陜南鄉村生態旅游發展的SWOT分析

張曉敏

摘要 通過對陜南鄉村生態旅游業發展的實地調研，利用SWOT分析法，研究了陜南鄉村生態旅游發展中的優勢、劣勢、機遇和威脅，從整體規劃、基礎設施、脫貧攻堅、生態文明、人才機制等方面，提出了一些促進陜南鄉村生態旅游業進一步發展的建議。

關鍵詞 鄉村;生態旅游;陜南;SWOT分析

中圖分類號 F592.7文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）13-0124-04

Abstract Through the field research on the development of rural ecotourism in southern Shaanxi， SWOT analysis method was used to study the strengths， weaknesses， opportunities and threats in the development of rural ecotourism in southern areas of Shaanxi. Some suggestions for promoting the further development of rural ecotourism in southern areas of Shaanxi were put forward from overall planning， infrastructure， poverty alleviation， ecological civilization and talents mechanisms.

Key words Rural;Ecotourism;Southern Shaanxi;SWOT analysis

鄉村生態旅游指的是發生在鄉村區域，堅持生態旅游理念，通過鄉村自然環境和人文資源吸引游客的一種新型鄉村旅游活動[1]。在我國大力發展鄉村生態旅游，有助于調整和優化鄉村產業結構，轉變農村經濟增長方式，轉移和利用農村富余勞動力，不斷改善鄉村環境，促進鄉村傳統文化傳承與發展，豐富鄉村旅游形式，提高鄉村居民收入水平[2-3]。

2016年，中央一號文件明確指出要大力發展我國鄉村旅游。黨的十九大站在歷史和全局的戰略高度，明確要求樹立社會主義生態文明觀，堅持人與自然和諧共生，建設美麗中國。實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，生態宜居是鄉村振興戰略的關鍵。學者對我國鄉村生態旅游發展提出了建議，寇明婷等[4]通過分析鄉村旅游和生態旅游的內涵，提出通過理念先行，摒棄零和博弈，追求共贏博弈等措施發展鄉村生態旅游。蔡永海等[5]提出發展鄉村生態旅游應加強資源規劃與保護，注重挖掘文化內涵。姜東暉等[6]提出以政府引導、旅游公司運作、居民參與的模式開展鄉村生態旅游。李愛蘭[7]提出通過實施“政府—市場”配合的管理機制，普及生態保護觀念。

目前，陜西省正處于關鍵的經濟轉型升級期，根據統計，2018年陜西省鄉村旅游接待人數超過2.48億人次，同比增長22.5%，旅游收入348.9億元，同比增長26.6%。陜南位于陜西省南部，包括漢中、安康和商洛3個地市，因地制宜地發展鄉村生態旅游業，對于陜南助推精準扶貧、推動鄉村振興具有重要作用。

1 陜南鄉村生態旅游發展的SWOT分析

由于獨特的自然條件和地理位置，陜南境內旅游資源十分豐富，對陜南鄉村生態旅游發展的SWOT分析如下。

1.1 優勢

1.1.1 政府重視度高。陜南各地市在宣傳、政策等各方面普遍重視鄉村生態旅游業的發展。如漢中，政府始終重視漢中旅游形象的宣傳推廣工作。一方面，積極參加旅游推介活動，不斷提升漢中旅游形象和知名度。2019年5月，在第四屆絲博會期間，漢中市簽約總投資57億元的生態旅游示范區漢文化建設項目。另一方面，漢中堅持做好各種旅游節慶活動。2019年漢中舉辦了中國最美油菜花海漢中旅游文化節、祭祀絲綢之路開拓者張騫大典、西鄉“相約櫻桃花”踏青采風活動、佛坪第十屆秦嶺大熊貓文化旅游活動等，吸引了大批省內外游客，漢中鄉村生態旅游影響力不斷加強。安康石泉縣將旅游產業定位為戰略性支柱產業，在《石泉縣鄉村旅游發展規劃》的基礎上又編制了《石泉縣全域旅游發展規劃》。堅持多管齊下，推進文旅融合，注重旅游與脫貧攻堅相結合、旅游與增收致富相結合、旅游與生態保護相結合。此外，石泉縣政府堅持政策引導，加大扶持力度，一是整合財政資金，二是政府獎勵補貼，三是貸款貼息，四是項目用地等方面優先保障支持。

1.1.2 旅游資源豐富。

由于具有獨特的地理環境和自然條件，陜南境內旅游資源十分豐富。按照國家《旅游資源分類、調查與評價標準》，陜南旅游資源分類如表1。

1.1.3 區位優勢明顯。陜南地區東與河南相鄰，南與四川、重慶、湖北相連，西邊是甘肅，整體處于關中—天水經濟區、成渝經濟區和漢江經濟區的交匯區域，三大經濟區的發展都能輻射到陜南。西安、成都、重慶、武漢等地都是陜南旅游市場的潛在客源地。境內高速公路、國道主干線、鐵路縱橫交錯，已開通的西成高鐵途經漢中5個縣，西康高鐵是國家“十三五”現代綜合交通規劃和國家“八縱八橫”高速鐵路網的重要組成部分。

1.1.4 品牌優勢突出。陜南利用獨有的旅游資源和區位優勢，通過多年的旅游資源開發，打造了一大批國家級旅游強縣、省級旅游強縣、省級旅游示范縣、省級旅游特色名鎮、省級旅游示范村。

1.2 劣勢

1.2.1 缺乏科學管理與規劃。

第一，陜南旅游資源優勢明顯，區域內自然保護區、國家級森林公園、文物古跡遺址數量眾多，雖然3個地市旅游資源開發各有特色，但缺乏整體規劃，各自為陣，旅游資源呈點狀分布，沒有打造出有足夠吸引力的旅游線路。

第二，旅游資源開發過程中缺乏創意，主題單一，盲目跟風，甚至失去自身特色，缺乏自然性、地方性，同質化現象嚴重，出現了相似度極高的旅游產品，如石泉古街與后柳古鎮、中壩大峽谷與金絲峽景區，景點對游客來說并不是“非去不可”，容易出現審美疲勞。

第三，全年游客分布不均勻，平時景區蕭條，小長假期間客流集中，景區擁擠不堪，漢中旅游文化節期間甚至出現一房難求的局面。

1.2.2 專業管理人才緊缺，從業人員素質參差不齊。陜南經濟發展相對緩慢，人才吸引力不足。

第一，缺少旅游開發人才。景區開發類型多但深度不夠，主要停留在觀光層面上，旅游收入以門票為主，景區項目存在同質化現象。景區開發時對地域文化、飲食文化挖掘不夠。像石泉鬼谷子、蠶桑文化資源獨特，具有唯一性，適合重點開發，但目前尚處于起步階段。

第二，缺少專業營銷人才。鄉村生態旅游產業鏈延伸難度大，旅游產品以當地土特產為主，鮮有知名度較高的產品，并且缺乏有效的銷售網絡。以土特產銷售為例，存在原生態的產品產量、保質期有限;無法深加工、精包裝;陜南山地居多，運輸成本較高等問題，導致絕大多數土特產只能將游客作為主要銷售對象。

第三，部分旅游從業人員缺乏相關旅游知識和服務禮儀等方面的培訓，服務意識滯后，難以適應高端旅游項目的開發。

1.2.3 鄉村生態旅游資源綜合開發利用率不高。

陜南對當地旅游資源的深度融合開發力度有限，多以依托景區開辦“農家樂”模式為主，規模小，輻射帶動能力弱，缺乏對“旅游+”發展模式的探索。

1.2.4 智慧旅游平臺建設不完善。隨著大數據時代的到來，人們對旅游信息化服務水平的要求逐漸提高。陜南智慧旅游平臺建設不完善，借助電子平臺宣傳力度有限，宣傳手段傳統、缺乏創意、缺乏針對性。游客獲取信息渠道單一，購票、游覽不夠便利。

1.2.5 基礎設施有待完善，公共服務水平急需提高。

第一，農村基礎設施落后。景區住宿條件差，星級酒店、高檔特色民宿數量少，無法滿足不同層次游客的需要。停車場、洗手間等公共設施簡陋，醫療衛生條件差，餐飲以路邊小攤、“農家樂”為主，飲食衛生狀況一般。

第二，交通不便。盡管石泉境內以國道和省道為主的公路網已經基本形成，但缺乏高鐵、高速公路與主景區的對接，多數景點地理位置較為偏僻，遠離高速公路主干道。由于地形等因素制約，通往景區的道路以山路為主，路基窄、坡度大、彎道急，通行能力低，雨季存在塌方、封路等不安全因素，景點的可進入性不強，旅游小交通環境有待改善。同時，由于縣鄉級公路運輸能力差，影響了當地旅游產品的輸出，阻礙了景區旅游資源的進一步開發與利用。

1.3 機遇

1.3.1 政策戰略機遇。黨的十九大報告明確要求樹立社會主義生態文明觀，建設美麗中國。國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》指出，要大力發展鄉村旅游，深度挖掘當地旅游資源的文化內涵，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產品[8-9]。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》再次指出，要合理利用鄉村特色資源，形成特色資源保護與鄉村發展的良性互促機制[10]。“一帶一路”戰略的深入推進，把陜西推向了對外開放的前沿，為陜西發展“三個經濟”提供了新的機遇。絲綢之路之源石泉、世界文化遺產張騫墓恰好在陜南境內，隨著國家宏觀政策和戰略、省市政策的實施，將為陜南鄉村生態旅游發展帶來良好的契機和動力。

1.3.2 市場機遇。隨著全面建成小康社會的持續推進，人們收入水平快速提升，旅游業逐漸成為推動我國供給側結構性改革的新增長點。2018年，陜西省接待境內外游客6.3億人次，增長20.5%，旅游總收入5 994.6億元。通過對陜南部分縣域經濟和旅游發展狀況統計（表2），從旅游收入、年接待游客量可見，旅游業為當地經濟發展作出了重要貢獻。另外，當代居民的消費結構、消費方式也發生了變化，休閑、養生、親子、研學等成為主導的旅游需求，陜南以其豐富的鄉村生態旅游資源，占據了良好的市場先機。

1.3.3 脫貧攻堅新路徑。

通過陜西省2018年各地市部分經濟發展指標的統計（表3），陜南地區經濟發展水平相對落后，陜南地區經濟整體在陜西省處于較低水平。截至2018年底，陜西省共有50個國家級貧困縣，陜南占近一半，旅游扶貧是陜南脫貧攻堅的新路徑。

1.4 威脅

1.4.1 開發要求提高。《陜西省秦嶺旅游生態環境保護專項規劃（試行）（2018—2025年）》將商洛全部村鎮、安康漢中大部分村鎮都劃入了秦嶺生態環境保護區內，要求必須牢固樹立生態保護紅線觀念，嚴禁上馬任何可能破壞秦嶺生態環境的旅游項目，對漢江、丹江、嘉陵江及重要支流附近的景區，要求無污水排放、無廢棄物散落。這為陜南鄉村生態旅游開發提出了更高的要求。

1.4.2 周邊同業競爭威脅。鄰近省市如四川、重慶，旅游資源同樣豐富，交通更加便捷，對陜南鄉村生態旅游市場造成了較大的沖擊。

2 陜南鄉村生態旅游進一步發展的建議

根據對陜南鄉村生態旅游的SWOT分析，提出促進陜南鄉村生態旅游進一步發展的建議。

2.1 合理規劃，科學管理

2.1.1 制定合理的發展規劃。邀請省內外專家學者，深度把脈，多部門聯合，科學論證，站在陜南全域旅游的高度，以“全域、全季、全時”為目標，制定科學合理的發展規劃，避免各自為陣。同時，旅游資源開發過程中，要注重本土化，凸顯當地特色，避免區域內部同質化。

2.1.2 充分挖掘資源優勢，走產業融合的發展道路。陜南鄉村生態旅游應深入挖掘當地農業、文化、飲食等特色，因地制宜，走產業融合的道路，提升鄉村生態旅游文化內涵，打造鄉村生態旅游精品項目。

第一，文化+旅游，依托當地獨有的宗教、人文、歷史資源，結合市場需求及現代生活方式，運用創意化的手段，打造文化體驗度假區;依托紅色旅游資源，打造青少年愛國主義教育基地，為青少年研學創造條件。

第二，農業+旅游，發掘當地農業資源優勢，打造集休閑、餐飲、娛樂、觀光、采摘、體驗為一體的田園綜合體，滿足游客回歸田園，體驗“鄉愁”的愿望。

2.2 完善基礎設施建設，推進智慧旅游系統建設 統籌利用惠農專項資金，加強道路、住宿、衛生、信息等基礎設施建設。

2.2.1 加強道路、旅游標識建設。根據《陜西省省級公路網規劃（2018—2035年）》，加強普通國道建設，構建景區便捷交通。同時完善鄉村旅游景點標識體系建設，做好鄉村旅游保障工作。例如，在游覽線路設置準確清晰的交通引導標識，在危險路段、近水區域著重警示，懸掛特色植物、景觀科普標識牌。

2.2.2 改善旅游住宿環境。著力提升酒店、民宿品質，打造度假村、特色主題酒店、鄉村文化民宿，為游客提供便利、干凈、舒適的住宿環境，滿足不同消費層次的游客需求。

2.2.3 加強衛生、食品、消防安全監管。從源頭做好保障，讓游客吃得放心，玩得安心。旅游管理、市場監管、應急管理等部門聯合對星級飯店的衛生、食品安全、消防安全等重點環節開展檢查、督促整改。

2.2.4 繼續實施廁所革命。重視旅游廁所建設，努力為游客提供便利、清潔的旅游衛生環境。對旅游廁所進行分級評價，建設過程中注重環保實用，將文化創意與廁所設計有機結合，通過“以商養廁”的運營模式，緩解建設資金壓力。

2.2.5 加快推進智慧旅游平臺建設。建設涵蓋旅游產品推廣、個性化服務預訂、實時旅游信息查詢、講解導覽、容量監控的一體化智能服務體系，提升游客服務與互動體驗，讓游客享受智慧旅游帶來的便利與快捷。

2.3 推進鄉村旅游發展，助力脫貧攻堅，實現鄉村振興

由于地域和交通所限，陜南一直是陜西省貧困人口相對集中區，是脫貧攻堅的“硬骨頭”。近年來，陜南依托山清水秀的自然資源，把旅游產業作為引領農村發展和農民致富的重要引擎，把旅游扶貧作為脫貧攻堅和鄉村振興的重要途徑。推行“旅游產業+貧困戶”創業助推脫貧工作模式，積極引導貧困戶從事特色種養殖業，開辦小吃攤點，創辦“農家樂”和手工作坊等，依托旅游產業帶動貧困戶創業創收。

2.4 推進鄉村旅游生態文明建設

2.4.1 強化生態保護意識。嚴格按照建設程序，規范旅游項目審批，認真執行《陜西省秦嶺旅游生態環境保護專項規劃（試行）（2018—2025年）》，嚴守生態紅線，確保旅游資源合理有序開發。

2.4.2 推動鄉村旅游業綠色發展。支持鄉村旅游經營戶積極利用新能源和新材料，運用節能節水技術，合理排污，積極發展循環經濟，努力推廣低碳旅游方式[11]。

2.5 完善人才機制，為鄉村生態旅游發展積聚力量

陜南需要破解人才瓶頸制約，進一步完善人才引進機制，構建多元化人才培養平臺。

2.5.1 產教融合，校企合作。積極推進企業、地方、行業和高等院校合作，多渠道提升人才培養質量。

2.5.2 加大對現有旅游從業人員培訓力度。努力轉變經營管理理念，提升服務水平和服務質量。如商南縣金絲峽景區，為確保五一黃金周高質量迎接游客，聯合各相關部門于2019年4月，對金絲峽景區周邊所有“農家樂”店主及從業人員，從經營理念、食品安全、禮儀規范等多方面進行了培訓。

2.5.3 努力提高人才待遇，積極引進高端旅游管理人才。為進一步發展鄉村生態旅游，石泉縣聘請中國旅游標準化技術委員會委員、全國旅游星級飯店國家級星評員黃震方教授為石泉縣文化生態旅游專家工作站的首席專家。

2.5.4 優化營商環境，吸引大學生回鄉創業。吸引創客團隊、優秀畢業生返鄉創業，不斷壯大愛農業、懂管理、善經營的人才隊伍，為實現鄉村全面振興聚集人才資源力量。

2.5.5 招募志愿者，參與公共服務建設。號召文化名人、文化能人和文化熱心人加入文化志愿者隊伍，參與公共服務建設，成為公共服務的重要力量。

3 結語

通過對陜南鄉村生態旅游業發展的實地調研，利用SWOT分析法，研究了陜南鄉村生態旅游發展中的優勢、劣勢、機遇和威脅，從整體規劃、基礎設施、脫貧攻堅、生態文明、人才機制等方面，提出了一些促進陜南鄉村生態旅游業進一步發展的建議。陜南鄉村生態旅游如何更好地發展，是一個大而復雜的課題，需要廣大科研人員和有識之士更加深入的研究，提出符合實際情況的發展對策。筆者期待陜南鄉村生態旅游能走出一條符合當地特色的生態文明建設創新之路，真正做到在發展中保護生態，在保護生態中加快發展，最終實現鄉村振興的戰略目標。

參考文獻

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