推進縣級黨校治理體系和治理能力現代化建設研究

摘 要：貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅守初心使命，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，推進制度優勢全面轉化為治理效能，關鍵在于提高領導干部的能力和水平，強化領導干部的擔當意識。對縣級黨校來說，就是要按照習近平總書記提出的“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準，緊密結合縣委、政府中心工作，完善教學布局、改進教學科研工作，創縣級名黨校，精準培訓、精準提升干部素質能力。

關鍵詞：干部;黨建;黨性教育;教學

一、堅持黨校姓黨 增強政治引領力

黨校姓黨是黨校工作的根本原則，黨校姓黨體現在黨校教學、科研、管理、隊伍建設等各個方面。因此，必須堅持黨對黨校工作的全面領導，增強校黨委的政治領導力，以黨的政治建設為統領，全面推進黨校的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入開展干部培訓教育，彰顯中國特色社會主義制度優勢，全面推進縣級黨校治理體系和治理能力現代化建設。

一是履行黨委對黨校的主體責任，加強黨委對黨校工作的領導，充分發揮黨委政治引領作用。黨委書記是第一責任人，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節和問題親自作為，做到對班子和黨校全體教職員工嚴格教育管理，發現不良傾向敢于追責。黨委班子其他成員做到“一崗雙責”，對黨校政治建設與分管工作一起謀劃、一起部署、一起考核，聽取職工工作情況匯報，及時提出指導性意見，推進全面從嚴治黨工作。

二是堅持保證黨校黨建基本活動常態化。完善黨員學習制度、主題黨日制度、三會一課制度，著力抓好黨建工作，規范黨內政治生活，健全組織生活，確保黨建各項工作在制度軌道上規范運行。認真落實“三會一課”制度，定期召開黨員大會、支部委員會、黨小組會，扎實開展組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性分析，創新開展黨員微講堂、微黨課，結合黨員活動日，邀請專家學者講黨章、授黨課、傳黨風，使黨的組織生活經常化、定期化、制度化，切實增強黨員教師黨性意識，把黨性融入到干部培訓教育中，用黨性意識塑造基層干部的政治靈魂。

三是加強隊伍政治學習，提升政治理論素質。要堅持和完善日常政治學習制度，著力強化創新理論武裝，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論武裝的長期戰略任務，堅持全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學、篤信篤行學，提高廣大教職工運用黨的創新理論指導實踐推動工作的能力。著力加強理想信念教育，常態化堅持“兩學一做”“不忘初心，牢記使命”的主題教育，加強黨章黨規、黨史國史學習教育，從黨章黨規、黨史國史、革命精神中蕩滌心靈、淬煉黨性，提高政治能力，把準政治方向，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，積極成為先進思想的引領者、黨性教育宣傳的先行者、干部教育工作的推動者。

二、扭住中心工作 提升干部教育培訓力

黨校的中心工作是教學，教學應突出黨的理論教育和黨性教育的主業主課地位。黨校干部教育要著眼于提高黨員干部的政治覺悟、政治能力和執政本領，以掌握理論創新最新成果為重點，夯實其理論基礎，以堅定理想信念、增強宗旨觀念和改進作風為重點，加強其黨性修養。因此，干部培訓要服務大局、按需施教、學以致用，突出重點施教內容，強化專題培訓，增強培訓的針對性和實效性。

一是抓住核心，突出重點教學內容。按照理論聯系實際的原則，逐步夯實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化等系列課程和內容課件庫建設，滿足不同類別、不同班次培訓對象能力需求;確立以黨性修養、理論教育、能力提升、現場適崗教學為主的培訓模塊，設置習近平總書記系列重要講話精神、黨史黨建、民主法治、社會治理、區域經濟發展、社會主義先進文化等專題。同時，針對縣委、政府工作中心，加強縣情研究，根據形勢發展要求，不斷充實和創新教學內容，優化黨校教學布局，更新教學專題，實施精品課程，形成涵蓋面廣、針對性強的專題課程體系。

二是注重創新，拓展培訓實施方式。采取“請進來、走出去”、專題輔導、情景模擬、交流討論等方式實施培訓，依托上級黨校或國內高校優質培訓資源、高端師資力量進行培訓，邀請知名專家學者、縣級部門領導解讀行業新政策、經濟發展新焦點、發展新理念、執政新本領。綜合運用情景模擬式教學，結合經濟創新發展示范區進行實地參觀講解，把課堂放在社會實踐中，把理論和實踐相結合，把課堂教學與考察交流相結合，突出理論解決實際問題的能力。通過改革課堂教學模式，綜合運用情景模擬、案例分析、實地參觀、對策研討、雙向交流等方式，實現干部培訓學、觀、研、用良性互動，有效增強培訓的吸引力和實效性。

三是完善機制，構建培訓管理新常態。健全完善干部教育培訓管理辦法，把全面從嚴治黨要求從嚴覆蓋到干部教育學風管理中，嚴格執行培訓計劃申報、外出培訓審批、學風督查通報、培訓成果反饋、考學述學等制度。組建學風督察組，嚴格教學管理，定期巡查教風、學風，如實記錄干部培訓考勤、學風表現，將干部教育培訓情況作為單位及個人年度考核的重要內容，形成“重學習、守規矩”的良好導向。加大干部教育培訓投入，每年列出定額干部教育培訓經費，納入財政預算，保障干部培訓教育落到實處。

四是督促跟蹤，強化訓后實效。以“真學、學懂、見效”為落腳點，注重教育培訓成果總結、交流和轉化。培訓結束后，組織學員填寫培訓問卷調查表，對講師授課水平、教學吸引力、課件內容、培訓效果等進行評分，填寫培訓改進意見建議，作為今后干部培訓教育改進的重要依據。開展學員結業測試，撰寫心得體會、黨性分析、調研報告，檢驗學員培訓效果，將優秀文章通過報刊發表等方式進行交流推廣，供廣大干部參考借鑒，使學習成果轉化為解決問題、推動工作的具體思路和舉措。

三、加強隊伍建設 提升師資建設聚集力

隊伍建設是黨校事業發展的關鍵，隊伍建設的重點是教師隊伍建設。要堅持采取引育并舉、掛職鍛煉、外派交流、進修研討等多形式、多渠道，逐步提高縣級黨校教師素質。同時，加強與部門的協作，創新科研調研，強化科研資政功能，建設更加崇尚科研、追求實際、關愛干部、有擔當的師資隊伍。

一是堅持引進與培養的方針，形成教師資源合理配置和優秀人才脫穎而出的機制。面向全國知名高校、社會公開選拔，擇優聘用教師，定期安排教研人員外出學習、培訓、參加各種研修活動，組織集體備課、教學觀摩、議課、評課等教學實踐活動，更新知識、拓展視野、開闊思路，提升黨校師資水平。對政治素質好、有發展潛力的中青年教學骨干苗子，大膽啟用，多給任務，促使他們盡快成長;對優秀教學能手，學術造詣較深、教學效果突出的學科帶頭人，將其打造成名師。選聘優秀的黨政領導干部、企業經營管理人員和知名人士擔任兼職教師，形成結構合理、專兼職比例適當的高素質師資隊伍。

二是與組織、人事部門聯系，將骨干教研人員、青年教研人員安排到黨政部門或鄉鎮任職或掛職鍛煉，黨校系統內教師相互開展交流學習，開闊教師的視野，提高教師理論聯系實際的能力，探索建立符合干部教育培訓特點的師資準入和退出機制。

三是完善教師結構。根據黨校發展的需要，引進理論研究能力強、政策研究素質高、工作實績突出的人員充實專職教研隊伍，聘請黨政部門主要領導、社會各行業部門領導專家、高校知名教授、先進事跡典型人物等擔任客座教師，建立起黨校教師+部門領導+知名教授（人士）的師資庫，提升黨校培訓的質量和檔次。

四、規范制度建設 增強培訓工作保障力

規范制度建設、嚴格制度執行是干部培訓任務落實的根本保障。要建立健全具有根本性、全局性、穩定性和長期性的各項規章制度，完善和健全部門職責、崗位職責，形成制度規范、職責明確、分工合理、相互配合的合理機制，使培訓工作規范化、科學化，保證干部教育取得實效。

一是規范授課專題申報、試講、互評制度。每年初，根據縣委、政府確定全年培訓計劃、要求，教師申報授課專題，由教務處審核。同時，允許一個專題多名教師申報，干部培訓管理部門代表、學員代表和教師參加評判，督促教師修改、完善，合格或擇優推上課堂。

二是健全培訓質量考核體系。通過教師觀摩、教學評比、培訓考核小組跟班、培訓對象調查反饋等措施考評教員的培訓水平，并以此作為教師下次擔任干部培訓教學及年終考評的主要衡量標準，敦促教師自我加壓，不斷改進和學習，從而提高教學能力。

三是完善科研管理辦法，突出科研的基礎地位，發揮課題研究的先導作用。激勵教學人員瞄準縣委、政府中心工作;瞄準社會突出問題、熱點難點問題;瞄準學員需要了解、需要解決的問題，深入基層搞調研，出成果鑄精品，把科研成果與教學結合起來，堅持教學出題目、科研做文章、成果進課堂，以深度的科研支撐來開展教學，不斷充實和更新教學內容，真正做到教學與科研良性互動、協調發展，將科研成果運用到最佳狀態，實現干部培訓質量質的飛躍。

四是強化學員管理制度建設，教育學員遵守各項規章制度，嚴守校規校紀，培養良好的學風，廉潔自律，過好集體生活，尊師重教，勤學多思，積極完成好學習任務。堅持和完善學員培訓考勤、考核制度，從嚴治學，做好管理和服務工作，堅持培訓學習登記管理制度，探索黨政干部教育培訓學時學分制，完善干部培訓檔案，提交給組織人事部門，動態監督了解學員參加學習培訓的情況，并將其培訓期間的表現作為干部考核和晉升的重要依據，把干部培訓、考核、任用有機結合起來，堅決克服干部調訓難、培訓不好管的問題，保證順利完成干部培訓任務。

作者簡介：譚建斌（1966—），男，漢族，重慶人，哲學高級講師，研究方向：黨建、管理與經濟。