公辦高校后勤項目審慎引入BOT模式探討

吳萬好

摘 要：本文以W公辦高校不盲目從眾引入BOT模式，而是堅持自主建設學生公寓熱水洗浴系統(tǒng)，加強管理，控制成本，運行近5年取得遠高于BOT模式綜合補償收益為例，結合高校引入BOT模式后突顯的諸多問題，得出高校后勤項目引入BOT模式應慎重的結論。

關鍵詞：高校;后勤項目;BOT模式

一、問題的提出

BOT（英文Build-Operate-Transfer的縮寫），即“建設梹椌獉梹椬謾保梢抵魈匭硭接笠到ㄉ琛⒕騁幌钅浚⒃諤匭砥諑蠼ㄉ柘钅懇平灰抵鰨抵適且恢滯度謐史絞健T詮詬囈塘煊潁歡問逼諞岳矗珺OT模式確實成功解決了部分高校建設后勤設施和項目遇到的“資金荒”，有力促進了高校后勤事業(yè)發(fā)展。本文以W公辦高校不盲目從眾引入BOT模式，而是堅持自主建設學生公寓熱水洗浴系統(tǒng)，加強管理，控制成本，運行近五年取得遠高于BOT模式綜合補償收益為例，結合高校引入BOT模式后突顯的諸多問題，得出高校后勤項目引入BOT模式應慎重的結論。

二、W高校自建公寓熱水洗浴系統(tǒng)與BOT模式收益對比分析

2014年底，W高校就學生公寓熱水洗浴系統(tǒng)服務項目建設運行情況展開調研，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)高校采用BOT模式，且各高校反饋效果良好。經(jīng)相關專業(yè)公司測算，以W高校4650名住校學生及1100多個洗浴布點預計，采用主流的空氣源熱水系統(tǒng)約需投入220萬元，投入額約占學校年收入1.8億元的1.22%。

經(jīng)論證研究，W高校決定自主建設。經(jīng)公開招標，一家知名主流熱水洗浴系統(tǒng)設備商以128萬元中標，前2年免費提供售后維護服務。2015年暑期設備商完成系統(tǒng)安裝建設，當年9月份投入使用，學校熱水供應價格按其他高校較低水平0.04元/升計費。2年免費售后期結束后，2017年9月起學校為確保設備正常運轉，以每年15萬元招標了一家專業(yè)技術公司負責該系統(tǒng)的日常設備維護管理，系統(tǒng)運行近五年來，學生反映良好，以自有資金不計利息成本簡單匡算，學校1年零7個月即收回建設成本。W高校自主建設和BOT模式補償收益對比數(shù)據(jù)如表1所示。

由表1分析可知，以W高校目前已運行4年零4個月的自主建設的公寓熱水洗浴系統(tǒng)實際情況預計，8年期該項目學校可獲得補償收益487.64萬元，年均60.96萬元。如采用BOT模式，8年間學校預計可多獲得386.83萬元。學校自主建設8年總投資回報率為380.97%，年均投資回報率47.62%。需要特別強調的是，W高校沒有計入資金成本和人工成本。

三、對高校后勤項目是否應采用BOT模式的幾點思考

1.高校應審時度勢科學決策后勤項目建設方式

在高校擴招以后的一段時期，采取BOT融資模式引進社會企業(yè)參與高校后勤基礎設施建設，一定程度上緩解了公辦高校財務壓力，加快了公辦高校后勤基礎設施建設步伐。但是付出的代價是讓渡了未來一定時期學校的收費或廣闊后勤服務消費市場的收益。

2012年底，國家財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值比例達到4%并連續(xù)多年穩(wěn)步提升;2017年后，我國高校進入“雙一流”建設內涵發(fā)展時代，財政撥款大幅提升;2019年前后，多地發(fā)行地方教育專項債，能最大限度滿足高校各類基礎設施建設資金需求。盡管目前公辦高校還存在資金供需矛盾，但主要是內涵發(fā)展資金緊張問題，不同于二十年前不得不采取BOT模式解決資金短缺的“資金荒”時期面臨的生存問題。因此，當再次面對高校后勤服務項目建設方式選擇時，學校應慎重決策選擇BOT模式。

2.要準確把握BOT適用范圍，客觀分析學校財務狀況，審慎引入BOT模式

部分研究者往往強調高校引入BOT模式的優(yōu)點，在現(xiàn)有的高校BOT成功案例分析文章中，也僅有引入BOT模式可行性數(shù)據(jù)，而沒有提供當初高校若采取自建后勤設施和實際引入BOT模式建設運行的數(shù)據(jù)對比分析，以至于相當多的高校在后勤具體項目引進BOT似乎成了一種先進方式，部分高校不具體分析自身資金狀況，即使在能夠騰挪出一定資金的情況下也盲目采用BOT。

鑒于涉及學生的項目一般是以非營利、服務為主，學費、住宿費標準由政府統(tǒng)一制定，不能隨意調整。即使是食堂餐飲、洗浴等服務也不能隨行就市，而BOT模式是市場化運作方式，是追求投資回報的，最終要么是BOT合作方運轉不下去提前贖回，要么是學校出讓條件過于優(yōu)惠利益受損。

3.掌握BOT模式在眾多高校運行的實情，正視已出現(xiàn)的問題

近年來，部分采用BOT模式建設運營管理的學生公寓等后勤服務項目的高校，面對BOT合作方強行關閉學生公寓大門等損害學生利益，不得不花費巨額資金贖回后勤服務設施（項目）所有權。學生公寓熱水系統(tǒng)學生更是投訴頻頻。

這些事件產(chǎn)生的原因是“高校后勤+BOT模式”問題：項目的雙重性質導致校方與投資方之間協(xié)作困難，即關系處理難;BOT 投資方大多數(shù)以利潤為中心，不可能像學校自己的后勤實體一樣，把師生利益放在首位，即服務提升難;由于缺少必要的抓手，學校對于BOT項目的監(jiān)督管理往往顯得蒼白無力，即監(jiān)督管理難。

4.堅持公益性的前提下注重后勤項目“補償成本收益再生產(chǎn)積累”的作用

高校向學生提供后勤服務的場所和服務過程是高校育人工作的重要一環(huán)，比如高校學生公寓是大學生在校期間學習、生活的主要場所。眾多高校采用BOT模式建設的學生公寓中難以彰顯學生公寓文化和學校文化。又譬如學生食堂等后勤項目采用BOT模式時，BOT投資方需要在合約期內快速收回不小的投資必須以營利為目標。

高校后勤項目若自建，堅持非營利為主，加強內部管理也可獲得一定成本補償收益，本文所述W學校即是例證。事實上，在美國，大部分私立高等學校都會通過管理和經(jīng)營學校的餐廳商鋪、學生宿舍、醫(yī)院、旅館等為學校帶來經(jīng)濟收益。因此，BOT模式目前則是于學生與學校均不利。

5.出臺高校BOT項目管理政策，明確BOT模式準入條件和歸口管理部門

基于BOT模式所涉服務對象即基礎設施利用者（學生），沒有參與或有效參與價格（收費標準）制定，也無力與項目公司博弈（討價還價）。如何確保以營利為目標的BOT項目公司經(jīng)營純公益性項目（如學生公寓）有效運行至今仍未很好解決，作為高校三大收費項目之一的住宿費政府定價確保了其公益性，可是大量引入BOT 建設的學生公寓項目被迫贖回或運營不順暢，似乎印證了學生公寓又不適合引入BOT。譬如作為服務性收費項目的學生上機上網(wǎng)費等各地價格主管部門有明確限價，而對于學生公寓熱水服務項目，大多數(shù)省份卻沒有實行政府限價。

政府有關部門有必要對高教領域引入BOT模式建設項目的運行現(xiàn)狀深入調研和全面評估。出臺文件明確政策：高教領域是否準許引入BOT，若準許是否需要主管部門審批，明確準許業(yè)務范圍和服務定價管制方式。

參考文獻

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4.陳金瑞.BOT 模式下地方本科院校后勤管理的困境與出路.莆田學院學報，2014（6）.

（責任編輯：王文龍）