高校采購管理存在的問題及解決措施

摘 要：為了提高教學水平，各大高校不斷投入教學設備，但因設備采購制度不夠完善，而且操作管理不夠規范，高校采購管理還存在諸多問題，為此文章將對這個范疇進行分析討論，并提出幾點相關的策略，健全采購管理制度，改善教學設備的采購質量，提高高校的采購管理水平，杜絕采購中的不合法行為。

關鍵詞：高校;采購管理;“三原則”

現如今，有些高校采取籌集的方式，逐漸增加各項教育經費，擴招學生人數，謀求學校的長遠發展，與此同時，高校采購的科教儀器、設備、耗材等多個方面的物資也日益增多，需進行科學的管理[1]。然而，并非所有管理者都意識到物資采購管理的重要性，也未善于應付日益增加的采購需求，以至于對采購過程各個環節的監督以及控制較為薄弱，例如：高校教學設備、行政專業器材以及科研設施的數量與質量上的不足，以及采購過程中產生的浪費，一直都是當前所要解決的問題。

一、高校采購管理存在的問題

高校在采購及對其管理的過程中，主要存在的問題是采購部門宣傳招標力度不到位;采購制度不完善，監督力度不強;采購評標方法單一，不利于保證采購質量;缺乏專業的采購人員等，具體內容闡述如下：

（一）采購部門宣傳招標力度不到位

據相關的調查資料表明，有些高校實施設備招標采購時，宣傳力度不到位，而且宣傳方式也比較單一，導致競標的商家緊缺，根本無法進行相關的設備產品和質量對比，甚至未有商家前來競標，造成高校教學設備的供應不及時，進而影響教學科研工作的順利實施[2]。

（二）采購制度不完善，監督力度不強

目前，各大高校的管理者對采購管理認識不全面，并且未制定完善的采購制度，導致在高校采購過程中一些不規范的行為的產生，該行為主要表現在三個方面：分別是采購前無明確的計劃、采購部門的監督力度不強、惡性的不正當競爭等，對高校采購管理產生一定的影響。與此同時，也造成了嚴重的采購浪費現象，主要表現為重復采購、超前采購以及過量采購等，上述三種采購均具有盲目性，未根據單位使用設備的具體情況進行采購，將造成不必要的浪費。

（三）采購評標方法單一，不利于保證采購質量

一般情況下，各大高校均實施統一的采購評價方法，即低價中標法，主要是為了降低投資成本，達到投資經濟利益的最大化。但該采購評標方法單一，某些供應商會持續壓低成本價格，導致后期追加預算，被迫變更設備的型號等或供應商以拖延供貨時間、偷工減料作為手段，達到降價目的，但其質量根本得不到保證[3]。

（四）缺乏專業的采購人員

部分高校的采購人員專業不對口，缺乏采購方面的專業知識及技能，主要表現為四個方面：采購人員未能熟悉采購方面的政策，一旦出現采購糾紛，無法靈活應對;是采購人員掌握的專業內容比較狹隘，無法滿足高校科研需求;是采購人員對市場信息了解不足，同時缺乏與供應商談判的技巧，難以保證采購的設備價格及質量;是部分采購人員不具備良好的職業道德，因個人利益與供應商暗自勾結，有意泄露高校采購的機密，不僅擾亂了采購市場的秩序，還損害了本校的自身的利益[4]。

二、加強高校采購管理的措施

各大高校為了加強采購管理，紛紛實施一系列措施，主要包括加大采購部門宣傳招標的力度、完善采購的規章制度，加強其監督力度、實施采購前調查，避免采購浪費、遵循采購物資的三原則，擇優選擇供應商、加強采購人員管理，提高其職業素質等五個方面，具體內容闡述如下：

（一）加大采購部門宣傳招標的力度

各大高校為了吸引更多的供應商前來進行投標，必須加大采購部門宣傳招標的力度[5]。要在多個城市公開招標信息，可以先利用競價網站、分類信息網站（如58同城）、學校官方網頁、公眾號、微博以及媒體（如報紙）等方式進行宣傳，這樣有利于吸引不同地區的供應商前來競標。再根據網上商家留下的不同聯系方式，主動致電邀請其商家投標。學校需建立一個供應商系統平臺，實時記錄供應商的聯系電話、供應商品、市場價格以及設備的特點等，如此一來學校就可以根據供應商們的一些信息，對比其采購商品的質量、價格以及售后服務等內容，便于學校有針對性地選擇采購設備的供應商。

（二）完善采購的規章制度，加強其監督力度

各大高校可參照《政府采購法》，完善本校的采購規章制度，并設立專門的采購部門，統一對采購過程及物資進行管理，以打破采購分散的局面。學校制定采購物資和設備等的相關原則、制度，出臺采購管理的相關合同文件，有利于加強對采購部門的監督力度，確保采購部門的各項事宜均有法可依。當采購物資或設備出現問題時，可以依據采購部門制定的規章制度追究其相關負責人的工作職責。

例如，高校的招標采購信息，采購部門可以利用張貼公告的形式，面向學校或社會公開中標結果，接受學校群體和人民群眾的監督，為此了解采購工作的各項細節，同時也加大了對采購部門的監督力度[6]。由此可見，若要完善采購的規章制度，必須建立一套完整、有操作性的采購管理制度，促使采購管理工作逐步實現制度化、規范化，減少其人為因素對采購工作的不良影響。

（三）實施采購前調查，避免采購浪費

采購部門一直都存在采購浪費的情況，為了更好的避免此類事件的發生，學校可以實施采購前調查，了解各個部門使用設備、耗材等物資的需求情況，對不用購買的設備、耗材等物資進行標記，這樣可以有效避免出現重復采購的現象，同時可以將采購資金應用于需要的部門[7]。其次要分析新專業對設備、耗材需求的具體情況，若使用的次數不多，就不必要大量采購，由此節約采購資金。最后，采購部門的工作人員應及時調查設備使用場地、耗材倉儲問題，根據使用場地的面積、設備的大小及倉庫容量來決定采購設備、耗材的數量，方可有效規避設備、耗材閑置及折損現象，有利于實現合理運用采購資金達到科學地進行采購的目的。

（四）遵循采購物資的三原則，擇優選擇供應商

在高校的采購部門實施采購時，不能單純的依靠最低價評標方法，同時也需要構建綜合評價體系，運用多種評標方法，綜合測評供應商的信譽、技術、資質以及供貨能力等等[8]。除了采取評標方法，還應遵循采購物資的三原則，主要包括公開、公平、公正等，其中公開內容相對比較重要，具體體現在如下幾個方面：

采購項目公開：學校的采購項目內容可以通過公共媒體、公共平臺（如官方微博，公眾號，競價網、資訊分類網站等）公示或校園網站宣傳，并將采購計劃報送到采購、招標的職能部門。

采購執行公開：學校組建招標采購小組，由招標中心、采購部門、財務部門、設備部門以及監察審計部門組成，共同商議標書制作、審核標書等，并在一定的時間內向廠商發送邀標書。

驗收付款公開：學校招標采購小組負責招標物資的驗收付款事宜，根據采購物資投入使用的實際情況進行資金安排，并將其付款的資金、驗收報告以報表的形式給予公示。

采購事宜的全程公開：從采購程序上看，公開的內容主要包括采購內容公開、采購環節公開、采購結構公開以及監督電話公開等四個方面，這有利于采購物資的整個過程都處于公開透明的狀態。

此外，開標、采購前要組建招標采購小組、專家組等考察供應商的工程能力、進貨來源、維修服務以及售后服務等，在經過專業的評標方法，審查廠商資質、產品報價等綜合評價指標，從中選擇中標的供應商。例如：某一個供應商的綜合評價指標高，但是相對報價也高，對比之下，另外一家供貨商綜合評價指標中等，報價較低，校方該如何選擇？通過全方位的評價分析，作為長線考慮，校方需要擇優挑選供應商品，保證采購物資的使用質量，所以選擇綜合評價指標高、報價高的供應商，才是最佳的選擇方案，有利于實現最佳的長遠投資效益，獲取最優的教學效果。

（五）加強采購人員管理，提高其職業素質

高效采購管理工作一直備受關注，不僅因采購本身具有的復雜性和重要性，也因對采購人員素養要求的嚴格性，為此公開競聘，選拔采購管理人員時，需明確提出幾點采購管理要求：

采購人員要堅持采購的公平、誠實以及忠誠等原則，加強采購相關的規章制度和法律知識的學習，不斷強化法律意識、服務意識，從而增加自身的廉潔自律意識，杜絕商業賄賂行為，才能有效提高采購的能力。

采購人員必須了解采購物資的相關政策：高校需對采購人員實施專業的采購知識培訓，了解采購市場的行情，同時組織采購人員學習經濟知識、工程技術知識等，鼓勵采購人員參加短期的業務培訓，擴大知識面，從而提高采購人員的專業水平和工作效率;高校需定期對采購人員培訓采購技巧和商業談判技巧，以便更好地與供應商進行交易談判，有利于解決采購期間存在的各種問題。由此可見，采購人員必須具備相關的工作經驗，懂得多方面的專業采購知識，才能確保采購管理工作的順利開展。

為了保證采購人員更具有專業性，必須加強其在電腦軟件方面的培訓，提升其英語水平，提高思想教育，并對其從業人員進行資格認證，一旦發現道德素質敗壞、思想墮落腐敗等現象，應馬上進行通報批評并給予開除處分，杜絕不良的社會風氣和腐敗現象。

綜上所述，文章以高校采購管理存在的問題及解決措施為題，闡述了采購管理中存在的問題，并提出了加大采購部門宣傳招標的力度、完善采購的規章制度，加強其監督力度、實施采購前調查，避免采購浪費、遵循采購物資的三原則，擇優選擇供應商、加強采購人員培訓及管理，提高其職業素養等措施，供高校采購工作者參考，以完善高校在采購管理中存在的不足。

參考文獻

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[3] 陳良.基于內部控制視角的高校物資采購管理研究——以高校食堂物資采購為例[J].商業會計，2018（9）：61-62.

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[7] 楊帆，路軍，馮金輝.新時期高校政府采購中存在的問題及對策探究[J].教育現代化，2018，5（38）：306-307.

[8] 黃怡然，劉麗琴.COSO-ERM框架下高校采購業務內部流程風險管理[J].實驗室研究與探索，2019，38（11）：2290-293.

作者簡介：練文澤（1986.06- ），男，廣東清遠人，碩士，中山大學新華學院總務處，研究方向：高校后勤管理與采購。