮財務對科研項目支出的引導作用;財務管理與教務處雙方信息的流動能夠實現學籍管理內容與學費金額之間一一對應，保證信息查詢與核算的精準性。

結束語

綜上所述，在新政府會計制度的應用下，我國高校應當盡快實現財務管理模式的創新，從制度更新、系統設置、預算績效考核、信息共享機制建設等方面入手，健全財務管理體系，促進高校健康發展。

參考文獻：

[1]金娟.新政府會計制度下對優化高校財務管理的探討[J].財會學習，2019（21）.

[2]王國平，徐冰，王勇.政府會計制度下高校財務管理的轉型分析[J].教育財會研究，2019（3）.

[3]葉芷杉.新《政府會計制度》下對高校財務管理的影響[J].當代會計，2019（2）.