社會治理視角下群團組織發展模式研究

林通

摘要：當前社會治理進程不斷推進，群團組織雖因其特有屬性在參與社會治理過程中具有獨特優勢，但其作用未充分發揮。青神縣婦聯在此方面進行了成功的探索，現以此為參考，構建社會治理形勢下群團組織的發展模式，即在黨政領導下，群團組織成立社會組織，由社會組織鏈接各方主體，合作實施服務項目，并發動群眾互助，以此廣泛發動社會力量，推動社會治理進程。

關鍵詞：社會治理;群團組織;發展模式

黨的十八大以來，推進國家治理體系和治理能力現代化日益成為黨和國家關注的重點，國家逐漸由管理話語向治理話語轉變，治理主體由一元向多元轉變。群團組織作為社會多元協同治理中的一個重要主體，因其特殊屬性，在參與社會治理方面具有獨特優勢，其地位和作用日益受到重視，但群團組織仍存在許多薄弱之處。故在社會治理新形勢下，群團組織的發展模式已成為值得研究的重要課題。關于群團組織參與社會治理的路徑學界已有一定研究，現有文獻主要呈現兩個特點：一是多將婦聯、共青團、工會等獨立組織作為研究對象，研究群團組織這一總體的文獻相對較少;二是多從理論層面進行論述，所提對策建議缺少實踐的支撐與驗證。而從群團組織整體出發，并根據現有先進實踐案例提出對策建議，有助于為群團組織指明更為有效的發展方向。故本文將從社會治理視角認識群團組織，并結合實踐經驗，探討如何充分發揮群團組織作用，將多元主體納入社會治理體系中，為群團組織在社會治理背景下的發展提供參考。

一、群團組織與社會治理概述

（一）群團組織

本文將群團組織界定為中國共產黨組織建立并領導的，民眾自愿參與，代表一定群體的共同利益，在社會各領域開展活動的社會團體。群團組織是我國特有的政治現象，與西方的社會組織存在明顯差別。西方社會組織是基于社會對公權力的監督制約的需要而產生的，體現了國家與社會間的沖突;群團組織則是在黨政領導下的，出于更好地組織、服務群眾的需要而產生的，兼具政治屬性和社會屬性，體現了國家與社會的合作。一方面，群團組織具有政治性。群團組織是在黨政領導下直接成立的組織，其理論和方針政策與黨的理論和方針政策保持高度一致，是黨密切聯系群眾的重要渠道，可輔助黨政管理國家、團結群眾、服務群眾。另一方面，群團組織具有群眾性，發揮著反映群眾訴求、維護群眾利益的作用。

（二）社會治理

關于社會治理的含義，我國與西方有著兩套不同的話語體系。西方治理理論主張弱化或去除政府權威，追求多中心社會自我治理，“治理”在此語境下主要意味著政府分權和社會自治。社會治理理論亦體現著國家與社會的分立制衡思想。與西方不同的是，中國的社會治理是在黨委領導、政府負責下進行的，國家和社會呈現協調統一、和諧合作的關系。具體而言，社會治理的特點主要表現在以下幾方面。第一，參與主體多元化。社會治理是一項涉及多領域的復雜的系統工程，需動員多元化的社會力量多層次地協同發揮作用。第二，權力運行多向化。治理是上下互動的管理過程，不僅強調自上而下的行政權力的行使，更強調自下而上的群眾權力的運用。第三，治理目的公共化。治理體現工具理性，有利于擴大公民參與，促進社會穩定。同時，社會治理強調多元主體的平等地位，讓各主體在平等的基礎上溝通交流、合作共治，有利于維護社會公平。

（三）群團組織與社會治理的關系

群團組織處于社會治理體系之中，作為社會治理的重要行動者，與社會治理之間存在相互促進的關系。一方面，社會治理促進群團組織發展。社會治理進程不斷推進，對群團組織提出了諸多新要求?，F群團組織主要存在以下問題。第一，行政色彩濃厚。群團組織的工作方式常帶有濃厚的行政色彩，上級擁有較大權威，下級專注于執行上級命令，常忽視基層群眾的訴求，難以切實做到為群眾服務。第二，有效覆蓋面不足，凝聚力較低。諸多基層群團組織的組織基礎薄弱，組織系統不完善，有名無實，力量有限。第三，工作方式效能有限。群團組織工作方式專業性較低，同時缺乏與其他主體的合作，可調動的資源有限，各項工作難以得到有效完成。故現群團組織需彌補缺陷，促進自身發展，適應社會治理新形勢。另一方面，群團組織推動社會治理實現。當前國家治理的核心任務之一是應對社會原子化問題，實現社會再組織化，而群團組織的特點和優勢在于組織化，有助于解決這一問題。一方面，群團組織有利于促進社會整合。群團組織較為完善的組織網絡有助于將松散的人們組織起來。另一方面，群團組織有利于加強國家與社會的互動。一是其國家屬性可以將社會參與到納入國家的軌道上，為社會提供意見表達的途徑;二是其國家屬性使其成為培育社會組織的有效實體，并引導社會組織發展方向;三是其社會屬性可幫助建成或吸納有效助力社會治理的社會力量。故群團組織需明確自身在社會治理體系中的定位和作用，探索實現有效社會治理的方法。

二、青神縣婦聯的實踐案例

青神縣社會治理卓有成效，婦聯在其中發揮著重要作用，故在此對青神縣婦聯的實踐模式進行介紹。為解決農村留守婦女兒童問題，青神縣婦聯成立青神縣鄉村婦女兒童合作發展促進會（以下簡稱促進會）。促進會接受縣婦聯的管理，招募專業社工、婦聯干部作為兼職人員，以鄉村婦女兒童為服務對象。除婦聯自身項目外，促進會獲得了中國兒慈會、南都基金會、中國農業大學等組織的支持，開展了助學、關愛保護、發展三類項目?，F以安家壩村為例具體說明促進會的項目實施情況。安家壩村在促進會的支持下，以留守人口為主的偏遠鄉村女性參與社區治理特色明顯，自組織活動開展常態化，小農居家產業發展興旺，鄉村和諧穩定。產業發展方面，該村水產養殖獲得了婦女發展基金會、?；葜氈行牡馁Y金支持。還出現了20多個新型職業農民，成立了20多家家庭農場以及6個專業合作社，進一步推動產業發展。社區自組織培育方面，該村在基層黨組織和促進會的共同作用下，組建多個社區興趣互助組和生產互助組。如成立女當家養殖專業合作社，用于幫助社員提高養殖技術、共享銷售渠道。合作社為社員提供生產生活小額融資服務，且有成熟的養殖技術服務隊和營銷隊伍，每月會舉行一次養雞技術培訓，并聯合社員統一采購雞苗，以此帶動村民發展養雞產業。合作社還實行多種經營，開設一間社區生活超市，連續兩年實現分紅。同時，該村在促進會的幫助下，與竹編企業進行長期合作，建立鄉村姐妹工坊，就近就便地為鄉村婦女提供竹編訂單培訓、集中編織、訂單發放與回收等服務。此外，該村成立了護老、護童、文藝隊、技術援助四類志愿服務隊。社區文化方面，促進會推動組建婦女文藝隊和老年文藝隊，在各方的支持下開展各項文化活動。組建巾幗志愿服務隊，培養小小志愿者，發揮志愿和互助精神，推動社區發展。

三、社會治理視角下群團組織發展模式構建

青神縣婦聯通過成立社會組織的方式，鏈接社會各方資源，促使項目有效實施，促進社會發展，這一方式與社會治理的要求相契合?，F借鑒青神縣婦聯的做法，為群團組織構建發展模式。

（一）堅持黨委領導，政府負責

堅持黨政領導是群團組織獲得發展的前提條件。為更好地實現黨政帶動群團發展，應做到以下幾方面。首先，群團組織各項行動需遵從黨和政府的政策意見，確保發展方向的正確性與先進性。其次，充分發揮黨政的行政優勢，給予群團組織資源、政策、組織支持。資源方面，群團組織應積極承接政府購買服務項目，借助政府的資源服務民眾。政策方面，黨政應出臺相關政策法規，促進并保障群團組織的發展。組織方面，充分發揮黨建引領的作用，調動民眾參與群團組織各項活動。最后，群團組織應發揮上下銜接的作用，幫助黨政組織民眾、服務民眾，鞏固黨的基層群眾基礎。

（二）加強群團組織間的相互合作

一方面，各群團組織的工作各有側重，但其服務對象之間存在交叉重疊部分;另一方面，各群團組織的工作方式、組織資源等有所不同，故相互合作、交流，優勢互補有助于群團組織更好地發揮作用，提高工作質量和效率。各群團組織應加強在政策、資金、人員等方面的合作，優勢互補，形成合力，共同實施服務項目，保障民眾權益。

（三）成立由群團組織直接領導的社會組織，為群團組織賦能

群團組織在開展項目、提供服務的過程中存在著諸多不足之處，較為低效，而社會組織在實施項目方面更為專業化，可彌補群團組織的不足，為群團組織賦能。其可為群團組織提供專業人才支持，承接群團組織各項服務項目，幫助群團組織實施項目。而社會組織由群團組織成立并領導，可使社會組織更好地充當群團組織的助手，輔助發揮作用。故群團組織應成立由其領導的社會組織，將各項服務項目交由該社會組織實施，借由該社會組織履行自身職能，為群眾提供多樣服務。

（四）鏈接專業機構，為群團組織領導的社會組織賦能

企業、基金會、社工組織等專業機構因高度市場化，在某些方面具有顯著優勢，可為該社會組織賦能。一方面，專業機構可為群團組織領導的社會組織輸入先進理念、制度、技術等，并提供廣泛的資金來源、專業的服務人才、多樣的服務項目，助推各項目實施。另一方面，專業機構具有更強的深入基層發掘問題的靈活性，能夠及時回應服務項目實施過程中出現的新問題，調整項目實施方案，滿足群眾需求。故群團組織應鼓勵并幫助該社會組織鏈接各方專業機構，合作實施服務項目，由此借助市場優勢，為群眾提供優質多樣的服務。在此過程中，該社會組織也吸納了更多社會主體參與社會治理的服務供給過程，與社會治理的多元主體性質相契合。

（五）發動群眾以互助的方式實現自治，為基層自組織賦能

群眾是社會治理的重要主體，但基層自組織常因資源不足、能力有限等原因，自治效果不理想。互助是一種低成本的鏈接資源的方式，可讓人們以交換的形式獲得服務。此外，互助弘揚互助互援的精神，與善文化相契合，有利于實現社會善治。故群團組織應采取相關措施，一方面，幫助內生動力不足的社區或村莊培育互助精神，挖掘互助團隊;另一方面，幫助已有互助團隊豐富服務項目、鏈接多方資源、制定組織制度等，促使其互助有序進行。由此充分發揮群眾的積極性和創造性，促進基層自組織發展，使之成為社會治理的堅實基礎。

四、結語

總而言之，群團組織成立社會組織來鏈接多元主體，合作實施服務項目，為群眾提供專業、優質、多樣的服務，同時調動群眾自身力量，鼓勵群眾以互助的方式實現自治，以期建立社會各方相互依賴、相互協作的有機互動關系，更廣泛地動員社會力量，推動實現有效的社會治理。

【參考文獻】

[1]王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關系[J].國家行政學院學報，2014（3）.

[2]范如國.復雜網絡結構范型下的社會治理協同創新[J].中國社會科學，2014（4）.

[3]俞可平.推進國家治理體系和治理能力現代化[J].前線，2014（1）.

[4]李威利.轉型期國家治理視域下黨的群團工作發展研究[J].中國青年社會科學，2016，35（1）.

[5]葛亮.群團組織參與社會治理創新——共同參與和搭臺唱戲[J].浙江社會科學，2017（5）.