“互聯網+”背景下武漢市政務公開的困境與對策

方伶俐 胡瀟

[摘? ? 要] “互聯網+”背景下，政務公開挑戰與機遇并存。為促進“互聯網+”與政務公開融合發展，武漢市政府采取了一系列有力舉措，包括完善政務公開制度建設、加強政務公開平臺建設、擴大政務公開范圍和加強公眾參與等。探究“互聯網+”背景下武漢市政務公開的發展現狀和面臨的困境，有利于推動新形勢下武漢市政務公開的良性發展，為各級政府“互聯網+政務公開”工作提供借鑒。

[關鍵詞] “互聯網+”;武漢市;政務公開;政務信息公開

[中圖分類號] D63? [文獻標識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2020）08-0089-08

“互聯網+”背景下，憑借“互聯網+”變革、創新、融合、智能、互聯等理念和大數據、云計算、物聯網等信息技術，政務公開迎來了前所未有的機遇與挑戰。一方面，信息公開方式不斷創新，資源共享逐步實現，信息孤島得以打破，公眾參與不斷擴大，政群互動日益頻繁。另一方面，“互聯網+”也對政務公開工作在網絡基礎設施建設、專業人才隊伍配備、政務公開制度標準規范以及網絡和信息安全等方面提出了更高的要求。因此，為了更好地利用機遇、迎接挑戰，進一步促進“互聯網+”與政務公開的融合發展，本文以武漢市為例，探究“互聯網+”背景下武漢市政務公開發展現狀，找出其面臨的發展困境，并結合武漢市經濟社會發展狀況探討促進武漢市政務公開的對策，旨在為“互聯網+”背景下武漢市政務公開工作提供發展和改革思路。

一、“互聯網+”時代政務公開面臨的機遇與挑戰

（一）“互聯網+”給政務公開帶來的機遇

互聯網時代，信息傳播的方式、速度、廣度是過去任何一個時代都無法比擬的，互聯網已成為第一信息源，借助互聯網技術，推進政府信息公開，為建立服務型政府提供了契機。

1. 創新公開方式，便于信息獲取。隨著互聯網的普及與快速發展，政務公開的方式也不斷得以創新，并呈現多元化特征。如政府門戶網站、政務微博微信、政務App等平臺相繼出現，取代廣播、電視以及政府公報等傳統媒介，成為“互聯網+”時代政府公開信息的主要方式。“兩微一端一網”平臺不但打破了時間和空間的阻礙，使公眾能更加方便、快速地獲取政務信息，從而實現政務公開的即時性、高效性和超時空性。而且取代了人工審閱信息方式，大大提升了信息收集、公開速度，保障政務信息的準確性。

2. 推進資源共享，打破信息孤島。受行政管理制度限制，政府各部門間條塊分割現象較為嚴重，政務公開方面常常是各自為政，業務內容單調重復，各部門之間存在嚴重的信息壁壘，導致政務信息不能實現充分共享，不利于信息資源整合、利用和公開。現如今，“互聯網+”的理念及技術就很好地解決了此難題。如政務公開工作在“互聯網+”開放共享、融合創新等理念的影響下打破信息孤島、促進信息流通共享;借助大數據、云計算、物聯網等信息技術，碎片化信息得以整合，政務信息實現跨地區、跨部門和跨層級的聯動，消除了政群信息的不對稱。

3. 擴大公眾參與面，促進政群互動。在政府治理過程中，公眾的有序參與日益發揮著重要的作用，政府發布的系列文件中也將公眾參與作為促進政務公開工作的一個重要方面。“互聯網+”憑借其技術優勢，加大了政府政務信息公開力度、擴大了公眾參與面，并促進政府與公眾的交流互動。如各大政府門戶網站都設立了互動交流的欄目，包括留言板、市長信箱等，暢通了公眾參與的渠道。

（二）“互聯網+政務公開”面臨的挑戰

隨著中國“互聯網+”行動計劃的開啟，它對整個國家的經濟發展、社會進步和政府治理產生的影響日漸顯現，將互聯網的創新性成果與經濟社會各領域深度融合以謀求創新性發展的呼聲已贏得熱烈響應。在“互聯網+”被中央政府認知為“經濟發展新形態”，正處于被引向構建經濟社會發展新生態的衍變過程的關口，它對政府信息公開亦提出了嚴峻的挑戰。

1. 網絡基礎設施建設不全、人才隊伍配備不齊。“互聯網+”主要運用大數據、云計算、物聯網等技術實現信息和數據的流通，這需要依托于完善的網絡基礎設施，因而其對我國網絡基礎設施的普遍性、廣泛性提出了更高的要求。然而，目前我國網絡基礎設施覆蓋范圍不廣、城鄉差距較大，尤其在廣大農村地區和邊遠山區，網絡覆蓋范圍小，信息化程度不足，導致民眾獲取政務信息的方式較為傳統和單一。為促進“互聯網+政務公開”的良好發展，應加強網絡基礎設施建設，以提升農村和邊遠貧困地區信息化水平[1]。此外，“互聯網+”背景下，行政人員應具備豐富的互聯網知識及相應操作技能，因而還需加強行政人員網絡知識學習與培訓，配備專業的信息技術人才以應對“互聯網+政務公開”的挑戰。

2. 政務公開制度規范性不強。目前我國尚未頒布政務公開的相關法律，工作的開展大多依照中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的法規和規章制度，法律效應不強，且系統性和規范性有所欠缺。“互聯網+”促使政務公開范圍更廣、程度更深，各單位、部門間的交流協作更緊密，這就要求政務公開具有嚴密的公開標準體系和健全的公開制度。因此，為促進“互聯網+政務公開”的持續良性發展，需要加強政務公開標準化、規范化建設，進一步完善政務公開管理制度和服務規范，以提升政務公開法律法規的完整性、適用性和規范性。

3. 網絡和信息安全無保障。保障網絡空間和信息的安全是有效推進“互聯網+政務公開”工作開展的必要前提。自啟動網上工程以來，政府網絡信息就存在安全隱患。為此，國家持續加強網絡安全法律法規體系和網絡安全管理體制機制建設，網絡空間治理一度取得了較大進展，但網絡和信息安全隱患仍然存在。例如黑客侵入的風險、被盜號的風險等，若不進一步加強互聯網安全監測，政務信息可能被盜取、篡改，造成政府損失。因此，隨著政務信息的公開日益借助互聯網技術、依托互聯網平臺，“互聯網+政務公開”的網絡安全面臨著更高的要求。

二、“互聯網+”背景下武漢市政務公開的建設與推進

（一）完善政務公開制度建設，強化制度保障

制度建設是發展政務公開的根本保證，武漢市在政務公開制度建設方面走在全國前列。2004年7月1日《武漢市政府信息公開暫行規定》施行，規定了政務信息公開內容、形式和程序。同年，武漢市人民政府辦公廳根據該《規定》制定了《政府信息公開申請處理辦法》，用以指導全市的政府信息公開工作。隨后《2005年度全市政府信息公開工作方案》施行，將經委、建委、交委等13個部門作為2005年度政府信息公開重要責任部門。2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布以后，武漢市政府依據該條例及相關規定制定了一系列規章制度。

在政府信息公開工作的監督和考核方面，2014年先后印發了《武漢市政府信息公開責任追究辦法（暫行）》《武漢市政府信息公開考核評議暫行辦法》，并對政府信息公開過錯追究及考核評議的內容、辦法作出規定。在政府網站信息公開建設方面，2014年、2015年，相繼發布《關于印發武漢市政府信息網上公開指導規范（試行）的通知》《關于切實做好全市政府網站信息內容建設工作的通知》，規定了政府網站運營、監管和政務信息的公開規范。在政務信息共享方面，2015年《武漢市政務數據資源共享管理暫行辦法》提出，行政機關按照統一的標準規范采集政務數據資源，并無償提供給云端武漢服務平臺，為云端武漢的信息共享和在線服務提供了強大的數據支持。

自 2015年起，武漢市政府辦公廳開始印發《全市政務公開工作要點》，詳細規定本市全年的政務公開開展方向和工作重點，為各區政府政務公開工作指明方向。2019年5月，新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》開始施行，武漢市政府相應更新了《武漢市人民政府信息公開指南》，進一步明確信息公開形式、界限和范圍。武漢市政府頒布的一系列規章制度為政務公開提供了有力的制度保障，是保障政務公開深入實施的基石。

（二）加強政務公開平臺建設，豐富公開渠道

1. 政府網站持續建設，功能不斷完善。武漢市政府門戶網站、各部門以及各區網站是武漢市政務公開的第一平臺，政府網站的建設使政務信息具備了易保存性、跨時空性，提高了政務信息化水平和政務公開的效率。自建立以來，武漢市政府門戶網站經歷了多次改版升級，最新的門戶網站設有六個主要欄目：首頁、政務公開、辦事服務、互動交流、走進武漢和站群導航。政務公開信息主要包括領導信息、政府會議、政府規章文件和政務重點領域公開等內容。具體來看，政府規章、規范性文件、市政府文件等按照時間順序排列公開，通過文號和文件名關鍵詞可以實現文件的迅速檢索，且文件清理結果公布及時。有關政府文件的政策解讀，更新頻率較高，解讀內容較為具體，形式多樣。信息公開指南、目錄、年度報告、制度規定等信息以及部門和各區的信息公開情況羅列清晰。

武漢市政府網站功能不斷完善，在線服務能力和溝通交流能力得以提高，成為政府與群眾密切聯系的橋梁。統計發現，2017-2019年間，武漢市政府網站總訪問量持續上升，年均訪問量增加31.9%;政策信息的解讀回應性持續加強，2018年政策信息解讀回應數量較上一年增長近2倍。

2. 政務新媒體利用積極，發展迅速。武漢市政府不斷加強政務微博、微信、App等平臺建設，積極促進政務新媒體健康有序發展。

首先，積極利用微博推進政務公開，鼓勵各級政府部門開通官方微博，發布政務信息。2011年后，武漢市政務微博迅速發展并普及，各區政府及部門政務微博相繼開通[2]。目前武漢市36個市級政府部門中有26個部門開設了政務微博，其中微博粉絲10萬以上的有7個，粉絲超百萬的有4個。以武漢市互聯網信息辦公室、武漢城管委開設的“武漢發布”“武漢城管”為例，2020年2月15日至2月29日，“武漢發布”更新較為頻繁，微博內容與時事密切相關，原創微博較多且形式多樣;“武漢城管”更新微博頻率較低，微博發布內容較為合理且貼近現實，但缺乏原創性，與公眾互動交流不足（如表1）。

其次，武漢市政府高度重視政務微信的發展，作出了一系列有力嘗試：一是擴大政務微信的規模，使其逐漸覆蓋各職能部門及交通、公安、醫療、公積金等各個領域[3];二是提升政務微信的質量，規范政務微信信息發布頻率、內容和形式，完善并豐富其功能。從目前的運行狀況來看，武漢發布、武漢市長專線、武漢市文化和旅游局、武漢交警等政務微信運行良好。如2020年2月期間，“武漢發布”共發文876篇，向公眾傳遞與疫情相關的各類信息，包括湖北省新型冠狀病毒感染肺炎疫情通報、市委市政府關于防控疫情的決策部署、新冠病毒知識科普、防疫控疫知識、武漢市疫情現狀等內容。“武漢交警”共發文23篇，內容多為疫情期間機動車、道路管控措施、交管業務網上辦理事項、對網民的提問解答等等（如表2）。

最后，自2015年以來，武漢市政府高度重視政務App的建設、推廣與應用，推出云端武漢系列政務App。目前，云端武漢系列已擁有云端武漢·市民、云端武漢·政務、云端武漢·企業及云端武漢·武漢公益WiFi等四個政務App，曾入選2016年“互聯網+政務”最佳實踐案例五十強[4]。其中，云端武漢·市民主要向市民提供在線政務服務，如養老金年審、公積金提取、社保、戶政、車輛年檢等，服務公眾日常生活，實用性較強，政務信息發布功能相對弱化。云上武漢功能較為單一，主要提供基本的政務信息和新聞，信息更新頻率高，共享程度高，也可在文章評論區進行互動。此外，武漢市還開發了涉及交通、旅游、環保等領域的政務App。

3. 數據開放平臺建設助推信息公開。武漢市積極推進大數據的發展和應用，其數據開放工作走在全國前列。2014年，武漢市政務公開數據服務網正式開通，通過統一的數據開放平臺，集中提供分布在不同部門網站上的信息，進一步推動政府信息和公共數據的互聯開放共享[5]。從數據的豐富度來看，網站已開放數據部門101家，開放數據集3795類，開放數據總量128419條，數據目錄體系較為完善，按照主題和機構對數據作了詳細分類，便于檢索。從數據的開放度來看，存在API數據接口，可供下載的數據格式類型較為豐富，但機器可讀格式較少，開放程度不夠。從數據的時效度來看，最新一次數據發布時間為4月初，數據更新不夠頻繁①。從平臺的互動性來看，平臺設置了專門的“交流互動”欄，包括問卷調查、咨詢建議、常見問題和數據需求四個欄目，在咨詢建議區，公眾能夠進行咨詢、提出建議和需求，針對網民留言，網站回復率為100%，但回復不及時的問題較為嚴重。

（三）擴大政務公開范圍，增加公開數量

根據中央提出的擴大政務公開內容，使政務公開覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，以及《中華人民共和國政府信息公開條例》提出的“以公開為常態、不公開為例外”等要求，武漢市積極推行政務“五公開”，并積極穩妥實施政務公開負面清單制度、重大決策預公開制度等，保障政務公開的深度和廣度。在財政、民生、重大項目建設、社會公益等公眾較為關注的重點領域，武漢市政府網站公開的信息較為完善。《2018年武漢市政府信息公開工作年度報告》顯示，市人民政府制定的行政規章全部及時公開，全市各政府信息公開責任部門和單位依法向社會主動公開政府信息共計42萬余條，比往年有所提升。

（四）重視政務公開回應，加強公眾參與

為加強政策解讀與政務輿情回應、擴大公眾參與，武漢市政府采取了一系列措施，進一步明確政務輿情回應責任主體，要求各區、各部門要健全政務輿情監測機制，加強與媒體及各平臺的溝通交流，擴大回應范圍，提升信息回應率。《2018年武漢市政府信息公開工作年度報告》顯示，2018年武漢市共回應重大輿情684次，發布政策解讀稿件1964篇，通過微博微信回應事件4728次;全市政府信息公開責任部門和單位共受理依申請公開政府信息申請4100件，回復率100%。值得注意的是，雖然2018年武漢市政務公開回應性工作成績顯著，但同前兩年相比，2018年政務輿情回應次數、發布政策解讀稿件數量都有所下降（如表3）。

三、“互聯網+”背景下武漢市政務公開的困境

（一）政務公開理念有偏差，與公眾互動不足

政務信息工作人員對政務公開的重視程度不夠，缺乏對公眾參與政務公開的全面認識，忽視公眾參與的積極作用。實際工作中，由于政務工作人員僅僅以完成網站建設、信息更新等任務為目標，一定程度上忽視了公眾的需求和利益。盡管武漢市為促進公眾參與，搭建了眾多政民互動平臺，但在公眾互動交流方面稍顯不足，未能充分發揮政務新媒體應有的作用。以微博為例，據調查結果來看，武漢市政務微博在網民互動方面遠遠達不到預定的期望，主要表現在對網民的評論回復較少。即使是占據政務排行榜前列的“武漢發布”政務微博也是如此，其他政務微博情況更是如此。

（二）監督考核機制不健全，政策執行不力

為促進政務公開的規范化與標準化發展，武漢市制定了眾多規章制度以完善政務公開制度，但是一些制度規范并未得到較好執行。例如多份文件指出，要加強政策解讀，對于涉及范圍廣、公眾重點關注以及專業性強的政策法規，要深入淺出地講解政策背景、目標和要點。但經過網站調查發現，武漢市區一級政府有些網站的政策解讀工作存在一定的形式化、表象化現象，解讀信息數量少，更新緩慢，形式單一，解讀內容照搬政策條款，不夠通俗易懂。

究其根源，還是由于政務公開的監督與考核體制不健全。《政府信息公開條例》規定縣級以上地方人民政府辦公廳（室）是本行政區域的政府信息公開工作主管部門，負責信息公開工作的指導和監督工作，本單位的政務公開工作另外指定機構負責。但實際情況是，武漢市人民政府辦公廳既負責全市政府信息公開的指導、監督工作，又負責本機關的政務信息工作，這就造成了“我管我”的監督局面，使信息公開的監督體制形同虛設。此外，《武漢市政府信息公開考核評議暫行辦法》對考核辦法規定不具體，操作性欠缺，且同樣存在考核部門與被考核部門為同一主體的現象，導致信息公開考核難以落實。

（三）政務平臺維護乏力，信息公開有限

武漢市政府在政務平臺建設上存在重開發輕維護、日常運營維護不足等現象，導致政務信息公開有限、效果欠佳。

首先，政府門戶網站基本政務信息公開不完全、更新滯后。大部分網站上新聞動態及社會熱點數量多、更新快，而與各部門、各區緊密相關的通知、公告等信息則更新緩慢。網站設計不太合理，頁面布局有些雜亂，不利于信息查找。例如在政府信息公開年度工作報告發布方面，部分網站只發布了2017-2019年的年報，早期年報則無從查找;規范性文件備案及清理信息未進行公開或公開信息較少，網站互動渠道不暢。

其次，新媒體利用不充分，資源浪費現象嚴重。除“武漢發布”微博更新頻率較高外，其他政務微博更新都較為緩慢，甚至直接申請關閉。如“平安武漢”微博2020年2月15日至29日間未更新任何信息，且微博內容單一，大多為社會熱點新聞，與本部門職能的關聯性不強，原創性不夠，缺少有價值信息，微博關注度和閱讀量也相應下降。 政務微信不僅更新頻率不高，而且回復功能薄弱，人工回復、關鍵詞回復等渠道尚未建立，不利于查找信息和辦理事務。政務App定位不清晰，功能單一，信息發布與政務微博微信重復。此外，武漢市政務公開數據服務網也存在數據更新不及時、回復性較差等問題。

（四）信息共享機制不完善，碎片化嚴重

大數據、云計算、互聯網等信息技術手段使各單位、各部門掌握的政務信息互聯互通、開放共享逐漸變成現實，武漢市已搭建了統一的數據開放平臺，但是由于目前還缺乏規范完整、操作性強的信息共享機制，未能對政務信息共享的組織協調機制、管理制度、激勵機制等進行規定，且政務信息數量多、涉及范圍廣，分散在不同的單位和部門，各區政府、各部門采集和統計數據的標準、格式又不完全統一，導致政務信息碎片化現象嚴重，整合起來比較困難。如武漢市政務公開中，通過政務微博、政務微信發布的信息較為雜亂，且兩個平臺上發布的信息還存在著一定程度的重復;武漢市政務公開數據服務網上的數據分類僅有大類劃分，大類主題下并未按照年份、部門或種類進行進一步細分，導致信息仍然較為分散，不便于查詢。

四、“互聯網+”背景下推進武漢市政務公開的對策

（一）樹立積極的政務公開理念，優化政務公開隊伍建設

“互聯網+”與政務公開的融合使大數據、云計算等信息技術在政務工作中的應用越來越普遍，開放、協作、共享的理念也更深入人心。這就要求政府工作人員應樹立積極的政務公開理念，并掌握一定的互聯網知識，因而，培養一批精通政務信息工作同時掌握互聯網技術的專業人才迫在眉睫[6]。

一是加深政務人員對政務公開的認識，使他們認識到政務公開對于轉變政府治理方式、提升政府治理能力的重大意義，從而端正工作態度。二是加強政務人員對公眾參與的認識，使其意識到政務公開中公眾參與的重要性，從而加強與公眾的互動交流，積極向公眾征集意見、建議，做到有問必答。三是加強政務工作人員的專業知識與技能的學習與培訓，遴選優秀政務信息工作人員到其他單位或部門進行學習交流，補充政務公開知識，提升信息技術操作能力。

（二）健全政務公開監督考核機制

健全政務公開監督考核機制有利于高效深入開展政務公開工作，對此，武漢市應從兩方面入手。一是制度層面，出臺相關文件補充和明確政務公開的監督及考核評議制度。在原有文件基礎上，細化政務公開考核實施辦法，將政務公開工作納入績效評價體系。同時，出臺配套的規章制度，健全責任追究制度，對于未依法履行政務公開工作義務、未貫徹執行相關政策的單位及工作人員嚴肅問責，并作出相應處罰;對于工作出色的工作人員及時予以獎勵。二是組織保障層面，設立專門的政務公開機構與監督機構。為解決“自己管自己”的局面，武漢市應將政務公開工作從政府辦公廳（室）的職能中抽離出來，指定其他機構負責政務公開工作，使政府辦公廳（室）能夠更好地擔負政務公開指導、監督工作。或者設立獨立的監督機構，保證其獨立地位，使其在負責監督考核工作時能不受其他部門的干擾。除加強內部監督外，還應重視社會監督的作用，擴大公眾參與，加強與媒體、社會組織的互動交流，完善公眾議政渠道等。

（三）加強政務公開平臺監管與維護

作為政務公開的主要平臺，武漢市級政府網站的日常監測與維護工作做得較為到位，各區級與部門政府網站還應進一步加強日常監督管理。要加強對網站的普查和抽查工作，對于問題較大的政府網站或欄目，應先行關停，整改達到相應要求后再進行開放。

對于政務微博、微信及政務App等政務新媒體，應圍繞各自的特點，找準三者的功能定位，避免出現功能重復，造成資源浪費。要加強政務新媒體的運維管理，完善信息發布審核制度、值班值守制度及安全管理制度等，加強日常監管，保障平臺網絡安全和政務信息及時更新。主管部門要加強政務新媒體的協調、監督工作，對于運營不善的政務新媒體勒令其積極整改，對于無力維護的媒體賬號和客戶端及時清理整合。此外，還應重視武漢市政務公開數據服務網的管理和維護，作為實現信息開放共享的統一平臺，應繼續擴大數據開放領域，提高數據更新的頻次。

（四）完善政務信息資源共享機制

“互聯網+”最重要的特征就在于互通互聯、開放共享，“互聯網+”給政務信息公開共享帶來了良好的發展契機。當前，促進武漢市政務信息開放共享，打破信息壁壘的關鍵在于建立和完善政務信息資源共享管理機制。

首先，培養和強化政府部門工作人員的共享意識，使其意識到政務數據是寶貴的信息資源，并非部門私產，要樂于公開共享，將有限的政務信息整合加工，發揮更大的社會價值。其次，加強政務公開的統籌規劃，建立政務信息交換共享制度，各政府部門按照統一標準對政務信息進行采集、歸整、存儲和交換。需要指出的是，武漢市政府應按照政務信息共享類型對各單位或部門擁有的政務信息進行分類，厘清政務信息共享的邊界和范圍。最后，明確各單位和部門對政務信息共享的權利和義務，開展信息共享監督和評價工作。

[參考文獻]

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[3]? 胡遠珍，郭云麒.湖北省政務微信發展現狀及對策研究——以“武漢發布”“青春湖北”“武漢交警”為例[J].武漢交通職業學院學報，2016，（1）.

[4]? 張曉娟，謝志成，鄧福成.“互聯網+政務”環境下政務APP建設的探索——以政務APP“云端武漢”為例[J].電子政務，2018，（2）.

[5]? 許玲玲.我國政府政務數據開放的問題與對策研究[J].智庫時代，2019，（16）.

[6]? 曹雪彥，周美娟，秦新立.“互聯網+”視閾下政務公開的重難點問題研究[J].中國經貿導刊，2015，（30）.

[責任編輯：李利林]

The Difficulties and Countermeasures of Wuhan Municipal Government's Openness under the Background of "Internet+"

FANG Lingli， HU Xiao

Abstract： In the context of "Internet +"， open government affairs coexist with challenges and opportunities. In order to promote the integrated development of "Internet +" and open government affairs， the Wuhan Municipal Government has adopted a series of powerful measures， including improving the construction of open government affairs systems， strengthening the construction of open government affairs platforms， expanding the scope of open government affairs， and strengthening public participation. Exploring the development status and dilemma of Wuhan municipal affairs disclosure under the background of “Internet+” is conducive to promoting the benign development of Wuhan municipal affairs disclosure under the new situation， and provides a reference for the “Internet+government disclosure” work of governments at all levels.

Keywords： "Internet +"; Wuhan; government affairs disclosure; government affairs information disclosure