創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

袁曉文

摘 要：本文旨在分析長三角一體化戰(zhàn)略背景下浙江省科技創(chuàng)新副中心和全省全面接軌上海示范區(qū)的嘉興，如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。通過比較分析其創(chuàng)新發(fā)展存在的問題，借鑒國內(nèi)外創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的相關(guān)模式，從而構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)、新平臺、新要素、新協(xié)調(diào)、新環(huán)境五大新體系，加速推進(jìn)嘉興創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：長三角一體化? 創(chuàng)新驅(qū)動? 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）05（b）--04

黨的十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。”2018年中央決定將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動是中央確定的長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向。嘉興同時(shí)作為浙江省全面接軌上海示范區(qū)和科技創(chuàng)新副中心。在此背景下，研究嘉興如何在長三角一體化背景下加快推進(jìn)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)嘉興高質(zhì)量發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 引言

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。推進(jìn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展，將能有效地帶動整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群。長三角、珠三角、京津冀是當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，也是創(chuàng)新投入最多的三個(gè)區(qū)域。如圖1所示，2018年長三角三省一市（江浙皖和滬），共涉及26個(gè)城市，以占全國不到4%的土地面積，聚集了全國約16%的常住人口，產(chǎn)出了占全國近25%的經(jīng)濟(jì)總量。同時(shí)，從人均GDP來看，2018年，上海市人均GDP超過13萬元，江蘇省人均GDP超過11萬元，浙江省人均GDP接近10 萬元，而安徽省人均GDP接近5萬元。近日，《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)正式批準(zhǔn)，明確界定了“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略地位，并提出要成為國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)[1]。

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來[2]。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的交替作用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級[3]。創(chuàng)新一體化是區(qū)域一體化的內(nèi)生動力，以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出矛盾和問題的關(guān)鍵，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手。推動高質(zhì)量發(fā)展已成為各地政府確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向目標(biāo);以科技創(chuàng)新帶動高質(zhì)量發(fā)展，是落實(shí)新的發(fā)展理念，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出矛盾和問題的關(guān)鍵，正在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力。

2 嘉興創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的現(xiàn)狀與差距

嘉興市作為浙江省科技創(chuàng)新副中心和全省全面接軌上海示范區(qū)，同時(shí)也是G60科創(chuàng)大走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市，近年來在創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量方面推進(jìn)有力、成效明顯，正通過打造“一城兩帶”，努力成為具有影響力的創(chuàng)新活力新城。為更好地審視嘉興創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展情況，通過將嘉興置于長三角城市群比較視野下，分析研究嘉興市在創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀和存在不足。

2.1 戰(zhàn)略優(yōu)勢顯著但面臨不少挑戰(zhàn)

隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，嘉興推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，省委、省政府2017年同意嘉興設(shè)立浙江省全面接軌上海示范區(qū)，在政策對接、人才交流、平臺合作、審批模式等方面賦予了嘉興先行先試的權(quán)利，有利于推動嘉興全面接軌上海“五個(gè)地”建設(shè)。顯著的區(qū)位優(yōu)勢，以及上海科技和人才“溢出效應(yīng)”均有利于促進(jìn)嘉興加快構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。2018年，嘉興規(guī)上工業(yè)的新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到41.3%，名列全省第一;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比分別達(dá)到52.4%和39.7%。同時(shí)，也要看到上海等大城市對嘉興“虹吸現(xiàn)象”將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，如何盡力減少虹吸效應(yīng)的影響程度是嘉興面臨的現(xiàn)實(shí)問題。南通、蘇州、寧波、合肥等部分周邊城市在創(chuàng)新要素和人才要素爭奪上也對嘉興形成了一定的競爭。

2.2 經(jīng)濟(jì)增速較快但總體實(shí)力還有待提升

近年來，嘉興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，2017年GDP增長7.8%，2018年增長7.6%，在長三角26個(gè)城市中處于中上水平。本文統(tǒng)計(jì)了長三角一體化26個(gè)城市近3年的GDP數(shù)據(jù)和常住人口數(shù)據(jù)信息，如圖2所示。以2018年數(shù)據(jù)為例，上海的GDP超過了3.2萬億，常住人口超過了2400萬，都遠(yuǎn)超區(qū)域中的其他城市。其次是蘇州、杭州、南京、寧波這四個(gè)GDP突破萬億的城市，常住人口均已達(dá)到800萬以上，其中蘇州的常住人口已經(jīng)突破千萬。而嘉興2018年GDP為4872億，常住人口為473萬，在長三角城市中均位列第15位，排名相對靠后。總體來看，GDP方面，江蘇表現(xiàn)最好，整體實(shí)力雄厚且發(fā)展均衡，最差的鎮(zhèn)江在26城市中排名16;浙江其次，安徽整體實(shí)力相對最弱。

2.3 創(chuàng)新實(shí)力逐年增長但仍與先進(jìn)地區(qū)存在一定差距

根據(jù)“城市價(jià)值冰山理論”，一個(gè)城市的價(jià)值，如同一座冰山，能看到的那部分，比如城市的行政地位、GDP、房價(jià)、交通等等，只是其表象;一個(gè)城市真正的價(jià)值則來自于是隱藏在水面之下的部分——科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，嘉興市推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，全力打好創(chuàng)新組合拳、著力完善創(chuàng)新生態(tài)鏈。如表1所示，2018年全市R&D經(jīng)費(fèi)共計(jì)141.96億元（占GDP的比重達(dá)2.91%），較2014年增長60%，而GDP較2014年增長了45.3%，說明近年來嘉興市在政府財(cái)政支持科技創(chuàng)新方面投入較為重視。全市高新技術(shù)企業(yè)突破1000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長29.4%，引進(jìn)各類人才4.7萬名。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達(dá)到52.4%、29.7%和39.7%。新引進(jìn)浙江大學(xué)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等創(chuàng)新載體46家，孵化機(jī)構(gòu)達(dá)到113家。

本文調(diào)研發(fā)現(xiàn)抓創(chuàng)新投入已經(jīng)成為長三角城市的普遍選擇，通過專利申請受理量、專利申請授權(quán)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重等反映科技創(chuàng)新情況的重要數(shù)據(jù)對比分析，嘉興市科技創(chuàng)新綜合能力還有待提高。如圖3所示，嘉興市專利申請授權(quán)量為18244件，相當(dāng)于蘇州（53223件）的34.3%，相當(dāng)于南通（19057件）的95.7%。嘉興R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重2.75%明顯落后于合肥3.1%，與蘇州2.77%和常州2.78%大致相當(dāng)。全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)與蘇州、寧波、合肥和常州等地還有不小差距。

3 國內(nèi)外創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ浇梃b

3.1 國際經(jīng)驗(yàn)方面

國際上依托創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的模式主要有政府推動組建跨城市創(chuàng)新聯(lián)盟型、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型、多點(diǎn)分布式創(chuàng)新服務(wù)平臺型、融資支持科技創(chuàng)新型、創(chuàng)新人才與產(chǎn)學(xué)研合作型5種類型。例如紐約城市群科技創(chuàng)新中心的形成在很大程度上得益于紐約的金融力量，紐約是美國和國際大型創(chuàng)新公司總部的集中地，全美500家最大的公司，約有30%的研發(fā)總部與紐約的金融服務(wù)相聯(lián)系;東京城市群科技創(chuàng)新中心，主要是鼓勵高等教育機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，支持利用國外的創(chuàng)新人才資源從事合作研發(fā)活動。

3.2 國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)方面

深圳市是建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，是我國創(chuàng)新中心城市，已成為全球創(chuàng)新城市的代表。目前深圳一年的專利大概相當(dāng)于英國、法國、瑞典、荷蘭四國之和。深圳中小企業(yè)的活躍程度、參與全球化競爭的能力在全國排名第一;深圳“創(chuàng)新創(chuàng)意+創(chuàng)新型制造”與東莞“創(chuàng)新+規(guī)模化制造”的分工關(guān)系正在成為我國區(qū)域創(chuàng)新合作的范例。

天津市武清區(qū)以國家級武清開發(fā)區(qū)為龍頭，京濱工業(yè)園、京津科技谷等一區(qū)五園的發(fā)展格局，與北京理工大學(xué)等80家高校院所合作，先后引進(jìn)清華大學(xué)智能汽車控制系統(tǒng)、北科大粉末新材料等科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目125個(gè)。全國電商前30 強(qiáng)均已落址武清區(qū)。

紹興市新昌縣浙江乃至全國推進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的一個(gè)縮影。政府全力推動，成立縣委書記、縣長任組長的創(chuàng)新驅(qū)動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確科技財(cái)政投入占比不低于10%，每年安排近3億元用于科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展;設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵企業(yè)通過海外并購來推動科技創(chuàng)新，形成一批國內(nèi)乃至世界“單打冠軍”。

4 嘉興創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的策略體系探索

在長三角一體化戰(zhàn)略背景下，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，有效聚集和利用知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素和資源，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研合作的科技創(chuàng)新體系。如何更好地推動嘉興實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，建議重點(diǎn)可以在打造“五大新體系”上下功夫。

4.1 打造新產(chǎn)業(yè)體系，搶占經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型制高點(diǎn)

一是瞄準(zhǔn)重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)。主動把握新一輪科技革命機(jī)遇，立足嘉興實(shí)際，結(jié)合“十三五”發(fā)展規(guī)劃和目前正在開展的“十四五”前期規(guī)劃研究情況，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上。借鑒美國“軍民融合互動創(chuàng)新成效卓越”經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮中電科與嘉興戰(zhàn)略合作伙伴優(yōu)勢，使軍民融合產(chǎn)業(yè)成為嘉興創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一個(gè)重要突破口。二是發(fā)揮企業(yè)主體作用。突出高新技術(shù)企業(yè)培育，加快形成以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。加大對企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等獎勵力度。建立了以“畝均稅收”為基礎(chǔ)的資源要素價(jià)格綜合評價(jià)分類策略。加強(qiáng)成果利用，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施差別化的水電政策，運(yùn)用倒逼機(jī)制促進(jìn)企業(yè)加大科技和人才投入。三是提高項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)節(jié)伊始就融入科技創(chuàng)新元素，把畝均產(chǎn)出和畝均稅收考慮進(jìn)來。明確新項(xiàng)目準(zhǔn)入必須是做“產(chǎn)業(yè)鏈”加法的項(xiàng)目和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，推動招商團(tuán)隊(duì)專業(yè)化，努力建設(shè)一支精通產(chǎn)業(yè)政策和科技前沿的高水平專業(yè)招商隊(duì)伍。

4.2 打造新平臺體系，建設(shè)高能級創(chuàng)新載體

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺是集聚創(chuàng)新要素的重要載體，是創(chuàng)新的主陣地。一是引育高校院所。嘉興長期以來缺乏大院名所，應(yīng)利用長三角一體化戰(zhàn)略契機(jī)，充分利用深圳等地的科研經(jīng)驗(yàn)，在細(xì)分領(lǐng)域引進(jìn)世界一流的專業(yè)研究院所，建設(shè)高水平的科研院所。加大大院名校引進(jìn)力度，將相關(guān)工作納入對縣市區(qū)的考核任務(wù)中，提升清華長三院和中科院等科研院所等平臺的綜合能級。二是建設(shè)功能型創(chuàng)新載體。加快打造一批市級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體，推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)高水平的企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研究院、博士后工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造一批高端企業(yè)研發(fā)平臺。三是提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)平臺。以立帶破做強(qiáng)全市產(chǎn)業(yè)主平臺，針對全市平臺分散，能級較低的現(xiàn)狀，建議對符合規(guī)劃的老舊工業(yè)區(qū)，參照深圳、東莞等地“工改工”模式，通過引入社會資本、工業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營商等，將舊工業(yè)區(qū)拆除重建升級改造為容積率更高、配套更好的垂直型工廠、科技成果孵化轉(zhuǎn)化平臺，從而提升土地利用效率、畝均效益。

4.3 打造新協(xié)同體系，推進(jìn)長三角一體化進(jìn)程

一方面是促進(jìn)硬件的互聯(lián)互通。加強(qiáng)長三角城市高鐵、高速公路、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力破解省際公交壁壘，加快上海至嘉興多條省際公交線路協(xié)調(diào)開通。另一方面是推動軟件上互聯(lián)互通。探索實(shí)施統(tǒng)一的創(chuàng)新要素和高端人才的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)三地人力資源產(chǎn)業(yè)園的互動交流，著力建立規(guī)范、統(tǒng)一、協(xié)作的人力資源市場體系，共同培育人才一體化發(fā)展市場。同時(shí)，根據(jù)各地資源稟賦和發(fā)展特點(diǎn)，有選擇地發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)錯(cuò)位發(fā)展，提高長三角地區(qū)綜合競爭力。

4.4 打造新要素體系，厚植創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢

一是爭搶人才紅利。在全國各地“重金挖人”形勢下，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，全力打贏人才這場沒有硝煙的爭奪戰(zhàn)。加強(qiáng)政府層面的扶持力度，政府建立高層次人才信息服務(wù)平臺。大力實(shí)施“精英引領(lǐng)”計(jì)劃和碩士、博士倍增計(jì)劃，靈活引進(jìn)相關(guān)院士、“國家千人”“省級千人”，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，加大35周歲以下年輕人才的引進(jìn)力度。同時(shí)，要注意培養(yǎng)企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，努力提高企業(yè)主的綜合素質(zhì)，加大技能型等實(shí)用人才的培育力度。二是加強(qiáng)金融扶持。同等重視加強(qiáng)直接和間接融資，并引導(dǎo)金融要素進(jìn)入創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。扶持科技型企業(yè)到科創(chuàng)板等資本市場直接融資。三是加大政策保障。積極吸收先進(jìn)地區(qū)做法，在柔性引才、技能人才培養(yǎng)等方面進(jìn)一步加大扶持力度，打造長三角有競爭力的政策保障體系。同時(shí)，要注重政策落地見效，最大限度地發(fā)揮各種支持政策的疊加效應(yīng)。加快科技轉(zhuǎn)讓、檢驗(yàn)檢測、企業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科學(xué)技術(shù)服務(wù)的發(fā)展，增強(qiáng)收集和轉(zhuǎn)化國內(nèi)外科技成果的能力。

4.5 打造新環(huán)境體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一流生態(tài)

一是推進(jìn)政府服務(wù)建設(shè)。 繼續(xù)深入推進(jìn)“最多跑一次”改革”服務(wù)，大力營造良好的營商環(huán)境。同時(shí)，要進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為企業(yè)創(chuàng)新解除后顧之憂。二是完善督查考核。要尊重創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，合理設(shè)置考核目標(biāo)，給予創(chuàng)新轉(zhuǎn)型足夠耐心。同時(shí)，要把“畝均”“人均”“結(jié)構(gòu)”等創(chuàng)新指標(biāo)納入到高質(zhì)量發(fā)展考核中，構(gòu)建一個(gè)“創(chuàng)新導(dǎo)向、客觀科學(xué)”的高質(zhì)量發(fā)展考核新機(jī)制。探索民意調(diào)查和第三方評估在績效考核中發(fā)揮更加重要的作用。三是營造良好氛圍。積極推進(jìn)城市建設(shè)“國際化”進(jìn)程，努力引進(jìn)上海名校、國際學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源，加快嘉興醫(yī)院與上海名醫(yī)、名院的合作。 探索并開展一系列有關(guān)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)，并提供一系列指導(dǎo)內(nèi)容，例如政策咨詢、導(dǎo)師指導(dǎo)、孵化空間、專項(xiàng)資金等。進(jìn)一步實(shí)施領(lǐng)軍人才生活綠卡制度， 并專注于職能部門的人才服務(wù)，例如定居、醫(yī)療和教育。

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