畜牧業發展項目資金管理存在的問題及對策

摘 要：最近幾年我國的畜牧業成長迅速，畜牧業對農村經濟的發展起著舉足輕重的作用，在促進畜牧業發展的同時，也對畜牧業發展項目資金管理的要求越來越高。在此背景下，筆者以確保畜牧業發展項目資金管理進程、質量、投入成本可靠性和成效性為目的，就深入其層次調研的切身體會，對畜牧業發展項目資金管理若干問題撰文分析，并提出實施好項目資金管理的方法和舉措。

關鍵詞：畜牧業發展項目；資金管理；問題；對策

一、前言

近些年來，國家發布了很多對畜牧業發展項目扶持政策，以推動發展畜牧業，落實好精準扶貧，這對我國畜牧業發展有很大的幫助，特別是對畜牧業生產設備的改進和對農民的收入增加起到了極大的促進作用。國家增加大量資金投入到資金中去，也對資金的使用過程監管力度越來越大，為保證資金在工作流程中的每一步都得到合理利用，相關部門從資金運行的方法，機制等各方面努力采用更加有效率有成效的創新方式，使畜牧業發展項目資金管理流程更加規范，有效。但是，因為受到自身基本條件的制約，和資金管理體制構建的不夠完整，程序實施的不科學不恰當，由此使得一些政策應有的作用沒有得到更好地發揮。現結合個人調查做出以下論述。

二、目前畜牧業發展項目資金管理的問題及其分析

（1）畜牧業發展項目資金管理體制不合理

1.資金管理缺乏系統性

由于很多部門“重建設、輕管理”，畜牧業部門只看重建設項目，一旦工程完工驗收后對于后期的監管工作就減弱，對項目的運行情況掌握的很少。相關管理部門也很少跟進調查已經完成建設的項目，沒有再次回訪項目完工后的經營情況。對項目的建設狀況了解的不夠詳細，管理工作敷衍了事，很多項目投入量大但后期的收益很小，這也使得很多人有意利用管理漏洞，利用國家扶持項目套取國家資金滿足個人利益。畜牧業部門沒有注重資金的管理，沒有把對資金管理的權力責任落實到具體部門和個人，資金由誰管，最后對項目進行全程跟蹤的專門人員都沒有落實，這種體制明顯存在著管理不平衡等漏洞。

2.資金管理在項目建設中存在問題

有的畜牧業部門注重對項目資金的爭取，但不看重對項目資金在項目建設使用，缺少對項目建設設計方案的審核，有的設計方案不切實際，這很容易使得在項目建設過程中對項目資金隨意使用和變更，任意虛報配套資金，增大資金的浪費，使獲得的成效減小。又由于相關人員大多是非相關專業人士，對于項目建設了解甚少，在會計核算和分配資金上造成不合理調控，不能達到資金使用最大效率化，這使得畜牧業部門在會計核算中的成本增加而收益減少。

總的來說，不少單位的工作人員不管是領導還是財會人員都不熟悉新的畜牧業建設項目財務管理內容，對項目資金沒有進行專項管理，一些建設單位弱化對單位財務的管理，只積極爭取項目建設，但不注重后期的內部財務管理，沒有建成一個合理有效的管理體制來加強對資金的管理。

（2）畜牧業發展項目審核工作不到位

許多建設項目投資責任分配不明，不存在個人對損失承擔相應責任。由于資金管理的審核不充分，由此對于資金管理的決定不夠合理，對項目建設缺乏一定風險意識和風險控制體制，造成了很多爛尾工程。畜牧業部門財務管理制度不完善，并且沒有嚴格有效的的項目資金審核程序和內控機制，約束機制失去效果。在初期審核項目的風險大小時，對于其項目投資獲利性判斷不夠正確，沒有充分的從項目建成可能性，技術人員專業性，領導人能力，當地市場條件，市場需求等各方面來考慮項目的風險大小，從而造成錯誤的判斷以至于項目資金的大量浪費，

（3）資金管理的會計制度不完善

目前，畜牧業發展項目資金管理會計核算體系還不夠健全，雖然國家加大了對項目管理會計工作的監管，但仍然有一些項目資金支出不正確，記賬不夠嚴謹。問題有如下幾點；一是財務沒有設立專賬進行管理，與公務經費賬核算在一起。很多的項目建設單位，沒有開設單獨的專項銀行戶口，一般與單位的普通會計核算賬戶混合在一起記錄，所有的項目資金運動都只是使用單位普通賬戶進行核算活動。資料與其他會計信息混在一起保存，不能夠及時準確的反映基建項目的建設和財務信息。二是畜牧業單位對項目建設相關會計知識不夠專業，會計科目了解不夠熟練，由此造成的對會計科目使用不夠準確，會計核算結果錯誤。三是在項目建設中，事業單位只對項目建設進行管理，沒有對于其項目建設領域的專業人才，畜牧業單位會計沒有參與到整個項目建設中去，所收集到會計數據也是不完全的。四是沒有對項目進行績效評價，由此造成專項資金在使用時容易盲目濫用，浪費。

三、解決畜牧業發展項目資金管理問題對策

（1）健全資金管理體制，制定嚴格的績效考核制度

畜牧業財務部門工作的諸多漏洞，其原因之一是沒有形成系統的資金管理體制。需要進一步的強化措施，落實責任，并且要落實到個人身上，可以建立建設小組，設立組長為第一負責人，并且同相關職能部門及各項目實施農戶簽訂目標管理責任書，要層層落實責任，做到責任明確，也要把項目的實施放入對相關管理人的專項考查中去，嚴格獎懲逗硬。畜牧業部門需要安排專門小組及時跟蹤項目建設資金的動態去向，做好監督管理工作。為了讓項目專項資金不用于其它用途，項目資金需要設立專門賬戶，落實到個人，對資金實行封閉式運行，對于全額投入財政資金的項目要實施公開招標。國家在對畜牧業加大投入資金的同時，也應安排好對項目資金使用的審核，各級部門應安排單獨的項目審核小組做好對不同項目資金補助審核工作，而不是只是管撥款，而不管資金的使用。畜牧業管理人員需要增強對畜牧業發展項目資金預算的績效評定力度，建立并實行具有較為有目的性和實效性的績效評定系統，對項目專項資金管理做出績效評價。

（2）做好畜牧業發展項目資金管理的審核工作

要對項目建設的各個流程進行審核，做好最初估計、過程監控、結果考核。筆者根據以上問題總結以下幾點；一是形成嚴格的法律體系，是開展有效的審計活動的關鍵，除了要用要求審計人員按照《審計法》工作，也要制定如《審計機關效益審計準則》等一些有關審計的專項法規。二是嚴格制定審批程序和標準，就是從根本上對總流程進行控制。實行“誰獲利、誰就擔風險”，“誰管理、誰負責”的機制，把責任落實到個人，以便于審核。這也避免了因為權力責任分配模糊造成的濫用權力撥付非必要性支出，也因為責任沒有落實，相關人員沒有對項目建設管理盡心盡力，即使項目建設出現問題最后也不會有任何人擔責，這可能增加項目建設資金濫用潛在風險。所以內部要建立經濟責任制度，把權力責任結合在一起。三是為保證審核工作順利進行，要建成一個系統的審計項目考核體系，把追究行政執法的責任寫到制度中去，做到根本上去防范審計風險。四是嚴控整個流程的資金流動，實施項目跟蹤審計制度，實施項目建設工程“全過程管理監督”制約機制。可以雇傭一些專業的第三方項目審計機構審計項目的建設計劃是否可行，并且跟蹤審計每一道建設階段，審核畜牧業項目起草計劃、建設過程和竣工收尾工作，在項目投標，計劃方案可行性、設計變化、完工決算這些環節上要多加注意，著重審核。仔細對全過程進行審計監督與評價，可以有效的把風險大小控制在一定限度內，防范違反規定造成資金浪費的事情發生，保證項目建設的順利進行。

（3）健全相關會計管理制度

1.在資金管理中，畜牧業項目建設部門要依照財務會計核算制度進行會計核算，要有專門的帳戶對資金管理，要安排專人管理資金，并單獨進行資金的核算工作。同時，各種支出費用的使用標準要按審核后的計劃并且按建設進度撥款 ，要按時級好每一筆賬并且做好財務報表。

2.安排專門賬戶核算項目建設過程中的會計活動，定期的核算項目資金會計活動，以確保項目建成后按計劃運營，能獲得預期的收益。如果項目建設完工審核使用后，就不對后期的各個專門管理和安排專人負責，則很可能給那些想要把固定資產故意用于私人用途開拓了渠道，這與建設過程中違反規定挪用資金有著相似的性質。

3.項目資金管理人員提升自身能力很重要，要與時共進 ，學習新知識 ，開拓眼界，努力認識《會計法 》和《農業基本建設財務管理辦法 》 的內容 ，其次，也要多學習其他專業知識，了解項目建設的基本流程。會計人員要參與到項目預算決策中去，全面了解項目的每個細節，這有助于更好的填制準確會計科目，在全局把握資金的流動，形成一個系統的會計體系。

（4）提高畜牧業發展項目審核通過要求

畜牧局事業單位應該建立一套嚴格的審核機制，全面對申請資金補貼的項目進行分析，由各個管理部門統一決定項目是否通過，讓項目審核更加公開透明具有公開透明，杜絕個人違法亂紀行為。管理部門可以聘請一些對項目建設流程熟悉的專業人員對參與投標的項目進行進行一系列完整的分析調查，以保證專項資金使用是有效益的，盡量避免對一些有問題的扶持工程投入資金。有的人利用國家對畜牧業發展提供大量資金扶持，就故意在申請的項目計劃預算中申請過多的資金，實際項目建設過程需要的資金沒有那么多，這就需要專業人員的評估，如果僅由具備財務知識人員評估資金撥款數額，再加上一些管理人員被受賄，對于那些不恰當的項目資金申請補助可能會產生錯誤的判斷，從而導致資金的大量浪費。

四、結語

總之，畜牧業發展項目資金管理工作是一個相當復雜的系統工程，它不僅包含經濟管理問題，也有項目建設專業技術和社會性的問題。筆者認為，隨著國家對畜牧業發展的扶持力度加強和資金投入的增加，管理部門要想做好畜牧業發展項目建設資金管理工作，首先要分析畜牧業發展項目資金管理工作的現狀和存在的問題，要建立健全和有效的項目資金管理制度規章，做好審核工作，重點項目建設環節更應加強審核力度，也要做到公開透明，讓群眾參與其中共同監督，鼓勵群眾舉報貪贓枉法的人員。要最大限度地提高項目建設資金的使用效率，促進畜牧業發展項目及其資金管理優質高效和可持續的發展。

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作者簡介：趙湘，1995-，碩士研究生在讀，重慶工商大學，研究方向：區域經濟學。