完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制

隋書卿

摘要：黨的十九屆四中全會提出，要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，這就要求我們建立一個從源頭預(yù)防到矛盾化解的全方位的、體系化的正確處理人民內(nèi)部矛盾的機(jī)制。這一綜合機(jī)制主要由訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保護(hù)機(jī)制、矛盾預(yù)警機(jī)制、聯(lián)動調(diào)解機(jī)制、心理服務(wù)機(jī)制組成，五大機(jī)制相互支撐、彼此配合，共同構(gòu)成有效的社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會矛盾;預(yù)防;化解

正確處理人民內(nèi)部矛盾，是對黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大考驗(yàn)，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。黨的十九屆四中全會提出，要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，這就要求我們建立一個從源頭預(yù)防到矛盾化解的全方位的、體系化的正確處理人民內(nèi)部矛盾的機(jī)制。

一、暢通的訴求表達(dá)機(jī)制是前提

黨和政府只有了解人民的意愿，才能采取措施實(shí)現(xiàn)人民的意愿。如果人民群眾的訴求表達(dá)渠道不夠暢通，特別是一些弱勢群體的利益無處表達(dá)，就可能導(dǎo)致矛盾爆發(fā)，影響社會和諧穩(wěn)定。因此，預(yù)防化解人民內(nèi)部矛盾，暢通的訴求表達(dá)機(jī)制是前提。要完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員在了解民情、匯集民意方面的作用。要完善信訪制度，推進(jìn)信訪工作科學(xué)化，提升信訪工作在了解民意、化解民怨工作中的效率和效果。要完善基層群眾自治制度，并且在實(shí)踐中進(jìn)一步創(chuàng)新具體實(shí)現(xiàn)方式，使人民群眾的利益表達(dá)更方便、更迅捷。要完善重大決策公眾參與制度，進(jìn)行重大決策要傾聽人民的聲音，重視人民的意愿，避免重大決策損害人民利益，引發(fā)社會矛盾。

二、合理的權(quán)益保護(hù)機(jī)制是基礎(chǔ)

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的引入，我國經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，但同時(shí)也出現(xiàn)了一系列社會問題，包括部分工人失業(yè)、部分群體利益受損、貧富差距較大等，增加了社會的不穩(wěn)定性。應(yīng)當(dāng)建立合理的權(quán)益保護(hù)機(jī)制，維護(hù)憲法和法律賦予公民的各種權(quán)益。要深化收入分配制度改革，在效率和公平之間找好平衡點(diǎn)，既保障實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀需要，也要體現(xiàn)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會主義的本質(zhì)要求。要完善社會保障機(jī)制，對于公民一生中可能遇到的疾病、失業(yè)、傷殘、遭遇災(zāi)難等困難予以保障，提升公民的安全感。要完善利益補(bǔ)償機(jī)制，對于在改革過程中做出犧牲、利益受損的群體，要進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償，確保這些人能夠共享改革發(fā)展的成果。要健全法律援助機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)體系，確保人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面權(quán)益受損的時(shí)候能夠及時(shí)得到司法援助，以便維護(hù)好廣大人民的合法權(quán)益。

三、靈敏的矛盾預(yù)警機(jī)制是關(guān)鍵

對于每個矛盾點(diǎn)，都應(yīng)當(dāng)盡早發(fā)現(xiàn)、盡早解決，避免小矛盾積累為大矛盾，簡單問題升級為復(fù)雜問題，個別問題演化為群體性事件。要建立靈敏的矛盾預(yù)警機(jī)制，全面采集各種信息，將監(jiān)督關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及早予以應(yīng)對。要進(jìn)行矛盾預(yù)警，需要建立一套社會矛盾指標(biāo)體系，包括就業(yè)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、物價(jià)情況、信訪情況、群眾負(fù)擔(dān)情況、群眾滿意度等，要利用好現(xiàn)代科技，建立大數(shù)據(jù)庫，對量化指標(biāo)的發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)分析，預(yù)判可能出現(xiàn)的矛盾和糾紛。另外，可建立覆蓋全部居民、村民的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安定因素。對于各種信息的傳遞和統(tǒng)計(jì)一定要準(zhǔn)確真實(shí)，避免出現(xiàn)為了政績報(bào)喜不報(bào)憂的情況，導(dǎo)致問題不能得到及時(shí)有效的處理。可建立社會輿情分析機(jī)制，由相關(guān)部門工作人員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜餐M成分析團(tuán)隊(duì)，對社會輿情進(jìn)行全面深入分析，力求及時(shí)準(zhǔn)確把握各種不穩(wěn)定的苗頭，努力將問題化解在萌芽狀態(tài)。

四、扎實(shí)的聯(lián)動調(diào)解機(jī)制是核心

建立矛盾預(yù)警機(jī)制可以盡早發(fā)現(xiàn)社會風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行化解，減少矛盾的擴(kuò)大和堆積，提升社會矛盾管控能力，但不能完全避免矛盾。對于人民內(nèi)部矛盾的處理要堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則，防止矛盾升級和激化。當(dāng)前有些人民內(nèi)部矛盾錯綜復(fù)雜，有的疑難矛盾跨領(lǐng)域跨部門，僅僅采用某種方式進(jìn)行調(diào)解很難達(dá)到預(yù)期效果，因此，要將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的資源進(jìn)行整合，發(fā)揮好不同調(diào)解方式的優(yōu)勢，形成化解人民內(nèi)部矛盾的扎實(shí)的聯(lián)動調(diào)解機(jī)制，提升矛盾化解的公正性、有效性、權(quán)威性。要根據(jù)矛盾所涉及到的領(lǐng)域確定聯(lián)動調(diào)解的具體做法，規(guī)范矛盾領(lǐng)域認(rèn)定、調(diào)解人員選定、實(shí)際調(diào)解進(jìn)行、調(diào)解結(jié)果歸檔、調(diào)解效果回訪等調(diào)解相關(guān)流程，努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)動調(diào)解的科學(xué)化和規(guī)范化。調(diào)解人員除了包括人民調(diào)解員、行政工作人員、司法工作人員外，還可根據(jù)具體情況加上心理專家、媒體評論人、類似事件當(dāng)事人等，以便使矛盾能夠更順利、更徹底化解。

五、細(xì)致的心理服務(wù)機(jī)制是重點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對心理問題的認(rèn)識越來越理性、深刻。建立心理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)等，是預(yù)防化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求。可以根據(jù)具體情況的不同，采用不同的心理服務(wù)方式。一是心理引領(lǐng)。大眾心理引領(lǐng)是一項(xiàng)日常工作，可根據(jù)心理學(xué)的一些原理，通過正向的輿論、先進(jìn)的事例等，引領(lǐng)大眾形成積極向上的價(jià)值觀，營造健康陽光的社會心理氛圍。二是心理疏導(dǎo)。可建立公益心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，面對面幫助當(dāng)事人解決問題。也可設(shè)立免費(fèi)熱線，通過微信、電話等實(shí)現(xiàn)便捷心理服務(wù)。對于矛盾當(dāng)事人，可將心理疏導(dǎo)和思想工作結(jié)合起來，引導(dǎo)當(dāng)事人放平心態(tài)，減弱矛盾事件對當(dāng)事人的心理傷害，消除矛盾各方的心理隔閡，推動矛盾各方在良好狀態(tài)下達(dá)成和解。三是心理宣泄。在調(diào)解矛盾的過程中，要考慮到部分當(dāng)事人可能有的不滿、抱怨、悲憤等情緒，不急于提出矛盾和解建議，而是先讓當(dāng)事人將自己的不滿全部發(fā)泄出來，再進(jìn)行情緒和思路的引導(dǎo)。也可以建立心理宣泄室，配備情緒宣泄的道具，打造情緒宣泄的環(huán)境，讓有心理壓力的人、情緒糟糕的人有一個獨(dú)立空間，盡情發(fā)泄不良情緒，充分釋放后恢復(fù)理性和平靜。四是心理干預(yù)。對于心理壓力過大、存在嚴(yán)重心理危機(jī)的人要及時(shí)進(jìn)行心理干預(yù)，防止過激行為的發(fā)生。地震后幸存但留下很深心理陰影的人、奮戰(zhàn)在疫情防控一線過度焦慮的工作人員、多次上訪沒達(dá)到目的情緒幾近失控的人等都需要對其進(jìn)行心理干預(yù)，提供心理支持，使其克服自身的心理障礙，回歸健康平和心態(tài)。

總之，訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保護(hù)機(jī)制、矛盾預(yù)警機(jī)制、聯(lián)動調(diào)解機(jī)制、心理服務(wù)機(jī)制既各有作用，又相互關(guān)聯(lián)，共同確保人民內(nèi)部矛盾預(yù)防調(diào)處化解工作的效果，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。