淺談如何確保鄉鎮財政資金“一路陽光”

管玉霞

摘 要：牢固的基礎是房屋建筑高質量的重要前提，一旦地基不牢固，必然會影響房屋建筑質量，而鄉鎮財政是基層政府管理的重要組成部分，是國家財政工作的基礎，與房屋中地基的作用相類似，一旦鄉鎮財政出現問題，會對國家整體財政體系造成不可磨滅的影響。基層財政決定著國家財政預算執行與國家政策落實的效果。所以說，強化鄉鎮財政管理具有重要的意義。

關鍵詞：鄉鎮財政;資金監管

一、鄉鎮財政監管意義

強化鄉鎮財政資金的監管，不僅能夠確保國家財政資金監管不留“死角”，還有助于促進國家整體財政資金的高效運轉，可以說確保鄉鎮財政資金“一路陽光”不僅能夠使得國家各項財政資金的使用處于強有力的監督之下。還能夠最大限度地發揮國家財政資金的使用效益與社會效益，對提升政府形象具有重要作用。

二、當前鄉鎮財政監管的現狀及存在的問題

一是監管意識不主動。在實踐中，鄉鎮上的一些財政干部在工作中過于注重財政資金的分配，而忽視了財政資金使用過程的監管，缺乏足夠精細化的管理使得一些財政資金效益無法發揮值最佳。可以說“重資金分配，輕使用監管”的現象在我國鄉鎮財政部門管理中較為普遍，且隨著“鄉財縣管”“村賬鄉代理”“國庫集中支付”等鄉鎮財政管理模式改革制度的實施，國家所實施的財政惠農補貼項目與資金補助力度在不斷增加，這也導致鄉鎮財政管理工作難度的增大，進一步削弱了鄉鎮財政干部進行財政資金監管的精力，從而造成鄉鎮財政監管乏力現象較為嚴重。

二是監管體制不健全。我國以法律的形式對鄉鎮級財政預算的執行監督進行了明確的規定，要求鄉鎮財政預算執行必須經過鄉鎮人民代表大會審查與批準。如果發生預算變化情況，則依然需要人民代表大會再次進行審查與批準。如果鄉鎮人民代表大會認為本級政府財政預算存在問題，則有義務與責任要求本級政府改正有問題的財政預算。在閉會期間，應設立常設機構確保人大職能行使的持續性與完整性。但從實際情況來看，我國鄉鎮人大在閉會期間缺乏對本級財政工作的有效監督。

三是鄉鎮資金信息不通達。鄉鎮資金信息上下流通不暢是導致鄉鎮財政資金監管力度不強的重要原因。上下信息的脫節，使得鄉鎮財政所對部分財政資金的使用缺乏有效管理，進而導致資金管理的無機可查，造成核算信息缺失。同時，由于財政資金的來源面較廣，造成鄉鎮財政資金信息不能及時地形成共享。例如，某些鄉鎮的農業補貼資金涉及核實種植面積、農村低保涉及核實農村符合低保標準的人員數量等資料信息，但由于鄉鎮財政部門缺乏與主管部門間的聯動、信息共享使得鄉鎮財政部門對這些資金游離于鄉鎮財政監督之外。

四是監督隊伍不穩定，綜合素質有待提高。目前，留在鄉鎮財政所的工作人員只有10余人，流失率超過40%。近年來，雖然在新錄用公務員上面，開始逐漸注重選拔高學歷人才，但在鄉鎮財政部門往往出現多年培養的青年人才被上級機關抽調或借用，即鄉鎮財政人才被上級“截留挪用”現象嚴重。另外，鄉鎮財政干部，在承擔本職工作的同時，還需要承擔鄉鎮政府的日常工作，例如，脫貧攻堅結對幫扶、網格化服務等。另外，鄉鎮財政工作人員的綜合素養有待提高，鄉鎮財政部門中一些年齡較大的人員存在學歷較低，缺乏后續繼續深造的途徑，可以說鄉鎮財政部門隊伍整體學歷的“含金量”較低，而一些新進入的公務員雖然學歷較高，但由于工作經驗的匱乏，使得其在處理鄉村問題時稍顯稚嫩。

三、加強鄉鎮財政監管的措施與對策

一是創建鄉鎮財政集體稽核制度。通常來說集體稽核工作每年應進行不少于一次，為強化鄉鎮財政集體稽核制度的有效實施，上級機關在對鄉鎮財政部門進行年度考核時，應注重考核集體稽核的開展情況。

二是建立健全完善的監管巡查監督機制。鄉鎮財政資金的來源涉及面較廣，不同來源資金均有不同的監管重點，因此，鄉鎮財政所人員應將每一項資金情況進行梳理，并按照不同種類的財政資金確定監管重點環節，提升財政資金的監管效率。通過抽查、巡查的方式。此外，為加強監管效率，鄉鎮財務部門可以將全鎮的財務監管人員集中起來，按照區域進行人員職責的劃分，明確每一片區責任人，有條件時可進行交叉監督檢查，這樣可以充分地發揮財政監督人員能動性，解決鄉鎮財務部門監督人員薄弱問題。

三是強化鄉鎮財政預算管理。在進行鄉鎮財政預算管理時，需要將稅收收入、非稅收收入與上年結余資金等納入預算管理。對于預算外收入應及時地進行清理，而對于鄉鎮負責征收的財政收入則不得隨意截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。通過構建具有針對性的項目庫管理體系，促進財政資金運管效率。本級政府預算完成后，應及時地將其報送至本級人大進行審查與批復。

四是要建立信息通報和反饋機制。完善的信息通報與反饋機制是提升鄉鎮財政資金監管效率的重要舉措。因此，應建立高效、快捷的反饋機制。例如，在日常工作中，如果鄉鎮財務所發現財政資金使用存在問題時，可以通過完善的反饋機制向上級監管部門報告發現的問題，有助于財政資金政策的規范化實施。另外，可通過建立鄉鎮財政資金監管QQ群、微信群，將財政監管相關部門人員納入其中，進而確保資金監管往來信息傳遞的高效性。

五是加強鄉鎮財政監管能力建設。明確的職能劃分、高效簡潔的管理模式是提升鄉鎮財政監管能力的重要措施。加強財政人員作風建設、提升綜合素養是強化鄉鎮財政監管的基礎條件。因此，鄉鎮政府應結合自身財政部門現狀，制定具有針對性的培訓計劃，提高鄉鎮財政所人員的守法、尊法、按規辦事的意識。

四、總結

鄉鎮財政工作時我國財政管理的基礎，強化鄉鎮財政資金監管、打造陽關財政是為政府當好家的重要舉措，是推進我國財政精細化管理的重要手段，對落實中央各項民生政策、發揮鄉鎮財政職能具有積極作用。