城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響下的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)對(duì)策研究

賈海

摘 要：城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響下，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的遵守與執(zhí)行。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響下的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)需要完善相關(guān)機(jī)制、流程的構(gòu)建并不斷細(xì)化、實(shí)化;并形成學(xué)校、家庭、社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，兼顧課內(nèi)外、校內(nèi)外;以及加強(qiáng)對(duì)家長、家庭的教育引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進(jìn)程;農(nóng)村;留守兒童;關(guān)愛;保護(hù);對(duì)策

一年一度的春運(yùn)又將拉開序幕，據(jù)鐵路部門預(yù)計(jì)，今年鐵路發(fā)送旅客數(shù)量將突破四億人（次）。在往返人群中，進(jìn)城務(wù)工人員占據(jù)了不小的份額。而每個(gè)外出務(wù)工的農(nóng)村打工者身后，往往是幾個(gè)家庭的希望和若干留守兒童的期盼。當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快

時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)物質(zhì)生活的逐漸富裕常常也伴隨著留守兒童數(shù)量的逐步增長。“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系”不僅是“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)”的國家戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的支撐與組成。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響下農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的重要性

僅僅從最基本的法律保護(hù)層面講，農(nóng)村留守兒童同樣是《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》的覆蓋人群。隨著農(nóng)村留守兒童數(shù)量的持續(xù)增加，幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)諸如溺水、燒燙傷、車禍等意外事故的新聞報(bào)道，這不僅對(duì)于留守兒童自身是極其嚴(yán)重的傷害，很大程度上也是法律執(zhí)行不力的客觀表現(xiàn)。

除了在生理層面的關(guān)愛與保護(hù)相對(duì)不力外，由于農(nóng)村留守兒童父母中的一方或雙方外出打工，造成子女無法得到直系親屬的直接照顧與教育，只能以隔代撫養(yǎng)或親屬代管的方式代替。這顯然會(huì)對(duì)留守兒童精神和心理產(chǎn)生難以估量的負(fù)面影響。在兒童成長的早期階段，與父母的親密接觸會(huì)直接影響兒童未來個(gè)性心理的健全與健康發(fā)展。缺少父母陪伴的留守兒童無論是安全感還是自信心的建立都會(huì)受到不同程度的抑制。這也是不少農(nóng)村留守兒童在開始接受義務(wù)教育后更容易表現(xiàn)出諸如內(nèi)向、壓抑、膽怯、焦慮或攻擊性人格的重要原因。

因此，在相對(duì)顯性的生理權(quán)益保障之下，更加隱性的心理權(quán)益才是農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益保障的重要組成。而這恰恰也是最易被忽略或漠視的部分。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響下，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)是對(duì)這部分相對(duì)邊緣人群合法權(quán)益保障的重要舉措。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響下的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)對(duì)策

（一）完善相關(guān)機(jī)制、流程的構(gòu)建并不斷細(xì)化、實(shí)化

2020年5月1日起，《保障農(nóng)民工工資支付條例》將正式施行。顯然，這是又一部加強(qiáng)農(nóng)民工合法權(quán)益保障的正式法律條文，也是對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程最直接的法律框架的構(gòu)建和完善。

同樣的道理，城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響下的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)同樣需要完善相關(guān)機(jī)制、流程的構(gòu)建。只有依托規(guī)章制度的權(quán)威性和強(qiáng)制力，關(guān)愛與保護(hù)農(nóng)村留守兒童，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化。同時(shí)，要結(jié)合各地實(shí)際，不斷細(xì)化和實(shí)化規(guī)章制度的執(zhí)行狀態(tài)，從而使農(nóng)村留守兒童關(guān)愛與保護(hù)真正落地、生根。

（二）學(xué)校、家庭、社區(qū)聯(lián)動(dòng)，兼顧課內(nèi)外、校內(nèi)外

對(duì)未成年人的關(guān)愛與保護(hù)不僅是家庭的使命，也是學(xué)校的責(zé)任，同樣是社會(huì)職能不容忽視的組成。從近年來農(nóng)村留守兒童遭受意外傷害的事件中不難發(fā)現(xiàn)，這其中有相當(dāng)多的案例其實(shí)是留守兒童在校園外娛樂活動(dòng)中缺少成人看管所致。這充分暴露了農(nóng)村地區(qū)針對(duì)未成年人關(guān)愛與保護(hù)的組織性、體系化匱乏問題。因此，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)需要不斷加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社區(qū)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，將針對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育與引導(dǎo)充分延伸到課內(nèi)外、校內(nèi)外，使其得到的關(guān)愛與保護(hù)能夠?qū)崿F(xiàn)從學(xué)校到家庭直至社區(qū)無縫銜接、全面覆蓋。如此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響下的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)才能不存死角、無所遺漏。

（三）加強(qiáng)對(duì)家長、家庭的教育培訓(xùn)

受到教育水平、條件等限制，以及長期以來憑經(jīng)驗(yàn)辦事的陳舊思想影響，不少鄉(xiāng)村地區(qū)的家長在對(duì)未成年人關(guān)愛與保護(hù)方面的重視程度相較于城市家庭相對(duì)不足。這不僅造成農(nóng)村留守兒童意外傷害事件或心理問題等層出不窮，也影響到農(nóng)村地區(qū)針對(duì)留守兒童加強(qiáng)關(guān)愛保護(hù)整體環(huán)境的形成。因此，加強(qiáng)對(duì)家長、家庭的教育培訓(xùn)迫在眉睫。

除了鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起組織和教育留守兒童家長與家庭成員的責(zé)任外，村干部也需要積極牽頭在當(dāng)?shù)囟ㄆ陂_展培訓(xùn)班之類的教育活動(dòng)。尤其是在村民大會(huì)或村民代表會(huì)議等重要會(huì)議、活動(dòng)召開期間，見縫插針地進(jìn)行留守兒童家庭成員強(qiáng)化培訓(xùn)勢(shì)在必行。只有通過系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化的教育引導(dǎo)，農(nóng)村地區(qū)才能形成關(guān)愛與保護(hù)留守兒童的良好氛圍，從而為留守兒童織就一張更加密實(shí)的關(guān)愛與保護(hù)之網(wǎng)。

兒童是國家的未來。加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛與保護(hù)不僅是對(duì)法律的遵守與執(zhí)行，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入成熟階段后應(yīng)有的核心組成部分。無論是制定更加完善和可操作的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策制度，還是形成城鄉(xiāng)、家園、社區(qū)聯(lián)動(dòng)的保障機(jī)制，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)都不應(yīng)成為被忽略的角落，而應(yīng)當(dāng)成為消弭城鄉(xiāng)二元差異、助力城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進(jìn)的優(yōu)化劑、內(nèi)驅(qū)力。

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注：課題名稱《城鎮(zhèn)化進(jìn)程影響下的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)對(duì)策研究》，課題立項(xiàng)號(hào)：DX【2019】GHB212，是定西市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度規(guī)劃課題。

編輯 王亞青