淺議供給側改革下高校財務管理

季伶斌

摘 要：供給側結構性改革通過深化供給改革從而提高供給質量，最終目的是滿足需求。資金供求矛盾一直是困擾高校發展建設的難題，供給側結構性改革可為高校實現內涵式發展提供了一個全新的發展模式;高校財務工作要主動地尋求供給側結構性改革下的轉型升級，以實現高校改革發展穩定。

關鍵詞：供給側改革;高校;財務;短板;轉型

一、云南省高校財務轉型的必要性

云南省自2010年建立高校生均預算撥款制度以來，高等學校取得長足發展，辦學規模穩步增長，云南省高等教育毛入學率從2010年的20.02%增長至2019年的46.05%。但云南省高等教育總體規模和整體水平仍處于全國落后水平，高等教育毛入學率還低于全國平均水平，高等教育仍需擴大招生規模。

高校在培養人才過程需要消耗財力、物力和人力，其中財力是最主要的資源，是高校運行發展的“血液”，財力不足勢必影響高校培養人才的數量和質量。供給側結構性改革是今后我國一個時期經濟工作的主線，高校財務是微觀方面的經濟工作，高校財務要主動地進行供給側改革下的轉型升級，以實現高校的改革發展穩定。

二、云南省高校財務存在的短板

1.歷次調資政策落實后，高校財務負擔加重

自2012年至2019年末，經過歷次調資及實繳養老保險后，高校生均成本已凈增支出5000元。雖然從2018年起，云南省財政已逐年提高高校生均撥款標準，但撥款增長的速度遠趕不上高校基本支出的增長速度。在收入來源增長不大的情況下，大多數高校紛紛出現收支困難，資金難以維持學校運轉。

2.高校債務負擔重，學校維持運轉困難

云南省高校從2007年開始大規模建設以來，省級財政補助比例不高，其余資金均為各高校自籌和向銀行貸款，高校債務迅猛增長。2012年經過省級統一化債后，全省高校總體債務呈現穩定維持的狀態，但債務水平較周邊省份仍相對較高。此外，2016年起云南省高校實繳養老保險和職業年金，均由高校自行消化。鑒于養老保險和職業年金繳納的重要性，為保障職工的切身利益，部分高校在收入無明顯增加的情況下，只能一邊壓縮校內各項支出、一邊新增國內銀行貸款以籌措資金。云南省高校債務負擔帶來高額的財務費用，進一步擠占學校緊張的辦學經費，資金的短缺正在嚴重制約了學校的正常運轉，影響教學和科研水平的提高。

3.高校發展追求“大而全”，自身財力無法保障

云南省高等教育總體規模和整體水平仍處于全國落后水平，因此云南省高校招生規模仍處于擴張階段。但是，部分高校忽視內涵式發展要求，仍然主要追求學科、專業和學生數量上的增長。由于財政僅提供運行和基本發展的資金，加之本科生學費標準多年不變以及多渠道籌資受限，高校無法提供足額財力給予擴大辦學的保障。

4.高校對財務工作重視不夠，財務大多處于核算階段

高校主要承擔人才培養、科學研究及社會服務功能，財務部門并非教學科研部門，高校管理者只是把財務部門作為服務部門看待。財務功能得不到重視，財務地位和作用的弱化成為高校管理水平的短板。目前，高校財務管理普遍存在：成本控制意識不強、預算管理不完善、內部控制制度不健全、績效評價體系尚未建立、財務人員綜合素質不高等短板。

三、供給側結構性改革在高校財務轉型的運用

1.健全財政性資金投入機制，足額保障運行資金需求

（1）繼續提高高校生均撥款水平。2019年云南省高校維持正常運轉的生均支出約2.3萬元，而同期生均撥款收入僅為1.3萬元，生均撥款收入已遠遠不能滿足高校辦學需求，甚至有些學校連教職工工資薪酬都無法保障。高校的收入渠道主要來源于財政撥款、學費和住宿費收入，鑒于教育事業的公益性、特殊性，因此財政要在鞏固生均撥款水平的基礎上，逐步提高標準以消除撥款與基本需求之間的矛盾。

（2）建立高校養老保險和職業年金經費保障機制。鑒于養老保險和職業年金的繳納情況將影響教師退休后的生活狀況，如不按時繳納，將造成教師隊伍不穩定，而高校現有收入水平自身無法全額承擔。因此，對高校應繳納的養老保險和職業年金，參照省級公務員養老保險管理辦法，由省財政給予補助，不足部分由單位自籌，以適當緩解高校繳納資金壓力，穩定教師隊伍。

（3）適當調整本科生學費收費標準。2004年云南省按照學科類別制定了高校學費收費標準，本科生學費標準為每生每學年3400元至5000元，藝術類為8500元和10000元，平均收費標準大約為4700元左右，此標準到目前已執行15年，已普遍低于周邊省份。2019年云南省高校辦學成本較2004年已翻了幾番，2004年頒布的學費標準已不夠支付學生所承擔的人才培養成本。因此可以適當提高本科生學費收費標準，并按照“合理浮動、優質優價”的原則，對納入“一流大學”建設計劃的學校、具有博士授權點的專業給予一定浮動空間。

2.建立高校建設發展投入機制，多渠道籌措建設資金

（1）設立高校“雙一流”教育發展專項資金。建設國內一流大學，建設一批沖刺世界一流或國內一流的學科，都離不開專項資金的引導。目前除個別高校有政策傾斜外，云南省沒有設立引導其他高校提升質量的專項資金。專項資金的設立體現了政府對高等教育發展方向的導向，是對高校提升自身辦學質量水平的激勵。因此，要盡快設立高等教育發展專項資金以支持“雙一流”建設，保證跟上國家“雙一流”建設步伐。

（2）發行地方政府教育專項債券。為提高云南省高等教育毛入學率，高校就需要相應配套校舍面積和設施設備，但目前這些方面高校沒有多余的存量;高校仍需要加大基礎設施建設力度，完善辦學條件，提升辦學能力。但從云南省高校目前的收支情況來看，高校的各類收入僅基本夠維持正常的教學運轉，已無更多資金投入相關建設。因此，在財政性資金投入有限以及國內銀行貸款審批嚴格的情況下，可以采用發行地方政府教育專項債券以籌措建設資金。發行地方政府教育專項債券時，教育主管部門要嚴格審核高校的基本建設以杜絕盲目建設的沖動;同時，按照誰申報、誰償還的原則，由各高校自主申報，并按規定兌付到期債券，以實現高校管理者對建設發展的理性思考。

3.以科學發展觀為指引，促使高校提質增效

高校肩負著為經濟社會培養人才的重任，學校要根據國家需求、學科優勢和自身資源，正確定位發展目標，科學合理設置符合經濟社會發展的需求專業，特別是加強培養經濟社會發展急需緊缺的專門人才。可通過動態調整本校專業的招生規模，合理控制在校生數量，集中優勢資源，才能大量培養出與經濟社會發展相適應的高素質應用型人才，同時高校專業的健康發展勢必能給學校帶來持久穩定的收入。

4.以預算為中心，切實加強財務管理

（1）樹立辦學成本意識。高校只有通過開展辦學成本核算，才能將有限資金用在真正需要的地方，最大限度地提升高等教育質量。高校要科學合理核算辦學成本，可將校屬院系作為成本中心，將人員成本、教學成本、管理費用和其他費用等按專業分攤到校屬院系，以作為校屬院系和專業開辦和調整的考核條件之一。

（2）實行全過程的財務預算管理。通過實行全過程的財務預算，把預算滲透到財務工作全過程中，才能更好地防控風險，提高資金的使用效率。高校要堅持從實際出發，遵循高等教育規律，繼續推動預算向科學化、精細化、成本化、高效化的全過程財務預算管理發展。高校要認真開展財務分析，保障各項經費使用的合規性、合理性，以促進學校既定發展目標的實現。

（3）健全高校內部控制制度。內部控制制度是對單位經濟活動的風險進行防范和管控的過程，完善的內部控制體系有利于防范資金風險，防范違規行為于未然，從而保障高校健康發展。高校應當根據國家有關規定和單位的實際情況，建立貫穿單位經濟活動全過程、全面控制、全方位融入的內部控制制度。高校應當成立以單位負責人任組長、所有涉及經濟活動部門為成員的工作組，由財務部門為牽頭部門，通過“制定制度、實施措施、執行程度及風險評估”等抓手，建立一套行之有效的內部控制標準體系。此外，可充分運用網絡技術手段將單位的業務控制與財務管理有機的結合，以實現內部控制的程序化和常態化。

（4）建立預算績效評價體系。使用財政資金必問效、無效必追究責任，已成為財政資金使用必須遵循的原則，高校要重視預算績效評價體系工作，可在借鑒財政績效評價體系的基礎上，摸索建立符合自身管理的績效評價體系。在建立績效評價體系時，可將經費的使用情況作為來年預算方案的重要編制依據;通過獎懲機制避免學校內部盲目爭搶預算、浪費資金的情況，避免加劇學校資金短缺的矛盾，有利于提高資金使用效率及單位的財務管理水平。

（5）建設一支業務精湛的高素質財務隊伍。高素質的財務隊伍是實現高校財務轉型升級的關鍵。高校財務人員必須清醒認識到新時代下財務工作面臨的挑戰和要求，不斷加強財務專業理論學習，不斷擴寬其他領域知識面，注重將理論知識與實際財務工作相結合，努力實現從核算型會計向管理型會計的角色轉變。此外，高校要重視和加強高校財務人員的培養、培訓工作，做好學校財務人員專業化中長期培訓計劃和輪崗鍛煉計劃，使財務人員成為綜合素質過硬的專家里手。

參考文獻

1.喬春華.供給側改革對高校財務的啟示.教育財會研究，2016（1）.

2.喬春華.高校財務領域供給側改革的理論思考.教育財會研究，2017（1）.

3.熊宇軒.基于供給側改革的高校財務研究.財經界（學術版），2017（2）.（責任編輯：劉海琳）