國有企業行政管理工作中存在的問題及改革

鄭直

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674- 1145（2020）4- 089- 02

摘 要 國企在國家經濟建設中扮演了重要角色，是國家參與經濟調控的一種手段。行政管理的目的就是為了提高國企運行效率，通過對企業資源的管理和內部調整，加強國企的凝聚力實現節流增效，但國企的屬性特別，以至于遺留了一些管理歷史問題，制約了企業進一步發展。文章從組織結構、政務系統、規章結構和人才資源四個方面，就國企行政管理的現實意義進行分析，闡述了管理工作中的相關問題，并提出針對問題的解決辦法，為我國國有企業發展提供理論性幫助。

關鍵詞 國企 行政管理 企業管理

國有企業企是國有獨資、國有控股企業的總稱，屬性特殊，同時兼具商業性和公益性。從我國經濟發展的歷史來看，國有企業具有重要地位，是中國特色社會主義的代表形式之一。一方面，國有企業主要負責國有資產經營，實現對國有資產的保值和增值目標，另一方面國有企業負責各個行業的先導經營，帶頭實現行業發展和市場凈化。而國有企業多兼具行政特性，在經營方向、經營行為等方面需要與政府部門密切配合，因此其內部應有統一、系統的管理體制，對某一時期內出現的各種問題，必須及時解決。

一、研究國有企業行政管理工作的現實意義

行政管理工作是企業內部組織系統相關工作的總稱，主要通過行政組織、控制、指揮、監督等行為，對企業自身內部關系進行調整，以調動企業內部協調能力，激發企業核心動力。可見，行政管理工作涵蓋了企業內部所有工作范疇，屬于企業經營管理工作的前置性和關鍵性內容。通過行政管理，企業能夠不斷審視自身的優缺點，以此彌補自身短板，增強長處，尤其是減少企業職能部門之間的矛盾，提高了了企業凝聚力。通過日常行政管理工作，可對員工進行思想教育，并制定相應的企業管理計劃，使國企與政府配合得更良好，在市場經濟和國際商業環境下，國企可以快速進行指令調整，以適應多變的市場，從而提高了風險防范能力，保障了國有資產安全。從行業大環境看，國企在我國多作為商業領頭羊存在，其管理經營方式對其他私營、民營、合資企業等具有借鑒指導意義，國企行政管理工作的優化，也可說是行業行政管理優化的先驅，對引領行業健康發展，保障我國多種性質企業生存與競爭力有著重要意義[1]。

二、國有企業行政管理工作中存在的問題

（一）國有企業行政組織機構過于臃腫

國有企業的組織形式由來已久，一說是源自于“科層官僚制”而構建的金字塔式組織形式，這種形式有助于企業統一管理，在企業經營中依據領導的指令進行統一調度，可以快速便捷的執行工作計劃。但國企畢竟不同于行政單位，過度的集中模式下，容易滋生官僚主義氣息，以至于出現裙帶關系、形式主義，主要表現為一些無意義職位的增設，如副職、顧問等，空有領導管理職位而實際上并無確切的職責內容，導致同一部門中領導數量過多，分工不明確也可能出現不同領導交替發布指令，導致管理失常。組織橫向上看，各個職能部門采用的都是同樣的組織構架，因此部門之間相對獨立，且所設職務同樣存在虛設、不實增設的現象，一個龐大的企業管理網絡下，多出許多無實際意義的管理類職位，這樣的組織構架浪費了資源、增加了決策和管理程序的復雜性，因此部門間協調能力較差，企業資源被浪費。

（二）管理意識存在偏差

管理意識問題是企業行政管理的持續性問題，能夠直觀反映出企業內部環境綜合情況，尤其能反映出人力資源與企業核心價值、企業制度、企業文化之間的方向性偏差，簡言之，管理意識問題是企業某一時間段內部系統綜合配置下的問題表象。當前國企因自身屬性和模式的特殊性，引發出一些足以影響企業行政管理效果和企業競爭力水平的問題，主要表現為：①國企單位工作在待遇、薪資、后勤保障等方面具有相當的優勢，入職人員無論是基層員工還是管理人員，都容易在穩定、安逸的環境下滋生享樂、安逸思想，以至于在工作過程中不思進取、隨性而為，導致業務不夠專精，崗位創新能力低下，甚至于出現消極怠工、玩忽職守的情況。②官僚性質的管理體制下，工作階層成為部分人潛意識下的規則，致使專人專事，領導與職工之間、職工與職工之間、領導與領導之間的工作界限分明，缺乏相互間的配合意識，而專人負責的責任制度，雖然有助于推動企業責任獎懲工作，也側面增加了不同主體間合作的難度，導致整體性工作效率低。

（三）規章制度有待健全

規章制度是行政管理的框架，管理行為因規章制度而趨于統一規范。目前國企中的行政管理規章制度存在缺失，以至于不能對管理工作進行全面控制。①規章制度過于形式化，各個部門規章制度的設計，僅僅是基于行政管理的普遍性規律而制定的，缺少對具體部門之間差異性下的設置區別，以至于規章制度成為一種表面事物，不具備管理靈魂。②責任、獎懲等激勵制度不足，員工在履行職責義務過程中，容易抱著安穩態度，積極性不足，責任未完全落實相關人員或部門相互推諉，問題解決困難。③關于部門間規章制度建設缺乏關聯性，各部門過于獨立，相關指令不能貫徹落實，甚至部門間存在排斥和反感，這是打造企業凝聚力的一大障礙[2]。

（四）行政管理人員缺乏專業知識

行政管理人員素質關系到管理工作的開展過程的科學與否，是企業管理能力的基礎，而專業知識更是管理人員勝任崗位開展工作的關鍵。因為行政管理涉及企業所有部門，是對企業內部行政關系的梳理和調控工作，如果沒有專業的管理知識技能作為依仗，則容易出現管理錯誤，造成內部混亂，阻礙企業實現價值目標。一方面是專業知識和經驗的缺失，相對閉塞的對外交流通道，限制了管理人員的視野，難以汲取行業經驗對企業行政管理進行科學審視，也不具備創新管理的意識和能力。另一方面是專業技能的缺失，如開展信息化管理，而管理人員卻沒有掌握相應的工具使用技術，也沒有對新管理模式下工作細節的檢查與反省的能力，因此縱使采用信息化管理系統，最終也只是將辦公從紙質文件轉移到信息化工具而已。

三、提高國有企業行政管理水平措施

（一）合理設計行政組織節構

將國企由“行政”模式向“企業+行政”模式過渡，突出國企的企業屬性，以突出企業業務效益化，需要對組織機構進行整改，減少縱向管理階層，逐步向協作型、對等型組織結構轉變。例如：在決策方面，減少主要領導的決策項，改由部分領導或者部門直接依權限決策，減少決策中間環節，部分聯合決策也可以由多部門協商一致后由單一部門發出指令。針對組織臃腫情況，需要采取精簡措施，根據各部門工作需要設置管理職務。

（二）適用時代性管理措施

從世界性市場發展趨勢來看，國企現有行政管理工作面臨的諸多問題當有新的思路，主要可考慮從企業根本性質定位與企業綜合管理體制著手。①扭轉國企的“官僚”性質，逐步改變原有行政性質組織形式，深化企業性改革，弱化領導制度，強化部門制度，將領導權限進行釋放，由部門內人員均分，一則削弱集權降低官僚思想產生的可能性，二則可以減少領導工作量。②采用企業制扁平化決策模式，落實普遍參與的人性化方案，在制定制度和決策前，更多的參考基層員工的建議和意見。③引進“會計+X”管理模式，以企業核心業務和戰略目標為根本，通過成本會計、管理會計等模式實現企業日常管理與戰略同步，保障企業效益的實現[3]。

（三）科學完善規章制度

要建立完整的規章制度，使各部門工作有條不紊的進行，同時也要利用規章制度刺激內部積極性。可分為幾個方面：①以部門或工種為綱目，制定針對性的規章制度，如：人力資源部門、財務部門、考勤部門、銷售部門等，要求在企業總體規章制度的框架下，結合各個部門或各種工作的實踐內容，參考職業道德、技術規范、考核標準等制定生產工作制度，做到統一（原則統一）和異化（工作特色）相結合，形式與實踐相結合。②落實責任、獎懲機制。以部門規章制度為基礎，結合工作特色，明確制定相關管理人員的工作細節和要求，建立完整的評價考核標準，并對評價結果好壞給予相應的獎勵或懲罰措施，鼓勵崗位創新行為。③普遍參與制度建設。規章制度適用具有普遍性，員工既受到規章制度的約束，對規章制度建設也有相應的權限，這才是國企內部民主的表現。在初始制定環節，所有員工都應當有相應的探討和發言權，結合各自的理解和實踐經驗，為規章制度建設提供寶貴意見，這樣大環境參與下的規章制度，體現大多數人的觀念與價值取向，因此更加容易獲得擁護。在適用后，員工也應當有監督與建議的權利，可以就規章制度的實際執行和問題等提出自己的異議或建議，始終保持制度建設與實踐相關聯。

（四）建立企業文化，培養優秀行政管理人才

定義企業文化基調，以企業的“公益”屬性為核心，強調國企與國家、人民的關聯性，樹立社會主人翁意識，將“愛國敬業”、“安全生產”、“服務社會”、“精于生產”等正能量詞匯作為企業文化的基石，不斷提高企業內部凝聚力。重視以人為本理念，建立企業人才優化機制，招聘環節需要重點考察應聘者的專業知識技能和道德素質，對應聘者進行全面評價打分。為員工創造學習深造機會，將在職員工綜合素質再度提高，構建國企高素質人才隊伍。

四、結語

總之，市場經濟建設需要國有企業的大力參與，以確保經濟發展方向和經濟環境的純凈度，國有企業自帶的企業屬性，要求企業必須審視自身問題，以行政管理工作為核心，提升企業凝聚力和競爭力。在新時期環境下，國有企業的行政管理工作需要與時俱進，不斷研究、學習和改進，通過管理理念、管理技術、管理模式的多方面優化，使企業內部結構更加合理，努力實現開源節流提高效益。

參考文獻：

[1]楊勇.國有企業的行政管理優化策略探尋[J].中外企業家，2018（36）：152-153.

[2]羅旭.唐冰開.國有企業行政管理人員績效管理現狀及分析[J].2018（26）：106-107.

[3]張會平.國有企業行政管理面臨的問題及強化策略[J].2017（04）：19-21.