加強行政事業單位固定資產管理的探討

張劍芳

摘 要：行政事業單位的固定資產是我國國有資產的重要組成部分，加強固定資產管理不僅能夠維護國有資產價值保值增值，還能夠更好地提升行政事業單位的社會效益。但從目前情況來看，我國行政事業單位在固定資產管理方面還存在著諸多問題與缺陷，本文以行政事業單位為主體，研究固定資產管理相關的問題及策略。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產管理;問題與策略

一、行政事業單位加強固定資產管理的重要性分析

行政事業單位加強固定資產管理的重要性主要體現在以下兩個方面：其一，有利于行政事業單位的健康發展。由于行政事業單位內的固定資產種類繁多，加強固定資產管理能夠讓行政事業單位固定資產從購置到使用、再到維護處置等工作都能夠有序開展，有利于充分發揮行政事業單位的職能優勢，提升單位的服務質量，為經濟建設工作提供助推力;其二，有利于提高國有資產的使用效率。由于我國部分行政事業單位人員變動速度較快，在固定資產管理維護方面存在著資產不同程度閑置、資產價值流失等問題，給國家經濟帶來了損失。加強固定資產管理則可以科學配置和使用資產，大幅度提高資產的使用效率，最大限度地維護資產價值。總的來說，加強固定資產管理對于提高單位管理水平、提升資產使用價值具有重要意義，也是行政事業單位發揮社會效益的物資保障，因而，加強固定資產管理工作尤為重要。

二、行政事業單位固定資產管理工作中存在的問題分析

（一）固定資產管理缺乏制度支持

由于部分行政事業單位成立時間較長，固定資產來源及規模等信息較為復雜，再加上資產存儲地點變化快、庫管人員嚴重缺失、崗位交接工作未能落實等原因，使得我國行政事業單位普遍存在著固定資產管理不到位的問題;同時，由于單位尚未依據相關政策內容和自身經營性質特征，對各類資產沒有按照資產目錄和相應的分類方法進行歸類管理，固定資產確認范圍較為僵化，使得行政事業單位的固定資產管理流程和工作存在著不規范現象，也進一步影響了單位的會計信息質量。此外，固定資產管理涉及環節較多，單位內尚未建立基本的管理流程及規章制度，使得固定資產管理缺乏系統化。

（二）固定資產日常管理缺位

從資產采購環節來說，由于行政事業單位尚未建立嚴格的資產內控制度，在采購環節缺乏事前論證和事前預算，在沒有考慮單位實際經濟情況和業務需求的情況下，花費大量的資金采購高價值的器械設備，造成大規模流性資金被占用，也加大了單位的財政壓力。從資產盤點環節來說，由于行政事業單位內的資產數量較多，盤點工作較為復雜。部分單位為了簡化盤點程序，往往只是對資產賬目進行簡單核實;再加上財務部門與資產管理相關部門溝通渠道不暢，信息共享效率差，固定資產相關信息無法及時入賬，在資產盤點歸口責任尚未落實的情況下，單位整體上固定資產管理效率較低。從資產維護環節來說，大部分行政事業單位尚未形成規范化的固定資產維護制度，資產保養與維護僅限于個別價值較高的資產，大部分資產因閑置時間過長或資產使用操作不當等，出現了價值損益嚴重、資產使用期縮短等問題。從資產報廢環節來說，當固定資產使用達到報廢年限，且無法再投入使用時，則需要行政事業單位相關部門申報資產進入報廢處置環節。但部分單位沒有按照相關規定履行資產報廢處置程序，在資產報廢手續缺失的情況下自行處置，不僅造成資產殘余價值損毀，也影響了固定資產管理的規范性。

（三）資產管理考核不嚴

行政事業單位的固定資產一般由辦公室代管，財務部門及其他部門協同。但在實際操作中，由于單位沒有明確資產使用及管理對象，也沒有落實資產管理相對應的歸口責任部門，在資產管理出現問題時各部門相互推諉責任，影響后續的問責環節。同時，部分行政事業單位尚未將資產管理納入年終績效考核范疇之內，導致資產管理人員控制成效較差，也影響了固定資產的實際使用效益。

三、行政事業單位加強固定資產管理的策略探討

（一）完善固定資產管理制度

依據相關政策要求，我國行政事業單位管理層人員必須要充分意識到固定資產管理的重要性，盡快完善固定資產管理制度，以固定資產生命周期為主要內容，落實管理責任與制度，強化資產內部控制管理。在這一過程中，首先，行政事業單位要結合政策要求及單位實際情況，針對固定資產采購、管理、維護、使用、折舊以及處置等基本流程建立嚴格的規章制度，并落實各個環節的管理責任歸口部門，以保證固定資產管理工作的嚴肅性和強制性;其次，針對差異化性質的資產制定分類賬，以資產的屬性、規格、價值等因素進行分類管理，并采取有針對性的管理手段，將相關信息錄入固定資產基礎核心資料當中;再次，基于新政府會計準則相關規定，行政事業單位需要全面采集固定資產相關信息，明確資產的實際數量及價值等，建立資產管理臺賬，全面反映單位固定資產的結構、數量、價值以及變動項目等信息，為后續的資產折舊及資產成本核算工作奠定基礎;最后，針對行政事業單位固定資產管理崗位流動交接不到位的問題，單位需要制定完善的崗位輪換制和崗位流動交接制度，及時交接相關信息，避免因人員流動給資產管理帶來不良影響。

（二）加強固定資產日常管理工作

從固定資產采購層面，行政事業單位要將固定資產采購環節納入年初預算編制范疇之內，本著“統籌兼顧、緊抓重點”的基本原則，在明確單位實際需求的情況下，編制固定資產采購預算方案;同時，在采購環節之前，單位還需要全面采集資產存量信息、資產凈值增減信息、資產盤盈盤虧信息、市場行情價格信息等，對資產采購項目進行全方位論證;部分采購涉及金額過大且投資風險過高的項目，還需要由財政部門和專家團隊進行項目可行性分析與審批以后，才能執行采購任務，以此來提高采購工作的成本效益性，也避免了重復采購、資金浪費等問題。

從固定資產盤點層面，行政事業單位應當以財務部門、資產使用相關部門等作為資產日常盤點小組，定期開展固定資產盤點工作，及時掌握資產信息變動情況，了解固定資產盈虧、損毀等問題，尤其要做好賬實核對工作，針對賬實不符的數據要分析原因、追究責任，保證固定資產信息與實物的一致性。

從固定資產維護層面，行政事業單位要提升對固定資產日常養護與維修工作的重視程度，定期或不定期檢查資產的使用情況，并采取差異化的養護手段;同時，要求各部門及個人要嚴格按照資產使用規范說明來使用各項器械設備，避免部門之間相互轉借。通過這些手段與方式，保證資產的使用壽命，也能夠為單位業務活動開展提供設備保障。

從固定資產處置層面，行政事業單位要依據政策要求建立資產報廢處置流程及參與價值評估程序，引入第三方機構對資產的剩余價值進行客觀評估，及時回收殘余價值，并按照相關程序辦理資產核銷手續，避免國有資產價值流失，也能夠提升資產報廢處置環節的規范性。

（三）發揮固定資產管理績效評價作用

為了保證固定資產管理各項制度貫徹落實，行政事業單位應當運用科學的評價方法，將固定資產管理成效納入績效考核范疇之內，建立量化的評價指標，以達到考核職工、提升效率的目的。在這一過程中，行政事業單位可以以定期資產清查、資產內控成效、資產信息系統運行質量、資產維修護理、資產使用產出效益等作為各部門的考核指標，依據職能部門的差異化建立綜合評定機制。此外，針對固定資產管理績效評價結果落實單位獎懲制度，向考核評價不合格的單位及個人追究責任，并將考核結果作為后續資產采購預算、資產配置的重要依據，實現固定資產閉環管理。

四、結語

綜上所述，行政事業單位加強固定資產管理對于單位提高服務質量、實現管理轉型具有重要意義。因此，行政事業單位應當掌握自身在資產管理中的不足之處，逐步完善固定資產管理制度與程序，促進行政事業單位穩步運行。

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