基于內控視角下國有資產管理的探究

陳云健

摘要：我國改革開放四十年來，經濟水平得到有效地提升，國有資產管理受到廣泛關注。而內部控制作為單位實現經營目標、經營效益等實施的手段，是企業內部管理結構的重要組成部分。所以，內部控制在資產管理中的影響力越來越突出。文章根據相關的研究理論分析，簡述當前我國國有資產管理的現狀，并對其進行分析，針對管理模式、應用策略提出建議。

關鍵詞：國有資產;管理模式;內控視角

國有資產是國家所有財產及財產權利的總和，是國家所有權的客體。在我國經濟建設中，國有資產發揮著非常關鍵的作用，能有效地確保我國部分企業履行相應的職能，所以，發揮國有資產積極作用的策略得到越來越多人的關注和重視。國有企業要意識到內部控制對資產管理合理性和安全性有重要的作用，不斷地提升國有企業內部管理質量，才能實現資產管理要求。

國有資產管理，主要是國家正確、有效地行使國有資產所有權，對國有資產管理進行權限劃分，從而保障整體資產的保值及增值，對所獲得的收益實行相應的享有和劃分監管。針對所有權屬于國家的各類資產經營及使用而言，具有組織性、指揮性、協調性、監管性及控制性。其實，國有資產管理就是對國有資產的占有及使用等進行有效地管理和監管，實現國有資產的保值及增值是其基本的目標，其任務是使國有資產的結構得到進一步優化，鞏固發展經濟的主導地位。

一、內部控制

在國有企業資產管理中，實施內部控制能有效地保障資管管理工作的順利實施，與此同時，在開展的過程中，還能根據賬單的準確性對資產的完整性進行核算。在賬目核算工作中，資產的驗收、資產的獲得及資產的清查等多個管理環節都會得到相應的有效管理及控制。最大限度地發揮了內部控制管理工作體系的作用，對國有企業資產管理工作質量提升有促進作用。

當前，國有資產的高效應用要求企業要不斷地加強內部管理，更加嚴格地監管資產的收益及使用，防止資產流失，有效地降低成本。國有企業根據自身發展狀況建立科學的內部控制體系，從而更好地實施資產管理。在系統性的內部控制體系下，可以對國有企業管理人員進行針對性的職責劃分，使部門之間相互協調溝通，有利于促進會國有企業資產管理工作的系統化、規范化。與此同時，內部控制體系的措施應用于資產管理工作中，能有效地降低管理工作的失誤率，使國有企業資產管理的各項工作事務都能在一個規范化、系統化的體系中開展。

二、內控制度對提升國有資產管理的作用

（一）提升國有資產的管理水平

內部控制制度是國有企業內部建立的使各項業務活動相互聯系、制約的有效措施、方法和規程，是現代化企業管理的產物，是財政部提出的重要指標、要求。因此，國有企業共同對國有資產進行全方位的調查和評估，對各方面狀況的了解都要精準。進行科學、合理的分析及探討，國有資產作為重要的內部經濟發展資源，國有企業對其的使用要著重考慮，謹慎使用。在國有企業內部要形成有效的制約監管形式，企業之間相互監督、員工之間相互監督，共同提高管理水平，在相互的交流、討論中形成更科學、合理的管理策略。根據內部控制制度的科學指導，國有企業對國有資產的管理效率有了明顯的提升，促進了國有資產管理水平的提高。

（二）有利于國有企業順利開展工作

國有資產對履行社會服務功能有著極其重要的作用，國有資產大力支持公共服務建設和完善社會服務體系，才能有效地提高我國的社會服務水平。所以，完善和加強我國國有企業的國有資產管理是當前重要的發展任務之一，國有資產的管理出現問題時，會對我國社會公共服務職能帶來不可預估的后果，影響我國經濟建設體系發展。所以，內部控制制度的提出能有效、科學、合理解決對這一問題，有助于我國國有企業順利地開展各項工作，履行各項職能。

三、資產管理方面存在的問題分析

（一）資產管理規章制度不健全

當前，我國部分國有企業國有資產的管理制度尚未完善，存在著公開性、透明性差等問題，各項流程不規范，資產的運營、出售、采購、盤點、價值評估等各方面均存在著一定的問題。從而導致國有資產流失。國有資產管理制度有一定的疏漏，管理制度的得不到有效地發揮，資產使用不規范、不透明，導致國有資產的使用價值下降。

（二）信息系統不完善

在部分國有企業中，管理層覺得會計信息系統就可以滿足對國有資產的管理需求，因此，沒有引入和研發科學的、有效的資產管理系統。會計信息系統只能對資產進行簡單的入賬、計提折舊等操作，無法對資產進行有效的管理和跟蹤，使部分資產處于閑置狀態。由于工作人員不了解具體情況，導致國有資產使用率逐漸下降。

（三）監督機制不健全

對于國有資產管理工作，部分單位尚未形成全員參與及全員相互監督的模式，一部分員工對國有資產的管理、使用等各項情況了解不多，相關信息不公開、不透明，致使監督效果不明顯。預算管理部門和內審管理部門相互獨立性較差，大部分國有企業的內審部門對預算管理部門的審查很難做到獨立、自主，且部門之間相互監管的力度不大，權力不集中，不能很好地相互制約。與此同時，監督機制不夠系統、整體，沒有落實責任制、建立問責機制，從而導致部分人員對資產管理工作態度消極，對工作不重視。

（四）資產管理人員素質有待提升

在我國的大部分國有企業中，相關工作人員的資產管理水平不足，有很多不是專業的管理人士，因此，在資產管理過程中，其管理方法、思維、設備操作不熟練，影響了工作效率。同時，一部分管理人員在資產管理過程中對資產管理的重視程度不夠，對資產管理的思考和創新不足，機械性地執行下達的要求，對實際情況沒有進行及時、有效地反映，并尋找正確的解決方式。資產管理工作人員的專業技能得不到有效地提高，不能很好地開展國有資產管理工作。

四、內部控制基礎上國有資產管理模式應用

（一）建立健全管理制度

保值、防止資產流失、提高資產使用效率等是我國國有企業國有資產管理的重要內容，其中，對資產管理要注重實用性，綜合考慮，統籌全局。首先，可請專業的資產管理人士進行指導，全體人員共同探討、協商，以資產管理的實際為核心，建立健全合理、科學的管理制度，借鑒相關的管理制度，對其進行客觀分析，根據實際情況科學引用;其次，創新管理制度，結合國有企業的實際戰略，既要提升經濟效益，更要加強公共服務質量和效率的提升;最后，確保管理制度的系統性、健全性，明確制度細節，適當補充相關的制度。

（二）加強信息化水平

完善資產管理模式，要先建設信息共享平臺，國有企業相關部門將信息上傳，并根據要求將信息輸入信息共享平臺的系統中，有利于各部門人員查詢資產信息。同時，促進了信息交流，實現了遠程溝通，更方便、快捷，提升了工作效率;還可以構建資產信息數據庫，對其進行有效的整理和歸納，保證資產信息與實際資產情況相同，并且，有利于工作人員對資產信息的了解，實現實物管理和價值管理的一致性，更好地實現國有資產管理。此外，相關部門要引進相關的先進技術及完善各種設備的采購，并對資產購置實施預算。

（三）提高資產管理人員的素質

對資產管理人員進行有效培訓，制定相關的培訓計劃，請專業人士以實際案例講解資產管理方式、策略、要點等，培訓結束后進行考核，從而提升資產管理人員的專業管理水平。要鼓勵相關人員對管理模式提出有效的建議，并對其進行創新;定期對相關管理中出現的問題進行探討，相互借鑒，共同進步。對相關信息技術操作系統進行培訓，形成團隊學習的形式，有助于基礎能力的提升。同時，建立相關的績效考核制度，以定量、定性、管理效果作為績效考核標準，進行科學地獎懲，從而提高資產管理人員的工作積極性。

（四）完善監督機制

首先，確保內部審核部門的獨立性，能有效地對相關部門實行突擊審查，并制定相關規定，職責劃分明確，各司其職;其次，資產管理的監督要全面、全程，對其管理情況、使用情況、效果實行全面、全程的監管，從而形成資產管理系統，明確責任;最后，建設投訴及評價機制體系，資產相關信息公開、透明，構建單位之間、員工之間共同相互制約的良好環境，并做好預防風險策略及風險應對策略。此外，國有企業要積極地鼓勵資產管理人員參與監管，提出合理、科學的建議。對發現問題的資產管理人員進行相應的獎勵，提高工作人員相互監管的積極性。

（五）開展評估工作

為了更好地順應形勢實施管理，企業要從實際情況出發，設立定期匯報的規章制度，企業管理部門要以積極的態度應用各種合理、科學、有效的風險評估措施，對企業整體進行有效分析，也包括整體的內部控制系統。在開展風險評估工作的環節中，國有企業的資金使用、企業管理的整體性與系統性都將得到進一步地提升，企業工作人員也能針對實施管理過程中出現的細小問題及時地做出相應合理的、科學的調整，長此以往，國有資產管理就會形成一個良好的循環體系。

五、結語

國有企業要加強對國有資產管理工作的重視，了解內部控制對國有資產管理的重要性，利用內部控制提升國有資產的管理效果。此外，國有企業要不斷地提升管理人員的專業素養，完善各項機制體系，加大監管力度。

參考文獻：

魯顯英.基于內部控制視角的行政事業單位國有資產管理探究[J].現代經濟信息，2017（18）.

（作者單位：廈門市翔安投資集團有限公司）