關于事業單位預算績效管理的探討

趙清梅

摘 要：在2019年事業單位全面執行《政府會計制度》后，事業單位預算績效管理的開展成為了事業單位財務管理的一個重要組成部分。預算績效考核性管理的開展，對于單位預算管理安全性和合理性，降低預算觀看風險，提高預算管理水平等都具有重要的現實意義。本文從績效管理主要問題出發，開展了其實踐工作措施研究。 因此，本文主要以長春市市直機關事務保障中心為例，通過分析公共機構的預算績效管理情況，來提出相應的對策。

關鍵詞：預算績效管理;行政單位;內部控制

一、預算績效管理對事業單位的必要性

我們需要對預算績效管理保持懷疑的態度。預算績效管理，發生了會如何，不發生又會如何。我們需要淘汰舊有的觀念，世界需要改革，需要對預算績效管理有新的認知。預算績效管理的出現，將使事業單位的管理走向另一個層面。不僅如此，巴甫洛夫講過一段耐人尋思的話，科學要求每個人我們要從本質上思考，從根本解決問題。既然如此，從這個角度來看，需要考慮周詳預算績效管理的影響和因應對策。首先，通過在公共機構中執行預算績效管理，可以有效地提高資金管理水平，從而確保事業單位能夠充分了解公共機構的現狀和現有資金的使用以及公共機構的健康發展;其次，預算績效管理的實施，從一定意義上可以提高業務部門的聲譽，而預算績效管理作為資金管理最重要的手段之一，可以將業務部門的業務成果公布，這樣一來能夠提升業務部門的社會服務屬性;最后，預算績效管理也是確保公共機構能夠被社會認可的一種重要手段，它可以大力促進公共機構的改革，公共機構能通過預算績效管理發現其運作過程中的各種問題，從而促使其妥善利用資金，這將有可能給實現公共機構的發展和變革帶來更多的監督。綜上所述，預算績效管理對于事業單位是一種重要的管理方法，應由公共機構盡快實施。

二、當前事業單位預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理認識不足，目標設定不科學

當前，公共機構的預算績效管理問題主要有以下幾個問題：首先，公共機構對預算績效管理的了解相當欠缺，而一旦領導層都沒有對此得到足夠的重視，可想而知內部員工會了解多少，一旦這樣，預算績效管理工作的可靠性就會出題問題，導致預算績效管理難以實施;其次，由于公共機構財務管理人員不夠專業，缺乏預算績效管理方面的專業知識，這就會導致預算績效管理工作的開展不夠專業，無法達到更有效的效果。除此之外，如果目標設定不科學或模棱兩可，則實施過程中很難有效實現業務部門的績效目標;而如果設定的評估標準偏低，這就會導致正在實施的績效管理缺乏關鍵要素，從而也難以發揮本來的作用。因此，績效管理指標的設定并非易事，很多的失誤都會導致無法為預算的管理提供確切的要求，最終得到的結果自然一言難盡。所以績效量化指標既不能太少也不能太多，這樣才能有效量化績效管理，使最終的結果更直觀，通過管理工作達到利益最大化。

（二）績效管理機制不靈活，評價不規范

就各機構目前的預算績效管理機制來說，靈活性差了很多，其原因有很多：首先，在公共機構的績效中，它們主要依靠公共機構的各種法規，這樣一來公共機構的員工在解決問題時，只有具備了明確的應對方法才可以完美應對各種狀況，從而達到績效。其次，由于公共機構內各部門之間缺乏有效的溝通，而預算績效管理又是一項需要溝通的工作，當前的業務部門間的協調方面存在的種種問題，使得業務部門的績效管理項目的實施難以進行。此外，大多數公共機構目前缺乏項目自我評估的整體標準，總體支出績效目標的自我評估不夠客觀不夠準確性。

（三）績效監督不到位，缺乏激勵機制

監督對于績效管理來說，是很重要的組成部分，它不僅對員工的工作狀況可以一目了然般了解，還能解決績效管理中的大多數問題。但目前在公共機構的績效監督工作中，一些明顯的缺陷還是大量存在。首先，單位缺少監測機構，或者是單位績效監測機構不是獨立的。對于這樣的單位來說績效監測機構和績效管理機構是合并到公共機構中的，通常由財務官員和項目主管組成，這樣的檢測機構在實際上很難實現監控職能。其次，這樣的工作安排造成的惡果就是，外部績效監控工作是財務和審計部門的額外工作，這會導致財務的工作人員的工作量太大，且外部績效監控工作也難以完成得盡職盡責，導致當前的公共機構缺乏合適的激勵政策。試想，完成績效要求沒有任何獎勵，而完成不了卻會受到嚴厲的處罰，員工的工作積極性難免會變低，從而績效管理工作也就更難以有效地開展了。更有甚者，員工容易在這種長期壓力中積累負面情緒，影響到自己的日常工作。

三、針對績效管理存在問題的改善措施

（一）加深預算績效管理認識，科學設定績效目標

為了提高公共機構對預算管理的理解，公共機構的管理人員需要認真考慮以下幾點：首先，加強上到管理層，下到普通職員對預算績效管理的理解，這樣一來可以使績效工作得以更好地執行;其次，為了提高金融機構的專業水平，更好地開展績效管理，金融機構應定期進行培訓和交流;最后，以建立和宣布全面的預算績效管理規章制度為目的，要經常舉行內部公共關系會議，以確保所有部門都能積極參與績效管理工作，并促進績效管理工作的可靠性。除此之外，設定績效目標非常重要，并且與后續措施直接相關，因此在當前的預算績效管理中應該合理地設立績效目標。我們一般認為，抓住了問題的關鍵，其他一切則會迎刃而解;我們普遍認為，若能理解透徹核心原理，對其就有了一定的了解程度。盡管如此，我們仍然需要對科學設定績效目標保持懷疑的態度，把科學設定績效目標的意義想清楚，對各位而言并不是一件壞事。若能夠洞悉科學設定績效目標各種尺度的象征，勢必促使思維再提高一個層級。在不同的工作要有不同的績效指標，在同一工作的不同階段也要有不同的績效指標，以有效地促進公共機構的績效管理。

（二）建立靈活規范的預算績效管理機制

要通過一系列手段建立靈活規范的預算管理機制。首先，建立由各級領導為首的預算績效管理團隊，借此加強績效管理，確保績效管理數據來源可靠;其次，績效管理的各種完善的系統可以使績效管理績效這一工作具有可靠性，因此這一塊不能馬虎;再者，建立項目監督制度，當出現問題時，就可以及時解決問題;最后，動態監控機制也很重要，能夠有效、安全地改善監督工作的穩定性。除了上面提到的這幾點，我們還應該積極響應國家的號召，改善預算管理、審查項目，使預算管理不會因出現問題而中斷，避免影響整體進度。而且應該具備出現了差異的項目時，迅速調查原因以確保預算績效監督繼續進行的能力。

（三）建立激勵機制

建立預算管理激勵機制時，應建立工作任務預算的完成度與員工的年終薪酬之間的聯系，如若按時完成任務，授予員工特定的獎勵，如果未完成也要合理懲罰，以激發員工工作的熱情。此外，工作預算的績效完成度應該和員工評估聯系起來，獎勵表現出色的個人，發展績效管理。

四、結束語

總而言之，對一個公共機構而言，工作任務目標是一個重大的事件，還可能會改變公司的存亡。老子曾經提過，大巧若拙。這句話對世界的改變有著深遠的影響。更加重要的問題是，不花錢是造不成宮殿的。這句話看似簡單，但其中的意義不禁由人深思。對于工作任務目標，我們不能不去想，卻也不能走火入魔。在管理當前預算績效時，公共機構需要通過合理地分析公共機構的現狀，并結合合理的預算績效管理系統，最終確保公司的各項預算績效能夠達到預期，從而按計劃實現單位工作任務目標。

參考文獻：

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