宿州市埇橋區農機社會化服務體系建設現狀及對策

康淑淑

摘要 ? ?隨著農機專業合作社的不斷發展壯大，農機社會化服務進入了一個新的發展階段。加強農機社會化服務體系建設，使農機服務組織的服務功能不斷完善，有利于實現農機有效地調度、管理，從而提升農機使用效率。探討農機社會化服務，實現訂單作業，有利于提高機械利用率，降低作業成本。本文闡述了宿州市埇橋區農機社會化服務體系建設現狀，分析了存在的問題，提出了對策，以供相關人員參考。

關鍵詞 ? ?農機社會化服務體系建設;現狀;問題;對策;安徽宿州;埇橋區

中圖分類號 ? ?S23 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）13-0157-01 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

隨著產業結構調整，農村用工矛盾日益突出，農機作業服務社會化，是促進農業機械化、提高農機具使用效率、實現農機作業專業化、增加合作社收益的重要途徑。政府應采取一系列政策扶持措施，大力規范促進農機服務專業合作社發展，提高作業服務規模化程度，推進農機專業社會化服務。

1 ? ?宿州市埇橋區農機社會化服務體系建設現狀

目前，埇橋區農機專業服務合作社共201家，其中，國家級重點合作社3家、省級重點合作社18家、市級重點合作社14家，合作社成員2 274人。擁有主要農機原值100萬元以上的農機專業合作社94家，擁有農機原值20萬元以上的農機戶135戶。

宿州市埇橋區農機專業合作社社會化服務情況以新天地農機服務專業合作社為例，該社成立于2011年9月2日，登記注成員12戶，注冊資金220萬元，目前發展成員30戶，擁有資產460萬元，每年服務農戶1 400戶;設施總面積為4 500 m2，辦公培訓用房面積80 m2、機庫棚占地500 m2、修理車間60 m2;合作社現有玉米聯合收獲機13臺、小麥聯合收割機15臺、大型拖拉機15臺、自走式植保機械9臺、玉米（大豆）免耕施肥播種機15臺;合作建立了一套嚴格財務制度、成員大會制度、監事會制度、物資銷售制度、物資管理制度、質量管理制度等;定期向合作社成員報告財務狀況、管理情況和市場動態重大事項，及時召開董事會、監事會和成員代表大會，認真組織成員進行有關法律、法規學習和駕駛技能培訓。2018年，合作社實現總收入121.2萬元，2019年實現總收入163.5萬元，合作社成員較一般農戶增加收入23.2%，合作社成員生產資料統一購買率90%以上，標準化生產率96%，成員與合作社交易量占合作社總交易量92%。

該社托管土地近333.33 hm2，涉及耕種、植保、收獲、機械產品維修服務等環節。托管區域內的主要農作物耕、種、收機械化綜合服務水平達90%以上。在埇橋區褚欄鎮引導當地農機戶使用新機具、新技術，起到主導作用，特別是在政府提倡的秸稈還田綜合利用、土壤深松作業等方面起到關鍵作用。

2 ? ?農機社會化服務體系建設中存在的問題

2.1 ? ?農機服務手段落后

農機社會化服務存在設施簡陋、服務項目少、服務范圍窄、經營管理水平不高、經濟困難、投入不足、農機服務隊伍不穩定等問題。社會化服務體系屬于松散型的社會組織，內部組織利益聯結機制不完善，個體利益與整體利益的關系難以擺正位置，可持續發展能力不強，與市場結合不好。

2.2 ? ?機庫建設用地難以解決

該區合作社普遍存在機庫建設滯后、庫棚簡陋、面積不足、機械存放條件差等問題，影響了機械保存管理，縮短了機械的使用壽命，增加了機械折舊成本和維修使用成本。受國家土地使用政策的影響，機庫棚建設用地難的關鍵問題，多數區、縣均難以突破實施。

2.3 ? ?農機專業合作社融資難

《中華人民共和國農業機械化促進法》中明確了合作社可享受信貸支持，但在實際操作過程中，合作社很難提供如房產擔保、公務員擔保等非機具擔保，即便同意機具擔保，也要求質押。同時，貸款金額也是小額貸款，阻礙了合作社發展壯大。

2.4 ? ?農機服務體系建設不適應農機化發展的要求

農機專業合作社層次低、運作機制缺乏規范性，制約和影響農機社會化服務發展，主要體現在收入分配方面，按會計制度進行核算不夠規范。這些合作社大都組織松散，制度流于形式，成員代表大會、監事會和董事會，基本沒有定期召開，作業質量標準不規范、收費價格不統一，存在著相互競爭。

2.5 ? ?政府扶持和引導力度不夠

在現有對合作社的扶持政策中，間接扶持占很大比例，主要體現在“優先”上，對合作社的直接資金扶持等優惠政策很少。

3 ? ?農機社會化服務體系建設對策

3.1 ? ?加大政策扶持力度

一是在農機化實施的項目上，加大作業補貼范圍，對符合條件的農機專業合作社優先承擔，如秸稈還田作業、打捆作業、深松作業項目實施過程中優先考慮有實力的合作社承擔，實現合作社資金積累。二是在農機購置補貼資金安排上，向農機社會化服務組織傾斜，對農機服務組織及其成員，優先安排兌付補貼資金、適當放寬購機數量的上限[1]。三是多方面爭取項目資金，整合農業發展資金、秸稈綜合利用資金，采取先干后補的政策，讓有能力的農機服務組織實施，重點用于改善農機裝備設施條件、增添必要的辦公設備、加強社員技能培訓等方面。

3.2 ? ?培育典型示范

按地域選擇一批輻射面積廣、有一定影響力的農機社會化服務組織，采取獎補的措施，在運作模式上加以規范指導，培育一批帶動力強、發展潛力大的農機服務組織，不斷總結經驗教訓，完善農機服務組織章程，促進快速發展，作為先進典型，進行復制推廣[2]。

3.3 ? ?強化培訓指導

一是幫助社會化服務組織建立健全各項內部規章制度，組織社員開展農機農藝專業技術培訓、農機駕駛安全生產教育，培養社員的大局意識，提升農機服務組織的凝聚力。二是強化對農機大戶的技能培訓，打造一批有專業技能、會經營管理的職業農機服務組織帶頭人[3]。

3.4 ? ?建議國家出臺相關設施農業用地政策

建議機庫房用地作為農業配套設施用地，改善機庫房倉儲條件，降低農業生產成本，促進農機社會化服務組織快速發展[4]。

3.5 ? ?完善農機服務手段，延伸服務范圍

當前，農機社會化服務組織的服務領域主要是農作物的耕、種、管、收作業，農藥、化肥、種子采購等。在新興的玉米青儲、糧食烘干、代存代儲、深加工等方面有待開發，需要進一步延伸服務范圍。

4 ? ?結語

綜上所述，農機服務體系建設要以相關的法律、法規和政策意見為指導，圍繞農業供給側改革、以農業增效和農民增收為目標，把農機專業合作社作為社會化服務的主導力量，提高機械利用率，降低作業成本。

5 ? ?參考文獻

[1] 孫朗瓊，王麗果.陸良縣農機社會化服務體系發展存在的問題及對策探討[J].南方農機，2019，50（4）：23.

[2] 李巖.包頭市農業機械化發展現狀與推進對策[J].農村牧區機械化，2016（1）：32-34.

[3] 史奇.對無為縣農機社會化服務體系的思考[J].現代農業科技，2015（10）：287-288.

[4] 王道平.綏江縣農機社會化服務發展現狀及對策建議[J].農業開發與裝備，2015（1）：5.