行政事業單位部門預算績效評價管理探究

金鑫

摘 要：預算管理是行政事業單位經濟活動的重要組成部分，是促進單位財政資金合理使用、推進廉政建設的一項重要工作。然而，當前部分行政事業單位由于缺乏有效的評價機制，以及受“不超預算、把錢用完”的傳統預算執行觀念的影響，對預算績效缺乏正確認識，且業務和財務部門溝通不順暢，導致預算績效管理監管缺失，影響了預算執行效率。基于以上問題，本文提出了增強全員的預算績效管理意識、建立有效的績效評價監管體系、完善合理的績效評價反饋制度等三個方面的措施，以此改善工作中的不足，充分發揮預算管理績效評價的積極作用。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;績效評價

在當前政府廉政建設的大環境下，強化部門的預算績效管理勢在必行。部門預算管理分為兩類：部門常規預算管理和部門專項預算管理，前者主要涉及部門在維持日常運轉中所形成的預算管理活動，后者則主要指向專項采購、專項建設以及專項資金所面臨的預算管理活動。對于專項資金的收支管理，財政、審計部門有較高效嚴密的使用監管和評價措施，當前更需重點強化部門常規預算管理的績效評價。根據預算法和行政事業單位資金管理辦法，部門參與預算草案的編制工作，經財政審核后年初獲得批復的預算資金，根據財經制度和單位有關規定來執行預算。由于缺乏有效的“產出/投入”評價機制，以及體制內單位固有的預算執行觀念，部門普遍將“不超預算、把錢用完”作為預算管理的價值取向，這就在預算執行監管缺位的情形下嚴重制約了預算管理績效的提升。

一、行政事業單位部門預算管理存在的問題

近年來，行政事業單位普遍開展了預算績效評價工作，取得了一定成效，但因為這項改革起步比較晚，還存在一些需要解決的問題。以業務部門的預算管理為例，以下三個問題比較突出。

（一）部門成員的預算管理意識淡薄

近年來，在全社會推動反腐倡廉、勤儉節約的大環境下，行政事業單位部門負責人的預算管理意識普遍增強，甚至出現了部分部門負責人為了“避嫌”而不敢使用合規的預算經費的現象。但現實是，預算執行效果似乎成為了業務部門負責人的工作內容，部門成員并不關心部門預算的執行效果。由于意識上的缺失，部門成員在日常工作中極易產生懈怠心理，沒有將全面預算管理理念運用到日常工作中，導致預算管理工作形同虛設，單位內部的年度耗材費用高或者資金使用效益低，預算績效弱化。

（二）部門內部的預算監管效力不足

隨著新政府會計制度的出臺，行政事業單位負責人擔負著越來越大的經濟責任。當前，負責人都十分重視預算管理績效，但是，受傳統管理理念的影響，多數單位將預算管理權利與財務權利混同，并沒有設置獨立的預算監督機構，且多數單位側重預算資金的申請，并沒有建立合理高效系統的預算管理流程，預算指標粗放或者調整度太差，無法真實合理地反映預算資金的執行情況，嚴重影響了單位預算績效工作的開展。

（三）部門利益的封閉弱化了預算管理

部門負責人對于部門內部資金的合理使用理應起到督導作用，并以身作則節約使用各種辦公資源。然而，在部門職能化管理模式下，各個部門形成了自身獨立的利益訴求，這種訴求已經體現在對年度預算額度的競爭中，只關注各部門年初預算分配多少，而忽視了自身橫向效益;在預算執行中，因擔心預算執行比率低影響下年度預算資金分配，部分負責人則以“睜只眼、閉只眼”的方式實施消極管理，注重預算執行率遠遠超過了預算執行效率，最終弱化了部門預算管理的績效。

二、強化部門預算管理績效評價的措施

（一）增強全員的預算績效管理意識

因為預算績效評價涉及的內容比較多、層面比較廣，并不是單一的財務部門可以完成的，所以目前應著力于增強全體成員的預算管理意識。部門負責人應以身作則，充分發揮表率作用，不斷提高預算績效管理水平。在單位內部大力宣傳，強化預算績效意識，及時轉變部門人員落后的管理理念，形成人人參與管理的氛圍。對每一筆資金落實責任部門、責任人，建立有效的資金追蹤體系，提高單位預算績效評價工作的準確性、科學性和運行效率。

（二）建立有效的績效評價監管體系

部門負責人應在成員預算管理的績效評價中擔負首責，但負責人常常因信息不對稱而無從入手，因此，建立完善有效的預算管理機制尤為重要。首先，應建立系統化的監督管理體系，明確監管部門、財務部門和業務部門的職能與責任，對各個經濟活動參與部門人員的行為進行約束，納入預算績效評價考核中，使各項工作公開、透明、高效。其次，應合理量化績效考核指標。預算績效指標的制定應充分考量各部門意見，加強溝通，并根據工作開展情況適時調整，使之能真實反映績效管理工作實施的效果。

（三）完善合理的績效評價反饋制度

行政事業單位的管理層需從預算約束入手，對部門建立經費使用的“緊箍咒”。根據部門工作計劃，分解預算模塊，配以預算管理績效的獎懲政策。對于執行效果較好的部門單位和個人給予一定的獎勵，可形成先進經驗、典型案例，促進相關人員學習借鑒、提升績效評價業務能力;對于開展不夠理想的部門和單位實施一定的懲罰措施，相應減少下年度預算批復。通過建立有效的外部獎懲制度，促進行政事業單位形成良好的工作機制，促進工作效率提升。

三、結語

行政事業單位建立科學、有效、完善的預算績效評價體系任重而道遠，非一朝一夕之功，需要經過不斷的探索、提煉，總結出適合本單位實際情況的評價方式、方法，努力建立一套行之有效的預算評價管理機制，用于指導預算管理工作，提升預算的科學性、實用性，進一步提高預算資金的使用效率。

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