推動會計信息化 助力政府會計制度改革

王啟玲

摘要：《政府會計準則制度》的發布為我國行政事業單位的會計工作指出了新的發展道路，信息化建設作為提高會計工作質量的主要措施，當前應根據政府會計準則制度的要求，對現有的信息系統進行優化?；诖?，下文根據近幾年我國行政事業單位會計信息化建設的成果，對政府會計準則制度進行了系統的梳理，詳盡論述了相應的信息化建設對策。

關鍵詞：信息化建設;政府會計準則制度;制度改革

引言

長期以來，我國行政事業單位所采取的信息化建設模式存在諸多問題。比如，信息化建設使用核算軟件種類參差不齊、信息孤島現狀突出、信息系統維護成本居高不下、數據匯總效率低下、各類數據未實現信息化匯總等，且各行政事業單位應用的核算軟件中會計科目不一致、各類數據格式以及基礎規范不一致的情況也屢見不鮮，會計人員最終匯總的數據利用價值不高，給后續工作帶來諸多影響，難以提高行政事業單位的內部財務管理水準。按照財政部統一部署，政府會計準則制度（以下簡稱“新制度”）自2019年1月1日起在全國各級各類行政事業單位全面施行，會計核算模式發生重大變革，新制度基于黨的十八屆三中全會中有關政府綜合財務報告、全面績效管理相關商議內容，對于全面、準確、有效揭示政府資產成本以及負債有著重要意義，對加速現代財政制度建設、推進國家治理現代化有著重要的推動作用。為給各地行政事業單位信息化建設工作提供有效參考，為新會計制度的全面改革助力，就亟須對相關問題進行系統梳理以及分析。

一、信息化建設對行政事業單位會計工作的影響

在“十三五”規劃中，明確指出會計信息化建設的重要性，且在《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》中，也確定了信息化建設是會計工作升級、轉型、發展的基礎。有關信息化建設對行政事業單位會計工作的影響有著諸多研究：國內學者認為，信息化建設會對會計工作實務、會計理論等構成直接影響，會改變傳統的會計核算模式、復式會計記賬模型，信息化技術和會計工作的融合主要表現為會計數據和ERP技術的融合、會計核算和網絡技術的融合、審計工作和信息技術的融合、財務報告和XML技術的融合;在近幾年的會計信息化建設實踐中，大數據、云計算、移動互聯網、人工智能等技術給會計工作指出了新的發展道路;其次是財務信息系統、單位業務系統的相互連通。互聯網時代各行各業發展均深受互聯網技術所影響，在這樣的發展趨勢下，行政事業單位也必然會采取以網絡為主的業務模式、交易模式，會計信息化建設會更好地讓行政事業單位形成現代化的管理模式。[1]如，會計工作信息化建設主要是為行政事業單位日常管理服務的，自動化的工作模式將和行政事業單位現有的會計工作模式及政府會計準則制度融合，會計工作人員能夠對數據進行精準分析，信息不對稱等情況自然能夠得到解決。

誠然，目前國內各地的行政事業單位會計信息化建設工作存在會計核算軟件尚未完全統一，個別系統使用的是自己購置的核算軟件，本身使用的系統比較多，不具備接入統一的會計核算系統的條件，會計核算信息系統與資產管理系統、內控信息系統和績效管理系統等相互分離、不兼容，造成工作的重復和效率的低下，數據“穿透力”不強等諸多問題，但是政府會計準則制度已經指出了明確的工作標準，在固定的規范內，采取行之有效的措施方法，必然能夠進一步提高行政事業單位會計工作水準，確保政府會計準則制度全面實施。[2-3]

二、準確把握政府會計準則制度的重大改革及創新

準確掌握新制度中的內容以及要求，是正確推動信息化建設工作的前提條件。在政府會計準則制度制定的過程中，財政部門根據行政事業單位會計實務工作、信息化建設工作開展了深入的調查以及分析，并搜集了足夠的論證數據、改革意見等。[4]從宏觀層面上來看，此次改革全面集成了國內多年來采取的會計工作改革方法，并吸收了符合現代化建設理念的權威研究成果，指出了未來一段時間內行政事業單位會計信息化建設工作的具體方向，基本滿足“新常態經濟環境”下各個單位預決算管理需求、資產管理需求、權責發生制改革需求、會計報告優化需求。具體而言，政府會計準則制度的改革與創新表現在以下幾個方面：

一是重組了行政事業單位的會計核算模式，數十年來，我國各級各類行政單位和事業單位會計核算工作以突出預算會計功能為主，著重反映預算收支狀況，在成本費用控制、資產負債控制方面無法提供可靠的信息支持。政府會計準則制度在全面總結傳統會計工作體系的基礎上，改變了以單系統為主的核算工作方法，確立了“雙功能”“雙基礎”“雙報告”的政府會計核算體系，并提倡預算模塊和財務模塊全面銜接，新的核算模式還要求在同一個會計核算系統內部同時表現預算會計、財務會計的功能，通過預算要能夠形成決算報告，通過財務會計核算報告要能夠形成財務報告，以同步反映會計主體的財務信息和預算執行信息、預算管理信息;二是政府會計準則制度有機協調了原有的行政事業單位會計制度，統一了行業事業單位、行政事業單位，保留了大部分可靠的通用實務事項，同時根據改革需求保留了一定的共性事項，大幅度提高了各類信息數據的可比性，有利于發現信息不對稱問題;三是充分貫徹了現行《預算法》中的內容，滿足政府收支分類科目和預決算公開要求，針對公共基礎設施、儲備物資、文化資產等充實了相應的核算條款，可滿足單位資產管理需要，進一步提高單位管理財政資產的水準及效率。[5-7]

三、政府會計制度改革背景下信息化建設的對策

（一）增設新舊制度銜接模塊，確保改革舉措有效過渡

為確保政府會計準則制度有效落實，保證單位能夠根據改革要求實現會計工作的全面轉換，實現新舊賬套的準確銜接。應在原有會計信息系統的基礎上進行有效建設，合理增加新舊制度快速切換功能，其中涵蓋新舊賬套對應、舊賬套有效導入、科目數據快速補錄、新舊賬務快速調整、新舊賬務報表自動生成等等。合理增加新舊制度快速切換模塊后，單位會計工作人員通過簡單的操作就可過度為新的工作模式，并將舊賬、新賬對比起來。在條件允許的情況下，單位還應該保證信息化系統能夠支持輔助要素核對、自定義要素增加、相關數據快速核對，以支持會計工作人員根據新制度的變化對數據進行調整。值得注意的是，大多數單位的固定資產數額相對較大，且固定資產的共性極強，因此需要對模板工作進行合理調整，以達到批量解決問題的目標。[8]

（二）保障系統操作簡便易懂，幫助會計人員快速掌握

既往經驗證明，采取平行記賬的方法必然會讓會計工作人員的工作量大幅度增加，所以在政府會計準則制度改革背景下，應根據會計實務情況，充分考慮界面優化、人機交互機制優化、易用性優化等因素，根據會計人員的操作習慣，適當增加人性化、自動化、高效化的功能模塊。具體而言，系統中應該設置和單位業務相對應的預算會計科目、財務會計科目。[9-11]比如，在會計信息系統中，機制模板應支持分組優化設置，信息系統需根據會計憑證的數據來源自動尋找相應的業務模塊，會計人員通過所熟悉的業務模塊可直接錄入會計憑證，針對新增的或者不熟悉的業務模塊，再在系統中查詢相關的事項、業務模板。筆者認為，政府會計準則制度和原制度存在較大的差異，會計信息系統作為幫助會計人員開展工作的重要工具，應具備基本的提示功能，即“提示新舊制度差異”，從而達到讓會計工作人員快速熟悉政府會計準則制度的目的。

（三）提供基本報表查詢功能，實現會計工作層層追溯

政府會計準則制度改革或會帶來諸多意想不到的變化，會計信息系統應該根據業務需要，提供業務相關明細賬、項目輔助賬、部門輔助賬、資產負債賬目、科目余額賬目等，系統還要考慮到新制度下會計工作人員基本的對賬、查賬工作要求，應整合條碼技術，支持會計人員通過掃描實體憑證快速查找相應的信息數據（憑證掃描應符合監督單位在合規性方面的要求），同時實現通過用款計劃查詢單位相關電子憑證、通過科目查詢支付憑證等。另外，為進一步提高會計人員工作效率，實現財務部門工作人員、業務部門工作人員有效互動，應在確保網絡安全的前提下，利用互聯網連接業務系統和財務系統，并將業務部門產生的原始單據直接歸集到會計系統管理，這樣不僅僅能夠提高會計工作效率，還能規避信息失真、信息不對稱等問題。[12]

（四）根據政府綜合財務報告要求，提供可靠參考數據支持

根據《政府會計準則制度》以及財政部門于2018年3月發布的《政府綜合財務報告編制操作指南（試行）》，政府綜合財務報告中的財務報表需要涵蓋報表批注、會計報表等，并且會計報表必須要明確收入費用、資產負債表、單位當期預算結余差異、單位當期盈余等多個方面的內容。政府會計準則制度全面實施后，事業單位會計工作、財務工作開始引入權責發生制，而政府綜合財務報告所要求的當期預算結余、當期盈余等內容作為收付實現制下的產物，在權責發生制下，將不再需要采取特殊會計報表的形式表現出來。單位現金流量數據、單位收入數據、單位負債數據將會成為綜合報表中的主要構成部分。因此，會計信息系統應該按照政府會計準則制度中的要求，合理設置科目和數據之間的相互關系，并直接從科目中提取相應的數據內容，也就是自動報表生成功能。有關報表附注，會計信息系統應該全面展示相應的數據內容，同時在報表批注相對應的科目下顯示附注數據，以起到減少會計工作人員工作量，提高數據處理效率，提升財務報表質量的作用。

結語

綜上所述，政府會計準則制度的實施對于廣大行政事業單位而言是一次深刻的變革，信息化建設是為確保政府會計準則制度全面落地的必要措施。當前應在充分了解信息化建設影響和樹立“業財融合”的理念基礎上，推動經濟業務與會計管理的深度融合發展，以新制度實施為契機，加強信息化建設，確保單位會計信息系統所生成的信息能夠滿足政府會計改革的需要。

參考文獻：

[1]彭玫.政府會計調整準則下的高校會計制度轉換問題探析[J].財會月刊，2019（15）：83-87.

[2]閆大波、李瑩、任淑紅.政府會計準則的主要特征及優化思路[J].沈陽農業大學學報（社會科學版），2019（01）：39-43.

[3]錢紅、秦義林、姜鳳翼.新政府會計準則下交通公共基礎設施資產核算研究[J].財務與會計，2019（09）：55-58.

[4]尹啟華.政府會計準則的理論結構及其治理功能研究[J].中國注冊會計師，2019（06）：76-80.

[5]鄧麗萍.新政府補助會計準則下財政貼息會計處理探討[J].財會通訊，2019（19）：74-77.

[6]仵祎慧、吳杰.基于政府視角的我國PPP模式會計準則初探[J].財務與會計，2019（10）：29-33.

[7] 劉文婷 . 政府會計制度下加強高校暫付款管理研究——以 N 大學為例 [J]. 會計之友，2019（14）：7-12.

[8]周兵、宋璟.新政府會計制度下行政單位固定資產核算特點及處理[J].財務與會計，2019（09）：64-65.

[9]李傳憲、趙紫琳.政府財務會計與企業財務會計核算差異探析[J].財會通訊，2019（19）：59-62.

[10]汪敏達、陳志斌.政府會計提升政府治理效能的機制研究——信念革新，技術變革與制度支撐[J].中央財經大學學報，2017（10）：57-64.

[11]張曉香.公立醫院執行《政府會計制度》的路徑探討[J].中國衛生經濟，2019（06）：78-80.

[12]郭文華、肖桂花.政府會計制度下會計工作案例分析與研究——評《政府會計——理論、實務與案例精析》[J].會計之友，2019（18）：160.