新加坡教育信息化發展戰略研究與啟示

柴金煥

摘? 要 新加坡較早啟動教育信息化，并且出臺四部教育信息化發展規劃（Masterplan 1～Masterplan 4），每一部發展規劃都在繼承前一部發展規劃的基礎上有所改進，這些規劃的設立使新加坡在全球的教育技術領域處于領先地位。研究這四部發展規劃的規劃目標、主要任務和實施效果，并對其進行分析比較，進而提出對我國教育信息化工作的五條建議和啟示。

關鍵詞 新加坡;信息通信技術;教育信息化;發展規劃;教育技術;數字化學習者

中圖分類號：G640? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）02-0134-03

Research and Enlightenment on Development Strategy of Singa-pores ICT in Education//CHAI Jinhuan

Abstract Singapore earlier launched ICT in education and developed?four Masterplans for ICT In Education （Masterplan 1～Masterplan 4）. Each Masterplan is improved on the basis of inheriting the pre-vious one. These Masterplans put Singapore ahead of ICT in global?education. This paper studied the goals， main tasks and achievements?of these Masterplans and made an analysis and comparison. Finally this study provided five advises for domestic ICT in education.

Key words Singapore; information & communications technology; educational informationization; masterplan; educational technology;digital learners

1 引言

新加坡擁有完善的教育體系和強大的教育機構，教育比較成功。它很好地采用了“以學生為中心”的教學模式，主張發展學生的自主學習和協作學習能力，循序漸進地發展學生潛能。在新加坡，信息通信技術（Information & Communications Technology，ICT）的總體規劃為校園信息通信技術的應用以及每個學生在先進技術環境中進行學習提供了藍圖[1]。在教育中應用ICT可以增強學生的學習積極性，提高學習效率，進一步培養創造性思維以及良好的溝通能力，這些都會為他們以后步入社會打下良好基礎。

我國政府一直將推進教育信息化發展置于突出戰略地位。教育部在2012年通過的《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》中指出，以教育信息化帶動教育現代化，促進教育的創新與變革，是加快從教育大國邁進教育強國的戰略要求。2018年2月，教育部辦公廳發布《2018年教育信息化和網絡安全工作要點》，確定了2018年的工作思路、九個核心目標和九項重點任務。分析新加坡教育信息化發展戰略與動態，對我國正在開展的教育信息化工作具有重要的參考和借鑒意義。

2 新加坡教育信息化發展規劃

早在20世紀70年代末，新加坡就意識到ICT的發展對于國家經濟發展具有重要的推動作用。新加坡國土面積小，自然資源并不豐富，所以極為重視教育，著力發展人力資源。在國家信息化戰略驅動下，新加坡在1997—2015年

期間發布了教育信息化一期到四期發展規劃Masterplan，為21世紀學習的信息化指明了戰略方向，并最終使新加坡在教育信息化領域保持全球領先地位[2]。

一期發展規劃Masterplan 1（1997—2002）? 1997年，新加坡教育部發布了教育信息化一期發展規劃Masterplan 1[3]，起止時間是1997—2002年。該規劃在ICT基礎設施建設和教師基本ICT技能培訓方面做了很多工作，為學校進行ICT與課程整合奠定了基礎。

一期規劃的規劃目標是：利用ICT，教師通過和校外或者世界各地的同行進行交流，與其他教育機構進行合作，以接觸到更加豐富的教育資源，擴大視野;改革教育過程，推動教育創新;加強學生創新性思維的培養，促進學生終身學習和社會責任感的養成;提升教育行政管理能力。為實現上述目標，需要完成完善課程與教育評價體系、培訓教師在教學中使用ICT的能力、加強基礎設施建設和建設學習資源四個主要任務。

到2002年，一期規劃結束時，新加坡在教育信息化方面取得良好的效果，所有學校都具備了在教學中應用ICT的能力。據統計，學生具備了利用ICT完成項目或任務的能力，所有學校均具備信息化教學所需的物質和技術基礎設施。

二期發展規劃Masterplan 2（2003—2008）? 2003年，新加坡教育部發布了教育信息化二期發展規劃Masterplan 2[4]，起止時間是2003—2008年。該規劃在一期規劃取得成果的基礎之上，強調ICT在教學中更深層次的應用。

二期規劃的規劃目標是：學生能有效利用ICT進行自主學習;進一步加強ICT在課程建設、教學效果和教育評價方面的應用;教師能有效利用ICT促進自身專業發展;學校能利用ICT促進自身發展，并在教育領域積極開展ICT研究;進一步完善基礎設施建設，確保ICT在教育中應用的有效性。為實現上述目標，需要完成加強ICT在課程與評估中的應用、完善教師專業發展計劃、加強學校在推進ICT方面的作用、創建研究發展規劃和進一步完善基礎設施建設這五個主要任務。

二期規劃結束時，即到2008年，新加坡在教育信息化方面取得預期效果。調查顯示，所有學生都知道如何使用Internet，并且掌握了基本ICT工具的使用;教師也能熟練使用ICT工具，67%的教師已經在自己的教學中應用ICT和資源;新加坡80%的學校在教育信息化方面已經達到二期規劃預期的成果，其中約15%的學校甚至超過二期規劃預期的成果有些學校已經開始致力于無線網新技術方面的研

究;所有小學的生機比達到6.5：1，中學的生機比達到4：1。

三期發展規劃Masterplan 3（2009—2014）? 2009年，新加坡教育部發布了三期發展規劃Masterplan 3[5]，起止時間是2009—2014年。該規劃的重點是讓學生的學習環境更加多樣化，并通過有效利用ICT來培養學生的自主學習和協作學習能力，從而讓學生具備在未來社會取得成功的能力和品質。

三期規劃的規劃目標是：學校領導要制定教育信息化目標，引導教師在教學中應用ICT，并為教師和學生創造有利條件;教師通過建立師生學習伙伴關系、創建適合的網絡平臺和組建小組來促進學生的自主學習和協作學習，使他們成為有辨別能力和責任感的ICT使用者;進一步完善ICT基礎設施建設，保證學生能隨時隨地學習。

為實現上述目標，需要通過五個主要部分來實施[6]：

1）進一步完善ICT在課程、教學和評估方面的應用;

2）制定網絡健康框架;

3）進一步完善教師專業發展;

4）創建研究發展規劃，進行創新項目的研究;

5）提供更加方便的移動設施建設，以方便學生獲取學習資源。

三期規劃也取得不錯的效果。2012年，國際教育成就評價協會（IEA）開展的“促進國際閱讀素養研究”顯示，在被調查的46個國家中，新加坡學生的閱讀素養成績位列第四位。調查顯示，到2014年，新加坡的教師不僅能將ICT運用到教學中，提高教學質量，還能為學生提供更多的ICT實踐案例（如運用ICT開發各種教學系統等）。

四期發展規劃Masterplan 4（2015—2020）? 2015年，新加坡教育部發布了最新的教育信息化四期發展規劃Masterplan 4，起止時間是2015—2020年。它以前三部發展規劃的成果為基礎，將重點拓展到自主學習和協作學習以外的全部課程，愿景是培養“為未來做好準備和有責任感的數字化學習者”[7]。

四期規劃的目標是每位學生都能利用ICT進行高效率的學習，以提高學習質量。推動四期規劃實施的是教師和學校領導，其中教師為學生提供學習經驗和創建學習環境，而學校領導是教育文化的建設者。

為實現上述目標，需要從以下四個方面來實施：

1）不斷加大ICT在課程、教育評價和教學方面的融合力度;

2）持續開展教師專業學習，具體策略有培養教師建立教師團隊和開發完備ICT應用案例的能力，并能為學生在網絡中進行協作學習提供技術支持;

3）轉化研究、創新和評估，轉化研究強調通過反復循環的過程將教育學理論應用于教學實踐，并通過ICT的運用，加快從理論知識到教學實踐的轉變，同時通過解決教學實踐中的問題進一步促進理論的發展[8];

4）建立互連的ICT學習生態系統。

3 新加坡四部教育信息化發展規劃的分析比較

新加坡教育部推出的每一部發展規劃都在繼承前一部發展規劃的基礎上有所改進。這些發展規劃的實施極大地推動了新加坡教育信息化的發展，使其在全球的教育技術領域處于領先地位。

Masterplan 1重視信息化基礎設施的建設和對教師信息技能的培訓，Masterplan 1結束時，預期目標基本實現。

Masterplan 2在Masterplan 1取得成果的基礎之上，致力于開展ICT在教學中的更深層次的應用，以提升教學質量。Masterplan 2提出在教育中應用ICT的重點有四個：

1）為確保所有學校都能達到使用ICT的基本水平，要在學生學習經驗、教師ICT應用能力、數字資源建設方面建立基本標準;

2）支持學校開展更多的應用研究，以促進ICT技術在教育領域更深層次的應用;

3）進一步完善學校ICT基礎設施建設;

4）加強ICT與課程和評估策略的整合能力。

通過完成以上任務來確保Masterplan 2的實施效果。

Masterplan 3通過強化和豐富ICT的應用來培養學生的自主學習和協作學習能力，以適應未來社會的發展。如教師通過建立師生學習伙伴關系，創建適合的網絡學習平臺和合作小組，促進學生的自主學習和協作學習。

Masterplan 4是新加坡政府為了滿足知識經濟時代人才的培養需求而再次做出的調整，以期通過信息化戰略的實施，促進學生21世紀技能的培養[8]。Masterplan 4的重點是通過進一步利用ICT，培養學生的創新意識和終身學習能力，使其習慣利用數字化學習，提高學習效率;進一步提高教師在教學中應用ICT的能力等。

在新加坡的四期發展規劃中都明確提出要培養學生的綜合能力，即以培養學生能力發展作為主要核心。例如：Masterplan 1提出要培養學生信息應用、思考和溝通能力;Masterplan 2提出學生要具備利用ICT主動學習的能力;Masterplan 3提出要培養學生自主學習和協作學習能力;Masterplan 4的愿景是培養為未來做好準備和有責任感的數字化學習者。

4 新加坡教育信息化發展的經驗及對我國的啟示

新加坡的教育行政模式跟我國比較相近，和我國具有相似的教育文化背景，因此，通過研究新加坡教育信息化發展戰略，對我國正在開展的教育信息化工作具有較大的啟示意義。

連續性和漸進性政策的實施能夠推動教育信息化的可持續發展? 教育信息化的發展不可能一蹴而就，而應該根據不同階段教育信息化發展的狀況和社會對人才的需求，制定不同的實施方法。新加坡政府非常重視連續性和漸進性地實施教育信息化政策，本文介紹的四部發展規劃就能充分體現這一點。因此，我國也要根據每個階段信息化發展狀況和社會對人才需求的變化，不斷調整和完善教育信息化發展戰略。這種連續性和漸進性政策的實施，有利于推動教育信息化的可持續發展。

加大教育信息化經費投入，進一步完善ICT基礎設施建設? 新加坡在Masterplan 1實施期間，即1997—2002年，投資了20億元用于教育信息化基礎設施建設，此外每年還投入6億元作為經常性開支，如開發教育軟件、電腦維護等，可見國家的大力支持是新加坡教育信息化快速發展的基礎和保障。到Masterplan 1結束時，也就是2002年底，新加坡已經具備信息化教學所需的基礎設施，即所有學校的教室、圖書館和實驗室都已配置計算機并且能接入互聯網，教師能將ICT應用到教學中。目前，新加坡仍然在進一步完善基礎設施建設，在Masterplan 4中提出要建設支持隨時隨地學習的物理基礎設施，以便更好地加大ICT在課程、評估和教學方面的整合力度。

總之，只有完善的基礎設施建設，才能為教育信息化建設提供堅實基礎。近十多年來，我國教育信息化建設取得顯著成果，但是區域發展不均衡仍然是亟待解決的問題。為此，國家應加大對中西部地區、邊遠地區和貧困地區的教育經費投入，支持這些地區學校的信息基礎設施建設。

重視教師ICT能力培訓，注重教師專業發展? 提升教師ICT能力和注重教師專業發展的理念貫穿于新加坡四期發展規劃中，每期規劃都明確提出要對教師進行持續的ICT應用培訓和指導，以促進教師專業能力建設。教師ICT應用能力的提高是實現ICT在教學中有效應用的關鍵因素，也是教育信息化可持續發展的基本保障[9]。當今時代的教師不能只傳授知識，還應是學生學習的指導者和幫助者。

目前，我國雖然對教師開展了ICT應用能力培訓，但仍然存在一些問題，如覆蓋面不廣（尤其是對偏遠落后地區的教師）、培訓模式單一等。下一步，我國應進一步加強教師ICT能力培訓和指導力度，提供多樣的、靈活的、有針對性的培訓，以提高教師利用ICT優化教學的能力。同時，地方政府和學校也應制定相關政策，鼓勵教師進行ICT應用培訓，以提高教師培訓的積極性。

更加注重對學生能力的培養? 如前分析，新加坡的四期發展規劃都以培養學生能力為核心，每期規劃都明確提出要培養學生的綜合能力。因此，我國在制定教育信息化發展規劃時，對學生的能力培養部分不能過于宏觀寬泛，而應具體細化，以方便學校和教師制定相應策略，保證教育信息化發展的順利開展。

加強政府、學校和企業之間的通力合作，提高學校在新技術方面的探索能力? 新加坡發布的Masterplan 4提出要創建一個連通的社會生態系統，即要加強教育信息化領域各利益相關方的通力合作，鼓勵家庭、社區、企業參與學校的教育信息化建設，以更好地促進教育信息化的發展。

我國應借鑒新加坡的有益經驗，積極探索新型教育服務供給方式，調動社會力量參與教育信息化建設的積極性。鼓勵IT企業根據學校實際需求開發教學平臺和教學資源庫，推動個性化的信息化資源建設[10]。此外，要不斷向他人學習，一些能夠推動教育信息化發展的新想法可能來自教師、學校領導或企業人士，因此要動員各利益相關方不斷思考，共同探索新的實踐方法。

參考文獻

[1]蘭麗寧.新加坡教育信息化現狀梳理與分析[J].中國教育信息化，2015（7）：36-41.

[2]張力瑋.新加坡教育信息化：理念、挑戰與經驗：訪新加坡教育部教育技術司副司長陳麗萍[J].世界教育信息，2013（24）：22-24，31.

[3]Ministry of Education， Singapore. Masterplan 1[DB/OL].http：//ictconnection.moe.edu.sg/masterplan-4/our-ict-journey/masterplan-1.

[4]Ministry of Education， Singapore. Masterplan 2[EB/OL].http：//ictconnection.moe.edu.sg/masterplan-4/our-ict-journey/masterplan-2.

[5]Ministry of Education， Singapore. Masterplan 3[EB/OL].http：//ictconnection.moe.edu.sg/masterplan-4/our-ict-journey/masterplan-3.

[6]Ministry of Education， Singapore. Implementation Strategies[EB/OL].https：//ictconnection.moe.edu.sg/masterplan-4/our-ict-journey/masterplan-3/implementation-strategies.

[7]Ministry of Education， Singapore. Vision and Goals[EB/OL].https：//ictconnection.moe.edu.sg/masterplan-4/vision-and-goals.

[8]唐夏夏.新加坡教育信息化新戰略述評：以Master Plan?4為藍本[J].現代教育技術，2016（11）：27-32.

[9]陳琳.2013中國教育信息化發展透視[J].教育研究，2014（6）：136-141.

[10]魏雪峰，李逢慶，鐘靚茹.2015年度國際教育信息化發展動態及趨勢分析[J].中國電化教育，2016（4）：120-127.