淺談永安巴溪農貿市場存在的問題及應對措施

郭雪琴

摘要：農貿市場是百姓采購日常生活用品的重要場所，但城區農貿市場環境衛生和經營戶無序經營是農貿市場面臨的難題。做好集貿市場整治工作是城市一項硬性任務，更是改善市容環境、惠民利民的“民生工程”“重點工程”。分析了永安巴溪市場現狀，并針對存在的問題提出了應對措施。

關鍵詞：永安巴溪農貿市場;存在問題;應對措施

文章編號：1004-7026（2020）13-0056-02 中國圖書分類號：F724.3;F203 文獻標志碼：A

當前，國家加大對農產品批發市場、農貿市場、社區菜場等的支持力度，在一定程度上反映了國家在惠民、便民、保障民生“菜籃子”工程方面的政策支持和工作落實。近年來，永安市經濟發展速度加快，人口數量迅速增長，農貿市場流通服務功能與城市不斷發展矛盾日益凸顯。

為進一步發揮農貿市場在城市化發展和人們日常生活中便民的重要作用，對永安巴溪市場目前現狀及管理上存在的問題提出幾點建議。

1 永安巴溪農貿市場現狀

永安市城區主要有巴溪市場、燕南市場、新華市場、燕西市場4 個國有農貿市場，燕南市場、新華市場、燕西市場均為中小型新建市場。永安巴溪農貿市場始建于1987 年，是該市規模最大、歷史最久、品種最豐富的綜合型批發零售市場，市場總面積12 700 m2，共兩層。其中一樓蔬菜占地面積2 700 m2，攤位125 個，店面30 間，年供蔬菜超過1 000 萬kg，一樓肉類和海鮮共占地面積5 000 m2，攤位270 個，店面135 間;二樓共5 000 m2，因存在一些客觀、主觀因素，目前閑置沒有出租。該市場從業人員800 多人，年交易額超過5 億元，是市城區蔬菜、農產品的主要流通場地[1]。

2 永安巴溪農貿市場提升管理的必要性

農貿市場是城市公益性的公共服務設施，其建設是提升城鄉風貌形象、優化購物環境、事關群眾切身利益的一項重要工作。永安巴溪農貿市場位于市中心五四路段，距市標僅300 m，城市公交、客運車在該路段或相鄰街道附近都設停車站，是該市百姓生活用品采購和農產品交易的重要場所。該農貿市場建設迄今為止已30 多年，是目前該市人流量最大、設施最舊、最難管理的市場。尤其在上下班高峰期和蔬菜批發時段，時常出現交通擁堵，極易發生交通事故，給市民帶來諸多不便和安全隱患，已無法滿足服務永安市民的需求。

每年兩會建議、議案多次提到對該市場進行改造、加強管理的必要性，反映出百姓共同呼聲，對巴溪市場升級改造、提升管理已迫在眉睫。

3 永安巴溪農貿市場當前存在的問題

3.1 市場設施陳舊落后，安全隱患現象突出

永安巴溪農貿市場經過20 多年的運營，市場硬件設施老化，一些鋼材設施銹跡斑斑，腐蝕嚴重，有私拉亂扯電線現象，電線未穿管，使用不規范，極易發生安全事故;因建設年限較早，通風、采光、排污通道沒有達到國家標準，垃圾處理容器不足，致使排污通道不通暢，市場內污水橫流;垃圾不能及時打掃和清運，市場交易量大，人流量大，通風不暢，市場內異味嚴重，臟亂差現象突出。

3.2 規劃布局不合理，配套設施不完善

市場共有海鮮水產區、肉品熟食區、果蔬干貨區3 大塊。市場中的攤位為開放式攤位，活禽宰殺區與銷售區、生肉區、熟食區、蔬菜區、干貨區等無明顯區域分離。無攤區及公共地段清潔衛生管理保潔較差，個別市場周邊門店活禽宰殺造成毛發、血液等垃圾堆放，未能及時處理。交通運輸車輛停放區小，流動攤位占道經營現象嚴重。隨著城市逐漸發展，周邊新建的高樓林立，城區桃源新城、月亮之上、南門花園、豪門御景、宏泰大廈等住宅小區迅速建成，居住人口急劇增長，造成機動車、行人、顧客、商販無序擁擠。市場內攤位有限，沒有形成規模化的批發區，漸漸就出現了“晨間馬路批發市場”，致該市場整體布局上的不合理與城市發展不協調的矛盾日益突出，極大地影響市容市貌[2]。

3.3 運營模式商業化，缺乏統一管理

農貿市場建設是民生工程，1999 年永安市采取BOT 方式與永安市華豐貿易公司簽訂了《合作經營巴溪市場合同》，由華豐貿易公司全額投資改造永安巴溪市場，市場改造完成后由華豐公司經營使用20 年作為其投資回報，待20 年期滿后，市政府收回市場改造內容全部產權。

永安市華豐貿易公司以營利為目的進入市場經營，把利益最大化作為第一要務，出現重收費輕管理現象。在這種商業化模式下，永安市華豐貿易公司除維修必要基礎設施外，幾乎零投入，市場缺乏管理，職責不明確，市場物業、車輛管理、環境衛生、維修修繕、消防安全等方面管理方法不當、力度不夠、措施落實不到位，特別是市場中熟肉制品、豆制品和鮮肉等質量讓人堪憂。

3.4 市場主體多元化，難以有效溝通協調

在永安巴溪農貿市場現有的海鮮水產區、肉品熟食區、果蔬干貨區中，果蔬干貨區歸永安市市場服務中心管理，其余兩區由投資方華豐貿易公司自行管理。2000 年，工商部門進行體制改革，實行垂直管理，將原工商部門自建和聯建的農貿市場資產、債權、債務隨同分流人員一并劃轉，由地方政府管理，各市（縣）成立了市場服務中心，但并沒有賦予市場服務中心相應的行政管理職能，市場服務中心除對巴溪市場果蔬區全責管理外，市場改造、修繕等費用由市財政核撥列支。

永安市華豐貿易公司將市場當作經營逐利工具，持著“能用就行”的將就態度，沒有認識到農貿市場作為公共設施承擔的公共職能。市場服務中心在管理該市場上存在一定溝通協調難度，無法做到對該市場進行統一管理，導致想管無權管、不管不盡職的窘境，難以溝通協調該市場綜合管理行為[3]。

4 改善永安巴溪農貿市場管理的應對措施

4.1 明確規劃引領，優化市場發展布局

巴溪市場規模大、設施舊、管理亂，管理主體多頭，提升改造工程涉及多部門、多單位，建議市政府成立項目指揮部，負責項目總協調。重新規劃布局，按照農貿市場基礎設施要求，設立交易廳，并按果蔬、水產、肉禽、干貨等商品大類科學分區，合理布局果蔬檔口、畜禽肉檔口、水產品檔口、熟食、散裝醬菜、糕點類檔口、活禽宰殺檔口等，同時生熟、干濕、鮮活經營區之間應有通道分隔。

另外，科學配套停車場、衛生設施、給排水設施、供電設施、通風設施、消防設施，完善辦公設施、服務設施、治安設施、檢測設施等農貿市場管理服務設施設備。構建與農貿市場發展相關的市場規劃體系，以此推動農貿市場的發展，實現多元化主權主體、復合化混業經營、綜合化市場服務、電子化交易方式的現代交易市場。

4.2 推進市場改造升級，拓展市場服務功能

根據巴溪市場發展經營的實際狀況制定合理的改造方案，按照“農+ 超”智慧模式打造智慧農貿市場，利用物聯網、云計算、大數據等高端技術實現“智慧農貿”管理模式，大力拓展市場服務功能，建成“價公示、可溯源、聯成網”的現代、智慧、文明、星級農貿市場。重點對攤位、公共衛生間、排水系統、排氣系統、消防設施、智能化系統和煤改氣等進行升級改造，結合先進的信息化手段，對食品安全進行實時監管，緩解監管矛盾，提升監管效率，進一步完善和構建起農貿市場的食品安全保障體系，推進農貿市場向智慧化、智能化方向發展。

4.3 分期分批建設和升級改造，建立農貿市場體系

首先，考慮到廣大市民購物的便捷性，由永安城投公司提出設計改造方案并具體實施。在改造期間，為了不影響商販持續經營，建議將巴溪市場二樓修繕清理后作為臨時過渡市場，或暫時搬遷到中森公司地塊經營。

其次，禁止在巴溪市場北面通道停放機動車，將車輛停放到西門橋頭停車場。取締五一橋和巴溪市場周邊臨時攤販占道，引導到五一橋頭另一側臨時市場內擺放。同時規范巴溪市場正門、北面通道后面、五一橋兩側到五四路周邊兩輪、三輪車輛停放，引導商戶將自用三輪車停放到二樓。全面對巴溪市場內部進行整體規劃改造，調整不合理的通道。

再次，通過政府主導市場化運作的模式，加強對市場的管理。政府每年撥付一定的專項資金并出臺優惠政策和激勵措施，使市場建設和管理者有法可依，加大對農貿市場建設和升級改造項目扶持力度。

4.4 加強部門聯動，落實長效管理機制

要充分發揮相關部門的監管管理職能，形成合力、齊抓共管，保護合法經營，打擊非法經營，維護好農貿市場正常的經營秩序。落實整治工作責任，將整治任務進行細化分解，層層落實到責任部門和責任人，派出精干力量參加農貿市場提升改造工作，組織專門的市場管理執法隊伍，加大對農貿市場及馬路市場的整治力度，確保農貿市場秩序良好。改善市場環境衛生，提升市場經營面貌，加強與街道辦事處、城市執法局等部門的工作配合和協調聯系，加大相關法律法規的宣傳教育力度，引導經營業主在市場內售賣，杜絕市場外溢現象，標本兼治，實現對市場及周邊市容環境的長效管理。

5 結束語

從市場設施、市場布局、運營模式、主體多元化4個方面深入分析，圍繞市場安全、食品安全、環境衛生等工作做好做實軟管理。對永安巴溪市場進行提升改造、升級管理，以確保市場有序規范經營，杜絕市場內外環境“臟亂差”問題，努力為永安巴溪市場轉型發展營造一個更加公正、透明、便捷、高效的環境，為永安百姓提供一個安全、干凈、整潔的購物場所，共同推進永安市文明城市建設。

參考文獻：

[1]王凱偉，涂義美.城區農貿市場監管存在的主要問題及對策[J].湖南財政經濟學院學報，2012（2）：93-98.

[2]張星海.我國蔬菜市場流通中存在問題及應對策略[J].長江蔬菜，2006（11）：55-56.

[3]丁秀娣，羅海燕，周汐.某市農貿市場存在的食品衛生問題和改進措施[J].中國公共衛生管理，2009（1）：37-38.

（編輯：周宏燕）