關(guān)于做好新形勢下高校信訪工作的思考與探索研究

王之石　費超

摘 要：習近平總書記在對信訪工作的重要指示中強調(diào)：“要切實依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，夯實基層基礎(chǔ)，加強法治建設(shè)，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性。新形勢下，教育教學(xué)改革不斷推進、深化，高校信訪工作面臨諸多新的挑戰(zhàn)。文章總結(jié)了新形勢下高校信訪工作的特點，探索了高校信訪工作的困境，探討了新形勢下優(yōu)化信訪工作的措施，通過推進信訪法制化建設(shè)，提高信訪工作水平，實現(xiàn)高校校園和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢;法制化、高校信訪工作;優(yōu)化措施

對于高校來說，信訪工作既是師生維護合法權(quán)益、參與學(xué)校管理的重要途徑，也是高校領(lǐng)導(dǎo)掌握各項工作推進落實及相關(guān)部門運轉(zhuǎn)是否失當?shù)闹匾馈Ｍ瑫r，高校、師生、社會也能通過信訪工作建立聯(lián)系，這種聯(lián)系不僅是高校治理的重要環(huán)節(jié)，也是高校管理的預(yù)警平臺。隨著教育改革不斷深入，歷史矛盾與現(xiàn)實問題交織疊加，新問題與新情況也不斷涌現(xiàn)，信訪工作難度逐漸增大。隨著師生維權(quán)意識不斷增強，信訪工作呈現(xiàn)數(shù)量多、涉及面大、渠道廣等特點，纏訪、鬧訪、群訪也時有發(fā)生，信訪工作壓力也逐漸增大。因此，新形勢下，要重視高校信訪工作，從法制化的視域推進高校信訪工作法制化建設(shè)，完善制度，健全機制，改進學(xué)校各項工作，化解發(fā)展改革中面臨的矛盾和困難，為校園和諧穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

一、新形勢下高校信訪工作特點

（一）信訪途徑多元化

當前高校信訪途徑多樣，在傳統(tǒng)的來電、來信、來訪等方式的基礎(chǔ)上，在校內(nèi)申述平臺、書記校長信箱、網(wǎng)絡(luò)媒體、上級教育主管部門、紀檢部門、巡視組等機構(gòu)反映問題的現(xiàn)象逐漸增多且匿名信訪者數(shù)量增大。

（二）信訪內(nèi)容復(fù)雜化

信訪涉及的問題不在片面化、簡單化。高校信訪中關(guān)注度較高的職稱評審、福利待遇保障、招生錄取、師德師風、學(xué)生獎懲、合校遷校遺留等問題，隨著社會關(guān)系日漸復(fù)雜，相應(yīng)帶來的信訪工作復(fù)雜化。在筆者實踐中，歷史問題與現(xiàn)實問題的矛盾，政策變化，加大了信訪工作的難度系數(shù)。

（三）信訪人訴愿專業(yè)化

高校信訪有其特殊性和獨有性，體現(xiàn)了信訪人訴愿的專業(yè)化，特別是學(xué)術(shù)群體發(fā)起的有關(guān)職稱評定、學(xué)術(shù)道德方面的信訪案件具有較高的專業(yè)性。信訪人結(jié)合自身利益訴求對學(xué)校管理的正當性、合規(guī)性提出質(zhì)疑，這類信訪案件的處理體現(xiàn)了學(xué)校治理水平的專業(yè)化。

二、新形勢下高校信訪工作困境

（一）高校信訪工作體系不夠健全

就信訪工作而言，涉及權(quán)利救濟、學(xué)術(shù)監(jiān)督、民主管理等校內(nèi)問題，學(xué)校現(xiàn)有的相關(guān)專門委員會如教代會、學(xué)代會、工會、學(xué)術(shù)委員會等師生訴愿機構(gòu)都能找到對應(yīng)的部門對接處理。現(xiàn)狀是，高校信訪案件大多由黨政辦公室承辦，部分由紀委辦公室查辦，且少有高校單設(shè)專門的信訪接待部門[1]。對一些歷史久、影響大、范圍廣的信訪案件需要協(xié)調(diào)多個職能部門共同查辦，但是，當前高校信訪工作定位不清，職責不明的現(xiàn)狀，為相關(guān)職能部門推諉扯皮提供了借口，降低辦理效率，惡化了高校信訪工作的局面。

（二）高校信訪工作人員專業(yè)化不足

高校信訪工作者大多數(shù)由學(xué)校黨政辦公室、紀委辦等部門工作人員兼任，在忙于處理日常工作的同時，還要負責信訪工作，而且大多為年輕同志[2]。當前，高校信訪工作者往往扮演“救火隊員”的角色，本著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的本位想法[3]。由于信訪工作人員專業(yè)化水平不足，遇到工作難度大、問題復(fù)雜的信訪案件缺乏工作方法，對待工作態(tài)度不端正、消極拖延，導(dǎo)致信訪工作效率差、質(zhì)量低。因為信訪工作缺乏專門人員，少有具備法律、審計、財會等專業(yè)知識，加之法律援助機制缺位。當信訪者提出不合理要求、纏訪鬧訪群訪干擾工作正常開展的情況下，信訪工作人員缺乏處置手段。

（三）高校信訪工作法制化意識淡薄

目前高校結(jié)合實際情況制定的工作制度較少，普遍存在信訪配套制度欠缺的現(xiàn)象[4]。同時對信訪人的宣傳教育也缺乏途徑，普遍認為信訪不信法、信上不信下、信鬧不信理，盲目認為領(lǐng)導(dǎo)級別越高、機關(guān)規(guī)模越大、信訪效果越好，信訪結(jié)果會以領(lǐng)導(dǎo)的個人意志為體現(xiàn)[5]。在筆者實際工作中，遇到過信訪人不滿意信訪結(jié)果，不按程序直接面陳校領(lǐng)導(dǎo)或者反復(fù)向上級教育主管部門反映，以達到向?qū)W校相關(guān)部門施壓的效果。

三、新形勢下高校信訪工作優(yōu)化措施

（一）完善信訪工作機制

作為維護校園安全穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，要認真落實和完善相關(guān)政策措施，執(zhí)行好黨的路線方針政策。高校信訪是一項長期性工作，應(yīng)結(jié)合高校工作實際，規(guī)范處置程序，從來訪登記入手，強化辦理督查過程，做好信訪回復(fù)、存檔工作。加強信訪干部考核工作，設(shè)立工作細化、量化指標，進一步推動信訪工作制度化、程序化和規(guī)范化。創(chuàng)新信訪工作方法，要在源頭建立預(yù)警機制，把信訪工作重心前移，做好信訪摸排。建立專門溝通渠道，定期召開聯(lián)絡(luò)會議，及時監(jiān)督相關(guān)政策落實情況，對可能引起的糾紛的問題點做好處置預(yù)案，爭取把問題化解在萌芽階段[6]。同時要明晰接訪部門責任，劃清工作職責，建立信訪案件分類處置工作機制。在筆者工作實踐中，學(xué)校黨政辦公室在接訪中主要扮演的角色是綜合協(xié)調(diào)，而非信訪案件的處理著或者是裁決者，信訪訴求應(yīng)納入對應(yīng)的組織路徑中解決，強化教代會、學(xué)代會、工會、學(xué)生會等組織的工作職能，實現(xiàn)校內(nèi)信訪案件分流。特別在學(xué)術(shù)糾紛、學(xué)校民主管理等方面，教育部也有明確的制度規(guī)程，學(xué)校信訪部門也不宜參與過多[7]。對于涉及法律訴訟等問題的信訪案件，高校應(yīng)在法律援助機構(gòu)幫助下，積極采取仲裁、訴訟等法律途徑予以解決。

（二）加強信訪工作隊伍建設(shè)

高校工作重點在人才培養(yǎng)，科研創(chuàng)新等方面，部分領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作重視不足，導(dǎo)致各職能部門對信訪工作的認識也不到位。習近平總書記強調(diào)要把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程，要關(guān)心、支持、愛護信訪干部，建設(shè)一支高素質(zhì)信訪工作隊伍。可以說，無論是國家層面的信訪還是高校層面的信訪，都應(yīng)引起重視。高校應(yīng)加強對信訪干部的培養(yǎng)、培訓(xùn)，拓寬信訪干部知識面。建立信訪工作齊抓共管的協(xié)同機制，在高校二級單位設(shè)立信訪工作聯(lián)絡(luò)員，承辦所屬單位職責的信訪案件，實現(xiàn)信訪工作縱向覆蓋。同時，加大選拔優(yōu)秀信訪干部，讓盡職盡責、任勞任怨、成績突出的信訪干部得實惠，更有為，調(diào)動信訪干部的積極性。