“互聯網+干部人事數字檔案”可行性分析

馬進

【摘要】“互聯網+”浪潮正在給傳統行業插上騰飛的翅膀，干部人事數字檔案與“互聯網+”相結合具有可行性，必將提高干部人事檔案工作效率，促進組織人事工作向縱深發展。

【關鍵詞】互聯網+? 干部人事數字檔案? 可行性分析

當前“互聯網+”浪潮正在席卷社會的各個角落，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，連接“信息孤島”成為“信息高速公路”，使信息流的高效流動帶動社會效率成倍提高，“互聯網+”正在塑造新的社會形態。《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》）已于2018年11月頒布實施。《條例》緊緊圍繞建設新時代中國特色社會主義的偉大使命，對新時期干部人事檔案工作彰顯了新思維，特別是《條例》第三十八條對干部人事檔案信息化工作提出更高要求，促使檔案工作不斷深入改革、創新、發展。

一、“互聯網+干部人事數字檔案”的意義

目前，部分省市黨政機關接入了政務內網，包括干部人事數字檔案等敏感信息都能通過政務內網傳輸，在保證信息安全的前提下提高了政務工作信息化水平。但政務內網覆蓋范圍有限，眾多高等院校、國有企事業單位沒有接入。如果能將干部人事檔案工作與“互聯網+”相結合，創新利用方式、提高利用效能，必將有重大的研究價值。

1.提高干部人事檔案利用效能

《條例》第三十條規定：“干部人事檔案利用工作應當強化服務理念，嚴格利用程序，創新利用方式，提高利用效能。”我國有大量國有企事業單位，這些單位干部人事檔案數量多，且集中存放在總部。下級單位查閱人事檔案都需要到總部辦理，人事檔案集中存放、使用需求相對分散的矛盾日益突出。干部人事數字檔案插上“互聯網+”的翅膀，使下級單位足不出戶就能查閱檔案，提高了檔案工作效能，有利于充分發揮檔案資政作用、體現憑證價值。

2.為建立全國統一的干部人事數字檔案數據中心進行探索

當前，干部人事檔案存放在全國各地的檔案管理部門，部門之間信息不通、各自為戰，形成一個個的“檔案孤島”，不利于各單位之間交流人事檔案信息。如果依托泛在的互聯網，組建全國干部人事數字檔案數據中心，必將推動人事檔案工作向縱深發展。

3.是社會信用體系的重要組成部分

《條例》第三條規定：“干部人事檔案是社會信用體系的重要組成部分，是黨的重要執政資源，屬于黨和國家所有。”黨的十八屆三中全會提出的“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”，社會信用體系建設成為一項重要的工作。干部人事檔案中獎勵與處分類材料，對個人信用有重要影響，通過“互聯網+”的方式融入社會信用體系建設很有必要。

二、合法性分析

2001年7月1日頒布實施的《組織工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》中，第三條和第四條規定“干部人事檔案中未經批準不得公開的內容”屬于國家秘密。該規定對于哪些材料屬于“未經批準不得公開的內容”并沒有詳細的說明，在實際工作中整卷檔案都按照國家秘密管理。《條例》第二十八條規定：“屬于國家秘密、工作秘密的干部人事檔案材料和信息，應當嚴格保密;對于涉及商業秘密、個人隱私的材料和信息，應當按照國家有關法律規定進行管理。”《條例》將檔案材料分為：國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私，并針對材料性質不同，采取不同的保密措施。《中華人民共和國保守國家秘密法》規定，國家秘密是“涉及國家安全和利益的事項，泄露后可能損害國家在政治、經濟、國防、外交等領域的安全和利益”，商業秘密材料、個人隱私材料不屬于國家秘密范疇，相關政策法規是允許在互聯網傳輸的。

國家密碼管理局印發的《商用密碼管理條例》第二條規定商用密碼可以“對不涉及國家秘密內容的信息進行加密保護”。因此，將干部人事數字檔案中涉及商業秘密、個人隱私的材料用商用密碼加密，通過互聯網實現遠程傳輸閱檔是符合國家政策法規的。

三、檔案材料分析

干部人事檔案中主要包括以下材料：1、履歷類材料，有《干部履歷表》和干部簡歷等。2、自傳和思想類材料，有《自傳》和思想匯報等。3、考核鑒定類材料，有《年度考核表》、《任期考核表》等。4、各階段的學歷學位，評聘專業技術職務（職稱），科研成果等材料。5、政審、審計和審核類材料，有《干部基本信息審核認定表》等。6、黨、團類材料，有《入團志愿書》、《入黨志愿書》、加入民主黨派等。7、表彰獎勵類材料，主要有表彰、記功、授予榮譽稱號等。8、違規違紀違法處理材料，主要有黨紀政紀處分，組織處理、法院判決等。9、工資、任免、出國和會議代表材料，有工資待遇、任免、出國審批、當選黨的代表大會等。10、《就業報到證》、《體檢表》等。

據筆者統計某高校所有干部人事檔案材料中，1、2、3、6、7、8、9、10類材料全部都屬于個人隱私材料。4類中學歷學位材料屬于個人隱私材料，評聘專業技術職務（職稱）、科研成果等材料中會有少量國防軍工項目，應該屬于國家秘密或工作秘密。5類政審、審計和審核類材料是組織對個人的政治、經濟審查和鑒定，應該屬于工作秘密。由以上統計可知，干部人事檔案中大部分材料都屬于個人隱私，是可以通過互聯網傳輸的。

四、技術可行性分析

數字檔案通過互聯網傳輸會面臨黑客的攻擊和竊取，數據的泄露或被非法利用會損害個人的利益。“互聯網+干部人事數字檔案”系統要充分考慮系統安全需求，通過建立完整的密碼加密體系，從網絡安全、檔案安全、應用安全、終端安全、安全管理五個方面進行全方位防護。目前，商用密碼廣泛應用在涉及國計民生和基礎信息資源的重要信息系統中，在金融領域，累計發行支持商用密碼算法的金融IC卡已超 2.93 億張，使用商用密碼的第二代居民身份證已成功換發 15 億張，國家政務外網、政務云、國家電力信息系統、社會保障信息系統等，都應用商用密碼技術構建了密碼保障體系，有效保護了國家網絡與信息安全。

商用密碼產品有很多成熟的系統可以拿來借鑒，如衛士通公司的“安全移動辦公系統”，已經廣泛應用于政務OA系統中。

五、結語

“互聯網+干部人事數字檔案”是互聯網思維在干部人事檔案領域的實踐成果，將推動干部人事檔案行業不斷進步，提高服務水平，為干部人事制度的改革、創新、發展提供新動能。

參考文獻：

[1]張平武.商用密碼發展歷程與展望[J].中國信息安全，2018（08）：51-53.