讓評估監測成為教育督導體系的有力支撐

羅強/江蘇省蘇州市教育質量監測中心主任

羅強

2020年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），為新時代教育督導發展提供了戰略方針和實施路徑。

督導“長牙齒”是一項系統工程，首先要“長身體”完善組織體系，其次要“長本領”優化能力結構，最后落實到“長牙齒”提升運行實效。在督政、督學、評估監測“三位一體”的教育督導體系中，評估監測是一支新生力量，卻是教育督導“身體”“本領”和“牙齒”中不可或缺的重要組成部分。

讓評估監測成為教育督導的“刀刃”

縱觀全球各個領域各個行業，基于大數據的監測系統是保障科學決策的重要環節。評估監測所具備的大數據分析的專業特長，好比是居高臨下俯瞰教育生態全貌的“無人機”，是透視細節發現教育規律真相的“顯微鏡”，是追溯歷史記錄教育質量發展的“數據庫”，可以為我們從宏觀、中觀、微觀全視角透視教育提供可能。評估監測應該成為推動教育治理現代化的一塊“好鋼”，鍛造在“三位一體”教育督導體系的“刀刃”上。

《意見》的出臺，對理順評估監測的職能定位，推動各地建立和完善由教育督導部門統一歸口管理、多方參與的教育評估監測機制，有著重要的現實意義。在國家、省、市、縣（區）四級監測評價體系中，當前尤其需要強化地市級層面的教育質量監測體系建設，讓評估監測工作重心下沉、陣地前移。

從2007年開始，國家層面已經連續13年在全國開展了義務教育質量監測，形成了較為成熟的義務教育質量監測體系和工作機制，很多省份也有結合本省教育實際，連續開展多年的教育質量監測項目，這些監測結果突出了對省、市層面宏觀或中觀問題的診斷分析，可以較好地服務省、市層面改進教育決策。目前，全國不少地區積極推進市、縣兩級教育質量監測體系的建設，有專家認為，應該將市級基礎教育質量監測的功能定位在“加強對國家和省級監測結果報告的解讀，重點指導區縣用好監測結果上”，這一定位弱化了市級監測的存在價值，同時也會造成質量監測供給與需求的斷層。

中國教育的地區差異巨大，教育生態復雜，國家、省級層面的質量監測采取以縣域為主體的抽樣方式進行，難以覆蓋測試區域所有學校，受此制約，監測結果對省、市級層面較為宏觀的問題可以給出信效度較高的解釋，但無法深入到縣域和學校這些最微小的教育“細胞”，也就難以滿足基層學校基于監測結果改進自身教育教學工作的需要。而縣域層面則受到機構設置、專業人員、專業技術等諸多因素的限制，很難建立起專業的評估監測機構和工作機制。

中醫有句名言“上工治未病”，在深化新時代教育督導體制機制改革中，評估監測特別需要把教育生態健康的預警防線建立到基層每一所學校。當前，應該鼓勵有條件的地區創建地市級教育質量監測中心，并按照國家標準開展地市級層面的區域教育質量監測，通過覆蓋所有學校的“教育健康體檢”，將危害教育生態的“病毒”早發現并早阻斷在基層第一線。

2018年10月，羅強參加“長三角基于大數據的區域教育評價變革論壇”，共同簽署行動宣言。

2014年9月，蘇州市成立了江蘇省首家獨立建制、全員配置的教育質量監測的專業機構——蘇州市教育質量監測中心，率先在機構設置上實現了“三位一體”的教育督導體系，也為教育督導“評估監測”職能的發揮奠定了基礎。目前，監測中心基本上能夠獨立自主完成從指標研制、工具研發、監測實施、數據分析、報告撰寫等監測工作的全流程，已建立了自己的專業團隊、專家團隊、題庫管理系統、數據分析系統、報告生成平臺和學業質量監測數據庫，初步構建起了具有“國際視野、國家標準、蘇州特色”的義務教育學業質量監測體系。

讓評估監測成為教育督導的“慧眼”

《意見》指出，“大力強化信息技術手段應用，充分利用互聯網、大數據、云計算等開展督導評估監測工作”。評估監測擁有被“互聯網、大數據、云計算”賦能的“慧眼”，其優勢在于通過監測大數據形成對監測對象的量化評價，而督政、督學的優勢在于可以依托專家系統，形成基于事實和經驗的質性評價。量化評價與質性評價兩者相互印證，才能還原出區域和學校教育生態的“真狀況”和“真問題”。

蘇州市教育質量監測中心將職能定位在“構建基于大數據的區域教育質量評估監測體系，打造助力蘇州教育生態全面優化的教育測評智庫”，并提出了“高境界的監測目標、高信度的監測數據、高質量的監測報告、高效能的結果運用”的品質追求。注重發揮監測評價的導向、評估、診斷和改進功能，引導區域和學校“從育分走向育人”，“從應試的教育走向適切的教育”。我們重點開展了以下幾項工作。

一是構建“1+N”的區域教育質量監測體系。“1”即面向蘇州市初中學生的義務教育學業質量監測，我們把這一項目定位在構建一個“超大型CT（Computed Tomography的縮寫，即醫學掃描檢查技術）”，為蘇州教育提供“客觀公正、快速高效、科學準確、全面系統”的教育質量健康體檢。這一項目我們已經連續開展五年，實現了對全市義務教育段學業質量的全方位、追蹤式監測。以2019年全市義務教育學業質量監測為例，監測對象覆蓋蘇州市10個區域265所初中所有學生和部分教師，并倒追至470所小學六年級學生，共向全市各級教育行政部門及全體小學、初中出具3400余份監測報告。

“N”即開展各類專項監測和微監測項目。每年，督導室會向監測中心提出專項監測任務，對教育熱點、難點問題開展專題式或追蹤式的研究。2019年，我們針對國家課程開設、學生近視情況、電子設備使用情況等熱點問題開展了多個專項監測，為教育行政部門提供了數十份監測報告或決策咨詢報告。同時，我們在幼小初高職各個領域，吸納全國各地教育測評研究團隊到蘇州開展各類“微監測”。五年多來，我們圍繞“學生全面發展、教師專業發展、學校質量發展、區域轉型發展”等維度，開展了47項“微監測”，形成了幼小初高職全覆蓋的教育質量監測體系。

二是構建支持數據互通的監測信息化平臺。我們構建了支持區域監測大數據加工的統一入口、多個終端、多維用戶、多層功能的信息化平臺，將評估監測工具研發、數據采集系統、數據分析系統和數據可視化系統進行了整合，打破了評估監測各環節的數據壁壘。未來，我們還將繼續以評估監測為抓手，探索更加統一的教育督導信息化管理平臺，實現督政、督學和評估監測的資源共享、數據互通。

三是構建支持評估監測全流程的專家智庫。評估監測工作涉及指標研制、工具研發、數據分析、報告撰寫、項目評估等一系列專業化程度非常高的工作環節，我們一方面主動尋求國家教育質量監測協同創新中心的專業指導，同時強化自主成長，努力培養本土化的專業人才和專家智庫。我們采用“滾雪球”的方式，不斷擴大參與監測各項工作的專家人數，把發現和培養本土化的評估監測專業人才納入到各項監測工作實踐中，已逐步建立了一支評價理念先進、專業技術過硬、專兼職結合，共計二百多人的監測評價專家隊伍。

讓評估監測成為教育督導的“警哨”

《意見》指出，全面落實教育督導職能要“重在發現問題、診斷問題、督促整改，確保黨和國家的教育方針政策落地生根”。評估監測在教育督導體系中發揮的職能，應是裝備“無人機”“顯微鏡”“數據庫”的專業技術工作，是教育生態的“氣象員”和教育問題的“吹哨人”。

2020年新冠肺炎疫情的爆發，也讓我們認識到我國的疾控體系在早期監測預警方面存在的不足。對教育質量的監測預警是一項需要將定量刻畫和價值判斷有機結合的工作，既要防止對異常的問題數據反應遲鈍，也要防止對正常的波動數據反應過度。近年來，我們致力于在評估監測工作中構建教育生態健康監測體系，遵循“低利害、輕問責、重改進”和“從考分排序走向多維評價”的原則，對監測數據“不公開、不排名、不與考評掛鉤”，充分發揮監測數據的解釋、診斷和預警作用，初步建立了基于監測數據的預警機制體系。

一是構建學業生態健康指標體系。教育是一個多重變量控制下的、多要素競爭共生的復雜的生態系統，而學業生態是教育生態的重要組成部分。2019年，我們在學業質量監測體系中精選了與學業生態密切相關的17個關鍵指標，構建了一個以學生學業發展為核心的學業生態健康指標體系。這些指標既具有典型性（包括學業水平、身心健康等與學業生態密切相關的重要領域的發展水平），又具有關聯性（包括個體、教師、學校、家庭等影響學生發展的主要因素），形成了具有“結構意義”的學業生態健康指數，以此刻畫區域和學校學業生態的質量特征，為區域和學校的教育健康把脈。

二是評估學業質量的增值發展狀況。蘇州市教育質量監測具有全學段、追蹤式的特點，因此可以對各學校開展學業水平增值評價。我們對追蹤監測和單次監測分別構建了不同的增值評價模型，在將監測工具等值的基礎上進行標準化計算，依據標準差對學業質量負增值嚴重的區域和學校給出1級預警和2級預警。

三是依據政策規定進行政策預警。政策預警是為了強化政策執行底線，矯正辦學方向。主要包括三類：關注區域教育均衡，對校間差異情況進行超標預警；關注學生的學業負擔、身心健康，對執行國家課程、學生的睡眠時間、近視情況、作業負擔等進行超標預警；建立蘇州區域常模，對學業支持等關鍵指標進行偏離預警。

讓評估監測成為教育督導的“支點”

“長牙齒”的教育督導需要督政、督學、評估監測的協同運行，《意見》對評估監測的職能給出了非常科學的描述，“對各級各類學校辦學行為和教育質量進行評估監測，為改善教育管理、優化教育決策、指導教育工作提供科學依據”。如果把教育督導體系看作是一個杠桿系統，那么評估監測就是這個杠桿中的“支點”，支點前移才能讓杠桿系統運轉高效。評估監測的科學性，就是體現在能否為決策和改進提供基于大數據的專業支撐。我們重點開展了以下幾項工作。

一是豐富監測報告的反饋機制。

監測報告是促進基層教育管理與改進從“基于經驗”向“基于數據”“基于實證”轉變的重要載體，而報告反饋是宣傳教育質量監測的意義和價值，提升基層學校教師數據素養的重要環節。監測報告下發后，我們采用了“反饋+培訓”“上門反饋”“一對一反饋”“社會發布”等多種方式和不同深度的反饋模式，以滿足區域和學校對監測數據解讀的個性化需求。在反饋中，首先要客觀呈現區域和學校學業質量的現狀，剖析區域和學校教育生態的基本特征和發展動態，還要挖掘影響學業質量的主要因素和作用機制，通過研究可控變量，尋找優化教育生態、助推質量提升的科學舉措。

二是開展結果運用優秀案例評選。為激勵區域和學校深入運用監測結果，我們每年都會開展監測結果運用優秀案例評選活動，鼓勵老師基于監測數據開展過程性診斷并實現自主性成長。2019年的監測結果運用的優秀案例評選活動得到了基層學校的積極響應，共上報項目410個，立項286個，獲獎226個。監測結果運用優秀案例評選活動對促進區域和學校構建“研讀數據，精準診斷，合理歸因，科學尋策，靶向改進，后測檢驗”的監測結果運用閉環起到了極大的推動作用。

三是推動多方聯動的結果運用。2019年監測結束后，我們整合蘇州市、區域的督導、教研、基教等部門，組建專家團隊聯合撰寫各區域學業質量監測綜合報告，通過將蘇州市自身的監測結果與國家監測、省級監測的結果進行指標匹配和數據比對，深入分析和挖掘監測數據背后的“真問題”“難問題”，對關鍵監測指標的異常數據進行預判預警，為區域和教育局各處室的教育決策提供參考和依據。每年，我們還會開展基于監測結果運用的督導評估工作，對區域和學校的改進措施進行跟蹤，對改進效果及時評價，促進決策管理和教育教學的良性循環。

《意見》的頒布實施，標志著我國的教育督導將全面跨入教育治理現代化的軌道中，為我們進一步深化教育督導體制機制改革，指引了明確的方向和科學的路線圖。面向新時代，我們將積極努力構建具有蘇州特色的教育督導新體系，為落實黨的十九大提出的“讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”作出新貢獻。