新時期國土空間規劃的戰略分析

王慧 王延明

【摘要】近些年隨著“十九大”相關措施的落實，我國國土空間規劃取得了較大成績，整體規劃水平不斷提升，相關體系建設也不斷完善。但是現階段國土空間規劃中還存在某些問題需要解決，特別是空間規劃體系等方面，要加強國土空間規劃的戰略性分析，進一步提升國土空間規劃治理體系發展水平。本文主要以石門縣國土空間規劃為例分析新時期國土空間規劃的戰略內容，希望能夠對相關人士有所幫助。

【關鍵詞】新時期;國土空間規劃;戰略分析

1、引言

為全面組織實施好石門縣國土空間規劃編制工作，保證規劃編制的順利開展，促進石門縣經濟社會可持續發展，結合石門縣實際，開展石門縣國土空間規劃編制。

石門縣國土空間規劃是石門縣全域空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是政府對石門縣所轄國土空間資源進行的長遠謀劃和統籌安排，是一定時期內石門縣全域各類開發建設活動的基本依據，是落實和深化有關國土空間開發保護要求的基礎和平臺，對同級專項規劃具有空間性指導和約束作用，旨在實現對國土空間有效管控及科學治理，促進發展與保護平衡。

本次石門縣國土空間總體規劃編制工作將以國土空間規劃編制為契機，結合第三次國土調查，整合規劃編制所需空間關聯數據和信息，摸清國土空間總體規劃的底數底圖;強化國土空間總體規劃的戰略引領和剛性管控作用，把握城市定位，明確發展方向，構建覆蓋全域、系統完善的國土空間支撐體系;強化系統思維，統籌國土資源保護利用和治理;制定面向高質量發展的城市轉型路徑，倒逼城市內涵式發展和可持續發展;明晰規劃事權，突出審批重點，探索市域規劃全覆蓋的分級編制方法和管控制度;以國土基礎信息平臺為基礎，構建空間規劃“一張圖”，同步搭建“多規合一”業務協同審批平臺和實施監督信息系統[1]。

2、開展國土空間規劃戰略分析的重要性

全面調查評估石門縣國土空間開發、保護、整治現狀，結合石門縣情，準確把握現階段石門縣發展面臨的形勢和要求，統籌考慮石門縣所處的區域，以及農村土地綜合利用研究系統提出全縣國土空間開發、利用、保護和整治的戰略目標、主要任務、政策措施和重大工程。在資源環境承載力和國土空間適宜性評價基礎上，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條空間管控底線，以國土空間總體規劃統領產業發展、資源開發、基礎設施建設、生態保護修復、文化遺產保護傳承等多方面空間利用任務，構建科學的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，形成合理的生產、生活、生態空間，形成布局合理、集約高效、支撐得力、協調可持續的國土空間發展藍圖，促進區域科學發展、有序發展、高質量發展[2]。

3、新時期國土空間規劃戰略內容分析

3.1國土規劃

在全新時代背景下，國土空間規劃過程中要注重國土規劃，將其當作最為關鍵的戰略內容之一，站在長遠發展角度對其進行規劃。在國土規劃中一定要統籌考慮國土空間的開發以及保護問題，在確保國土資源能夠發揮相應價值的同時也要防止過度開發造成的惡劣影響。

國土規劃作為關鍵性戰略任務之一，首先一定要明確國土開發的根本性要求、標準以及方向，在此基礎上充分了解和國土資源相關的影響因素，在確保環境得到有效保護的基礎上對于各區域的人口布局進行優化，確保國土規劃的系統性。另外，在國土規劃過程中要加強多層次優化的實施，在遵照基本法律法規以及相應標準的同時，開展全方位的分析，包括財政、稅收、交通、動力、資源等等，要對空間布局進行不斷優化，防止在其中某些方面發生問題。

3.2主體功能區的規劃

對于新時代的國土空間規劃戰略發展來說，主體功能區的規劃是非常重要的組成部分之一，對于推動社會經濟發展具有非常重要的作用。通過有效的主體功能區規劃能夠有效減少規劃不合理造成的社會問題，確保社會健康可持續發展。在對主體功能區實施規劃過程中，相應規劃管理人員一定要確保不同功能的有效實現，要充分結合不同的功能需要實施綜合性分析，在此基礎上進行整體性布局。要以城市化發展、生態資源保護為基本原則，保證各個主體功能區規劃具有非常強的實用性。除此之外，為了進一步提升主體功能區規劃的效果，也要充分考慮到投資、財政、土地資源、人口以及不同產業發展的具體需要，從而提升主體功能區規劃布局的科學性。

3.3土地利用規劃

除了上述內容外，新時期國土空間規劃戰略也要特別注意土地資源的利用規劃，提升其合理性，針對現階段我國具有的土地問題，從規劃著手對其實施優化。在實際操作過程中要采取“總體規劃”和“專項規劃”相結合的方式，防止出現土地資源浪費的問題。對于土地利用規劃來說，要從全國土地利用總體規劃開始進行優化，以此為基礎開展省級—市縣級的土地利用規劃，保證各層級規劃具有總體指導原則，保證其合理性。對于相應的專項規劃來說，一定要加強其審批控制力度，保證其和總體規劃的協同發展，充分體現出所具有的戰略價值，防止發生土地沖突等問題[3]。

在土地利用規劃實施過程中一定要堅持可持續發展的基本原則，規劃人員一定要考慮到土地資源的可持續發展，防止過于關注當前利益。要重點控制影響到土地資源安全的建設行為，特別是對于耕地資源的破壞更是要加強控制管理力度。

3.4城鄉規劃

對于新時期國土空間規劃來說，城鄉規劃是最為重要的組成部分之一。在城鄉規劃過程中需要充分考慮到城市、鄉鎮兩方面的不同，要做好總體規劃以及詳細規劃，確保兩者之間的有效融合，保證我國今后城鄉規劃形成較好的一體化特征。

在進行城鎮體系規劃過程中，規劃人員一定要充分考量到不同區域規劃的具體需要，充分結合新時期的發展方向來進行合理規劃，確保其能夠發揮出更強的戰略價值，體現出今后城鎮發展的主體趨勢。另外，在城鎮體系規劃時要站在不同層級（省級、市級、縣級）進行全方位的考量，要確保所制定的規劃能夠滿足不同方面的需要，保證規劃的可行性和針對性。在城鄉規劃過程中，要以總體規劃為根本、詳細規劃為藍圖進行綜合性分析，首先要制定出完善的總體規劃，以此來確定出城市今后的發展趨勢以及目標，能夠制定出更加合理的用地布局，對于功能區進行明確的劃分，保證城市能夠協調有序的發展。在總體規劃的基礎上，對于城市內部不同區域實施更加詳盡的規劃，要對不同部門進行明確的職能劃分，保證城市能夠和諧穩定發展。