建設(shè)工程項目的全過程成本管理研究

文麗華

一、建設(shè)工程項目全過程成本管理策略

建設(shè)工程項目開展全過程成本管理實際上是以管理為核心，以會計核算作為手段，以經(jīng)濟效益作為目的，對項目施工全過程進行事前預(yù)測、事中控制和事后考核，形成全方位、多層次的成本管理體系。開展成本管理工作不僅能夠調(diào)動企業(yè)工作人員的積極性，也能夠確保各項戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，以最低的成本支出獲取最大的經(jīng)濟利益。下面就以基建項目為例，分析項目全過程成本管理相關(guān)策略。

（一）項目決策階段

基建項目在規(guī)劃決策階段要做好項目可行性研究，以經(jīng)濟效益評估作為項目分析的核心內(nèi)容，以財務(wù)管理作為項目投資成本控制的切入點。組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、財會、法律等部門的專家對項目建議書和可行性研究報告進行充分論證和評審，出具評審意見，作為基建項目決策的重要依據(jù)。單位分管會計工作的負責(zé)人應(yīng)當(dāng)參與基建項目決策。其中，基建項目決策財務(wù)評價一般是依據(jù)國家現(xiàn)行的財稅制度和評估方法為基礎(chǔ)的，評價指標(biāo)包括投資回收期、資本利潤率、投資利潤率、內(nèi)部收益率等，從財務(wù)角度判斷項目的可操作性。

（二）項目設(shè)計階段

優(yōu)化設(shè)計方案實際上是從基建項目成本源頭來展開成本管理工作，對設(shè)計方案技術(shù)先進性、功能多元性、經(jīng)濟合理性、使用安全性等進行全面論證。應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)確定的設(shè)計單位提供詳細的設(shè)計要求和基礎(chǔ)資料，進行有效的技術(shù)、經(jīng)濟交流。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、經(jīng)濟交流的基礎(chǔ)上，采用先進的設(shè)計管理實務(wù)技術(shù)，進行多方案比選。施工圖設(shè)計深度及圖紙交付進度應(yīng)當(dāng)符合項目要求。還應(yīng)當(dāng)建立設(shè)計變更管理制度。事業(yè)單位組成初步設(shè)計審核小組，其工作職能包括：審核項目編制是否符合國家規(guī)定，各項定額、指標(biāo)設(shè)置是否具備時效性，裝費率等是否符合相關(guān)規(guī)定。依據(jù)項目設(shè)計審核不僅可以全面掌握建設(shè)費用及建設(shè)規(guī)劃，還能夠為后續(xù)的項目預(yù)算、資金配置等提供信息依據(jù)。

（三）項目招標(biāo)及施工階段

招標(biāo)及施工階段是確保基建項目工程建設(shè)質(zhì)量達標(biāo)、工期設(shè)置合理、成本效益均衡的關(guān)鍵階段。因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極參與工程招標(biāo)與施工管理環(huán)節(jié)。例如：在公開招標(biāo)過程中，以《政府采購法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》為準(zhǔn)繩，控制好招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)五個主要環(huán)節(jié)，選擇標(biāo)價合理、工期最短、質(zhì)量最優(yōu)、信譽度最高的有資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位;在合同簽署過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合負責(zé)法律的部門、財務(wù)部門的建議，規(guī)范合同管理，了解工程施工進度，避免盲目支付工程進度款;加強對支付環(huán)節(jié)的控制，做到支付工程款及工程進度比例與合同規(guī)定支付方式相符;及時對比投資進度與預(yù)算方案數(shù)據(jù)是否存在差異，并及時向工程施工管理部門及領(lǐng)導(dǎo)反映投資節(jié)超問題。

（四）項目決算階段

項目決算階段成本管理工作，一方面則要從施工單位入手，聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)對工程各項支出進行審計。檢查核對施工單位提供的工程結(jié)算清單，合同外工程的簽證，詳細復(fù)核各項數(shù)據(jù)，避免虛報工程量。通常情況下，項目決算階段的工程決算審核工作以合同、材料管理、設(shè)備管理等相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對施工單位的結(jié)算手續(xù)、決算書等進行審查，另一方面建設(shè)單位還要做好內(nèi)部審計工作，針對項目決算審核建立內(nèi)部審計管理制度，即對項目施工所涉及的建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資等支出進行審計，項目建設(shè)所涉及的業(yè)務(wù)招待費支出是否滿足不得超過建設(shè)管理費5%以內(nèi)的規(guī)定比例;并開展項目效益評估活動，以便對后續(xù)項目投資的事前管理提供重要的歷史經(jīng)驗。

二、建設(shè)工程項目強化成本管理的具體措施

（一）提高成本管理重視程度

成本管理是一項系統(tǒng)化、連續(xù)性的管理機制，它貫穿于項目工程建設(shè)的全過程，需要將成本控制目標(biāo)細化分解到各個建設(shè)周期和施工環(huán)節(jié)上，才能達到削減成本支出的目的。在2016年，財政部為進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本核算管理工作，提升建設(shè)資金的使用效益，出臺了《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》，對基本建設(shè)項目中相關(guān)的建筑安裝工程投資、設(shè)備投資支出、待攤投資支出、項目建設(shè)管理費等進行了明確規(guī)定，也對各事業(yè)單位的基本項目建設(shè)投資及核算工作提出了更高的要求。在這一政策背景下，事業(yè)單位要高度重視建設(shè)工程項目成本管理工作，組織內(nèi)部人員開展政策培訓(xùn)，了解新舊政策中的差異性各業(yè)務(wù)部門的積極配合與參與下，有序開展成本管理工作。

（二）健全內(nèi)部控制管理制度

事業(yè)單位實施內(nèi)部控制的根本目的就是為了落實投資目標(biāo)、保護資產(chǎn)完整性、保障財務(wù)收支合法性、提升會計信息真實性、貫徹落實成本管理政策等，通過自我協(xié)調(diào)與監(jiān)督，實現(xiàn)對項目工程的全過程監(jiān)管。在這一過程中，首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引，建立完善的組織機構(gòu)，明確各部門及崗位的職能分工，搭建管理層、執(zhí)行層、部門、各崗位之間的牽制制約關(guān)系;其次，健全各項規(guī)章制度，包括人力資源管理制度、資產(chǎn)盤點制度、資金支出審批制度等，將各項管理職責(zé)落實到具體的崗位層面上，用制度來規(guī)范建設(shè)項目管理工作;最后，健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，不定期對建設(shè)項目的資金支出進度、工程施工進度、工程質(zhì)量情況等進行監(jiān)督檢查，并及時開展評價分析活動。

（三）發(fā)揮成本核算與成本預(yù)算的作用

應(yīng)當(dāng)加強工程造價管理，明確初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制方法，確保概預(yù)算科學(xué)合理。基建工程計劃成本、預(yù)算成本及實際成本的核算范圍與計算口徑，應(yīng)當(dāng)與《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》、施工圖預(yù)算、施工預(yù)算方案等保持一致。一方面，在工程施工以前，建設(shè)單位就需要明確和統(tǒng)一工程項目目錄，確定成本核算對象、成本核算范圍。將與施工項目相關(guān)的建筑安裝工程費用、設(shè)備采購費用、前期設(shè)計費用等全部納入核算范疇之內(nèi)，保證核算工作的全面性;另一方面，建立以資金管理為核心的全面預(yù)算管理體系，基于成本總額控制目標(biāo)，采用零基預(yù)算的方式，通過貫徹落實預(yù)算方案實現(xiàn)成本定額控制。此外，事業(yè)單位還需要嚴(yán)格成本考核工作，確定工程結(jié)算相關(guān)成本及項目支出的實際投資額。

（四）建立網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺

內(nèi)部信息不對稱的問題會嚴(yán)重影響成本管理工作，財務(wù)人員無法深入一線管理，及時了解工程進度情況，可能會影響企業(yè)成本分析及經(jīng)濟決策的有效性。因此，在開展建設(shè)項目工程成本管理的過程中，事業(yè)單位還需要加大信息化建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)部信息共享，財務(wù)人員只需要通過信息共享平臺就能及時獲取工程施工情況，并對項目的成本超支原因、預(yù)算執(zhí)行滯后等原因進行實時分析。了解項目資金支付進度、工程建設(shè)進度、工程物資消耗情況等，及時提出相應(yīng)的優(yōu)化方案，實現(xiàn)對重點環(huán)節(jié)的管理控制。

三、結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程項目開展全過程成本管理工作，是以項目決策、項目設(shè)計、項目招標(biāo)、項目施工以及項目決算作為基本流程，開展成本管理及控制工作。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)狠抓管理意識、管理制度、管理方法以及信息建設(shè)等多個方面出發(fā)，逐步健全項目成本管理體系，加強對工程建設(shè)過程的監(jiān)控，實行嚴(yán)格的概預(yù)算管理，切實做到及時備料，科學(xué)施工，保障資金，落實責(zé)任，提高成本管理成效，確保工程項目的質(zhì)量、進度和資金安全，有效提升項目建設(shè)的經(jīng)濟效益。（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十師水利工程建設(shè)管理處）