基于內部控制框架芻議高職院校政府采購的問題及解決

摘 要：高職院校是為國家和各個行業培養技術型、復合型人才的搖籃。在高職院校的教學資源供應和教學設施完善與建設過程中，其采購環節極為重要，直接關系到高職院校教學資源的合理獲取和利用率的最大化水平。通常高職院校是通過政府采購的形式進行教學設備、教學設施、實訓設備、教學資源的采購獲取，因此，如何從內部控制角度實現高職院校政府采購的合理性管控以及降低高職院校財政資金使用風險，對于高職院校來說，是其急于解決的問題。本篇文章主要針對基于內部控制下高職院校政府采購中存在的問題以及解決的措施作出研究和探討。

關鍵詞：內部控制框架;高職院校;政府采購;問題與解決途徑

一直以來，隨著教育體制改革的不斷深化和經濟建設的持續加快，我國對于人才的培養極為重視，在市場經濟高速發展下對人才的需求也不斷增大。高職院校是實現人才培養的重要途徑，也是我國教育事業當中重要的組成部分。高職院校的教育設施、教學設備、科研項目設備等都是通過政府采購的形式進行相關資源的獲取，這就需要高職院校不斷的增強教學設備建設并實現采購的有效管理，通過內部控制來實現高職院校財政資金的合理利用，從根本上做到高職院校的廉政治理，如此才能夠實現高職院校的良性發展。

一、當前高職院校政府采購中存在的問題

（一）高職院校采購對實際需求缺乏精細的分析和準確的核實

高職院校的采購一直是通過政府采購為主要形式來實現資金資源的獲取，而高職院校通過政府采購的主要目的是為了防止產生資金、資源的浪費情況和學校內部出現徇私舞弊的風險，在政府采購項目計劃申請之前，高職院校必須要明確地進行各部門需求的調研，并按照實際的預算情況，進行預算計劃的預測以及完成效果的分析[1]。但如果沒有通過集中的調研分析，就會對政府采購的執行時間、預算的精準度以及建設的成效、甚至是投入使用后數量是否能夠滿足項目需求造成嚴重的影響，這不但會為政府采購項目資金帶來極大的浪費，同時也會影響高職院校采購工作人員的工作積極性，這極為不利于高職院校采購工作和教育工作的順利開展。

（二）高職院校采購部門缺少具有專業水平和職業素質的人才

高職院校要想通過政府采購活動進行教育資源的獲取，首先要進行院校內部的需求調研，而這就需要專業的人員進行采購事項和相關內容調研工作的開展。這也意味著，高職院校必須要配備專職的崗位來負責采購事項，承擔政府采購環節的責任[2]。要求采購人員必須要對工程服務、貨物的知識以及相關設施的市場價格浮動進行專業的評估和全面的數據掌握，以及實現各項數據信息的準確分析。但目前情況來講，高職院校對于采購人員的設定和數量以及專業性培養方面存在著嚴重的不足，并且在采購管理方面的風險意識、識別水平較低，如此就可能出現供應商操縱高職院校教育資源供貨的風險，使高職院校采購環節出現更多的問題，對高職院校的資金資源造成極大的浪費，此外，也會影響政府采購活動執行的效果[3]。

（三）高職院校采購部門與各部門之間聯系與協調性存在不足

從目前的實際情況來看，高職院校在整個過程當中，各部門之間嚴重的缺少內部的牽制和相互之間的聯系在，協調方面也沒有能夠做到合理化的調控，使得高職院校的需求和各項資源的采購決策方面無法做出更加合理的分析，嚴重影響了高職院校采購數據的真實性與精確性。

（四）高職院校采購部門的現有管理制度不具備科學性合理性

目前高職院校雖然制定了一系列的規章制度，但這些規章制度在操作性和指導性方面所蘊含的作用存在不足，也并沒有進行詳細的采購環節設計和更具針對性的制度內容設定，例如：高職院校采購流程和采購計劃申請的程序以及評標方法的規定、供應商資料數據庫的建立以及專家評審制度、保密制度、培訓制度、績效考核制度等方面都沒有作出準確的劃分[4]。這也使得高職院校的采購計劃和預算編制在準確度和精細化水平方面缺乏一定的標準性，難以實現才政府采購法所要求的公平、公正、公開，為學校也會帶來很大的經濟損失，主要的原因在于，高職院校缺乏科學的管理制度，在執行力方面也存在的缺失。

二、基于內部控制框架如何有效解決高職院校政府采購問題的措施建議

（一）要不斷提高預算管理水平實現采購需求準確把握和精細化

高職院校要想有效地增強采購管理水平和有效的從內部進行采購的控制以及資金的最大化利用，就必須要不斷的提高預算管理水平，并實現采購需求的準確把握以及采購計劃的精細化管理[5]。高職院校可以通過成立專項小組，進行各部門需求數據的統計和分析，并與政府采購部門進行緊密的溝通。政府財務也必須要根據彈性預算的制定原則，對高職院校預算的每一個項目進行數量金額上的落實，同時對預算的每一個項目給予一定的彈性空間，如此就能夠實現彈性空間的統一控制，同時財務部門對正在執行的采購活動也必須要做到有效的跟蹤，對資金流向做好提前的預測，避免因采購計劃的急切需求，而使預算無法滿足或者沒有根據實際的需求而出現項目需要臨時追加的不合理現象[6]。

（二）持續增強高職院校采購部門專業采購和專業管理隊伍培養

高職院校要強有效增強內部控制管理，從內部控制框架基礎上實現采購管理水平的提升，就必須要對采購人員和采購管理人員進行專業化的培訓。首先，要從專業角度出發，在專業性范圍內，通過走訪調研和需求分析，提出優化合理采購的申請方案，并不斷加強對采購執行人員的專業化水平培訓，使其能夠具備行政事業單位內部控制相關的知識以及財政采購相關的理論知識，只有明確其自身崗位的權利和責任，才能夠有效地執行采購建設方案。高職院校要定期進行采購部門人員和管理人員的培訓，組建具有高效率、高水平的專業化隊伍，也只有如此，才能夠實現采購管理事宜的專業化、規范化執行，順利完成各項采購數據的采集任務和各項教育資金、資源的最大化利用與合理化分配[7]。

（三）切實提高高職院校各部門的協調與內部控制

高職院校在政府采購過程當中，從單位層面上看，需要決策權、執行權、監督權三權分離，并由專門的部門進行控制的負責。決策也需要各部門職能上的集體分析、研究和論證以及咨詢，如此才能夠得以通過和執行，實現科學的制衡。業務層面來講，高職院校必須要能夠通過合理的預算以及準確的收支、采購、資產、項目、合同等多個部門進行風險的預測，這也就需要各部門要能夠做到緊密的聯系，并做出合理的協調，如此才能實現高職院校需求方、供應商和評審專家之間有效的掌控，對政府采購工作提供真實的數據支持。

（四）構建科學合理的采購管理制度并予以完善實現職責的明確

高職院校的采購必須要按照政府采購制度進行管理制度的構建，而且合理化的規章制度也是保證高職院校采購活動能夠實現內部有效控制、高效和準確以及高質量完成的有效保障。這就需要高職院校能夠重采購管理制度的科學合理化構建，將建章立制的采購活動納入規范化管理的內容，并在實際的執行過程中予以完善，這同時也是高職院校采購管理體系建設的首要基礎條件。

隨著市場經濟和高職院校事業的快速發展，傳統的管理規章制度已經無法滿足現代的采購管理需求。因此，高職院校必須要能夠依據國家采購法和政府采購法的變化情況，進行本校采購制度的合理化構建。并在國家資源管理部門和財務部門以及監察部門審計部門的聯合討論下進行采購項目的準確調研，保證調研數據的準確性與真實性，此外，還要建立評標小組，共同完成高職院校采購任務和采購管理制度可行性、真實性分析。高職院校的采購管理制度也必須要做到科學化、規范化[8]。另一方面，高職院校也要將采購管理體系中各職能部門的職責權限、責任作出準確的劃分，制定出科學化的采購流程和管理流程并在實際的執行過程中進行優化，使其更加符合學校的實際情況。學校采購部門也必須要內部控制框架為基礎進行采購管理制度相關內容的設定，不斷地強化采購過程的管理，提高信息化建設水平，通過規范化的制度管理最大程度上提高投資效益的獲取，實現采購數據的透明化、公開化，最大程度上實現高職院校內部管理控制力度的增強，切實提高高職院校政府采購的有效性。

三、結語

高職院校目前教學資源的采購獲取都是通過政府采購的形式予以執行，而政府采購行為通常是行政事業單位內部控制的一個具體的業務環節，而當前在國家大力發展教育事業和扶持高職院校為和會培養更加全面、高質量人才的推動下，高職院校自身的管理也必須要能夠保持與政府制度的高度統一，從各個方面進行采購管理的優化與創新，從預算編制管理、采購人才、管理人才專業化隊伍培養組建、各部門有效協調、采購管理流程簡化、采購管理力度、法制風險意識的提升和采購管理制度的高度科學合理化構以及各部門管理職能的明確劃分等各個方面和領域予以優化，遵循預算精細化、數據準確化、計劃需求全面掌握、業務流程相互制衡、項目申報重點突出等原則，如此才能夠實現高職院校政府采購工作的順利開展，并不斷強化內部控制框架的有效執行，以內部控制框架為基礎實現采購工作的工作中內部控制的有效管理，促進高職院校的持續、健康發展。

參考文獻

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[5] 王萬芳.基于內部控制視角下高校政府采購廉政風險防控策略[J].行政事業資產與財務，2016（13）：25-26+42.

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[8] 陳惠明.關于高職院校內部控制問題的探討[J].現代經濟信息，2018（23）：136.

作者簡介：歐陽勇（1975.09- ），男，湖北黃岡人，本科，經濟師，研究方向：高校設備采購。