新時代黨內政治文化建設的邏輯理路與實踐路徑

丁志剛 劉舒懷

摘要：黨內政治文化建設是一項跨學科、交叉性和深層次的系統工程，可以通過引入政治文化和政治角色的研究視角，對黨的百年歷史進行縱向分析，探尋黨內政治文化建設的內在規律，從而更好地理解黨內政治文化建設的歷史進程和未來走向。在新時代加強黨內政治文化建設，需要堅持合規律性和合目的性相統一的方法論原則，在把握歷史規律的基礎上，根據新時代黨的建設的指導思想和總體目標，圍繞著堅持和加強黨的全面領導這一邏輯主線，以增強黨的凝聚力和號召力為邏輯起點，以黨組織的制度化運作為邏輯中介，以黨員政治人格的完善為邏輯指向，從宏觀、中觀和微觀三個層面建構相互支撐的具體實踐路徑。

關鍵詞：新時代;政治文化;黨內政治文化

基金項目：中央高校基本科研業務費專項資金項目“西部民族地區政府治理能力提升研究”（項目編號：17LZUJBWZD008）

中圖分類號：D26;G122 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1003-854X（2020）07-0132-05

中國共產黨是先進文化所孕育的馬克思主義政黨，歷來高度重視政治文化的作用。從新民主主義文化綱領到社會主義文化建設，黨在長期的革命斗爭和政治整合中，始終堅持立黨為公的政治宗旨，始終代表先進文化的發展方向，始終堅持黨對文化建設的領導權，確保黨始終成為堅強的領導力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼承了這一優良政治傳統，在黨的十八屆六中全會上首次提出了“要注重加強黨內政治文化建設”的重大命題，并在中央紀委第七次全會和黨的十九大、十九屆三中全會和四中全會上反復強調。從本質上來講，黨內政治文化屬于黨內政治生活的主觀意識領域，具有導向、評價、激勵和約束等功能，可以引導廣大黨員形成較為穩定的心理傾向和價值取向，在黨組織層面形成一定的心理態勢和文化氛圍，表現出共同的政治信仰、政治方向、政治立場和政治倫理，從而直接影響黨組織的實際運作情況和黨員的政治行為，并通過一定的傳承機制，為黨的生存和發展提供政治基因和文化給養，確保黨能夠始終走在時代前列，不斷引領現代國家建設和偉大社會革命。因此，黨內政治文化建設并非浮華空泛的命題，而是一項跨學科、交叉性和深層次的系統工程，兼具理論性和實踐性，需要突破傳統學科的固有邊界，在黨建黨史與政治學、社會學和文化學等學科之間建立起有機聯系。從既有成果來看，學者們大多強調了馬克思主義政黨的特殊性，而對相關社會科學知識借鑒不夠，鮮有學者從政治文化學、政治社會學的視角出發，將理論分析與歷史敘事結合起來，探尋黨內政治文化建設的基本規律和實踐路徑。本文試圖以習近平總書記關于黨內政治文化建設的重要論述為指導，堅持馬克思主義政黨的特殊性與政治文化的一般性相統一，運用政治文化和政治角色的理論，以中國共產黨的黨史為論據支撐，透過紛繁復雜的政治現象，探尋黨內政治文化建設的內在規律，在此基礎之上，根據新時代黨的建設的總體要求，從邏輯起點、邏輯中介、邏輯指向三個環節，分別探討新時代黨內政治文化建設的宏觀路徑、中觀路徑和微觀路徑，以期拓寬理論研究的視角，為推進新時代黨內政治文化建設提供參考。

一、新時代黨內政治文化建設的邏輯起點與宏觀路徑

政黨是現代政治的重要標志，也是政治生活得以展開的組織要素，構成了國家和社會之間聯系的重要渠道。然而，在不同的政治體系中，政黨的政治地位和政治角色有所不同。在西方資本主義國家，政黨充當政治競爭的權力主體，通過贏得選民獲得執政地位，進行政治統治和政治管理;在社會主義中國，共產黨通過武裝革命成為唯一的執政黨，處于政治生活中的絕對核心和領導地位。中國共產黨之所以勝任領導和執政的雙重政治角色，關鍵在于黨能夠不斷推進自我革命，從而始終走在時代前列。這種先進性不僅體現在物質文明建設方面，也體現在精神文明建設方面。因而，黨不僅是先進生產力的代表，也是先進文化的生產者、踐行者和引領者。從這個角度來看，中國共產黨的黨內政治文化是一種領導文化，雖然屬于政治亞文化的范疇，但卻處于絕對的主導地位，引領國家政治文化和社會文化的發展方向。具體而言，一方面，黨通過自身的先進政治文化，引導廣大黨員形成共同的心理傾向和價值取向，統一全黨的政治立場、政治方向、政治言論和政治行為，從而具備高度的內聚性特征，在政黨層面形成了整體的精神合力;另一方面，黨通過實際行動踐行使命和擔當，執掌國家政權為人民服務，不斷獲得廣大群眾的支持和擁護，從而奠定了堅實的合法性基礎。因而，作為中國政治的領導力量，黨必須通過政治文化的導向、評價、激勵和約束等特定功能，保持自身的凝聚力和號召力，從而勝任領導和執政的政治角色。這種認同性的政治整合構成中國共產黨文化軟實力的重要內容，具體表現在黨的凝聚力和號召力上。從歷史演進的視角來看，這種內聚外拓特征的形成和發展，是與黨的歷史方位、中心任務、政治路線和政治生態等綜合因素的變化相伴隨的。

回顧中國近代以來的歷史，面對亡國滅種、內憂外患的全面危機，中國共產黨應運而生。在復雜的政治環境中，早期共產黨人選擇了列寧主義的建黨學說，確立了中國共產黨政治文化的基本政治傾向。大革命失敗之后，黨的主要工作轉入農村，面對黨的中心任務和內外環境的變化，共產黨人提出了思想建黨的原則，消除了黨內的錯誤思想，確保了黨的先進性和純潔性。到了延安時期，面對生存環境的壓力，黨加強了思想和組織整合，在全黨范圍進行了反對將共產國際和蘇聯經驗神圣化的整風運動，開創了黨內集中教育的先河，塑造了黨內政治文化的延安形態。新中國成立前，面對中心任務和政治角色的轉換，黨提出了“兩個務必”，初步建立了黨的規矩。新中國成立后，黨先后開展了多次整風運動，進一步增強了黨的凝聚力和號召力。改革開放之后，黨集體反思“文革”教訓，恢復正確的政治路線，規范黨內政治生活，使黨的優良傳統發揚光大，并推動了黨內政治文化建設的制度化進程。黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央首次提出了黨內政治文化建設的重大命題，為全面從嚴治黨提供了新思路，使黨內政治生活出現了新氣象。進入新時代，黨所肩負的歷史使命對黨的建設提出了更高的要求，需要進一步增強黨的文化軟實力。因此，在加強黨的全面領導的背景下，新時代黨內政治文化建設應以增強黨的凝聚力和號召力為邏輯起點，用崇高的理想信念和價值追求凝聚黨心和民心，確保黨始終成為堅強的領導力量。

基于這一邏輯起點，新時代加強黨內政治文化建設，在宏觀路徑層面要聚焦以下幾個方面：一是堅定理想信念。政治理想是政治主體對于對未來社會發展的預見、想象與向往。政治信念則是政治主體在理性認知的基礎上，對實現政治理想的階段目標和具體路徑的信心和態度。因此，新時代堅定理想信念，就要將黨的遠大理想和共同理想統一起來，以共產主義為最終目標，以黨的偉大事業為現實承載，以中華五千年文明為歷史積淀，不斷將個人發展與國家強大、民族振興緊密相連，為黨的歷史使命賦予崇高意義。二是把準政治方向。政治方向對于中國共產黨而言具有獨特的意義，關乎黨和國家的前途命運。習近平總書記就強調：“政治方向是黨生存發展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業興衰成敗。”① 新時代全黨要不斷增強看齊意識，把準政治方向，主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，確保全黨在思想上同心和行動上同步。三是站穩政治立場。政黨立場是政黨成員觀察、認識和處理政治問題所持有的基本政治態度，體現了政黨的階級屬性和根本目的。中國共產黨來自于人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把人民立場作為黨的政治立場，因而贏得了人民的衷心擁護和支持。新時代全黨要牢記使命、不忘初心和繼續前行，堅持以人民為中心，堅持走群眾路線，使黨的政策、決議充分體現人民意志并貫徹落實。四是嚴守政治紀律。中國共產黨是具有嚴格紀律的馬克思主義政黨。其中，黨的政治紀律是根本紀律，是黨賴以生存和發展的重要保障。新時代全黨成員要堅持黨的基本理論、基本路線和基本方略，堅決維護習近平總書記在中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，在政治上、思想上、言論上和行動上與黨中央保持高度一致。

二、新時代黨內政治文化建設的邏輯中介與中觀路徑

中國共產黨有從中央、地方到基層的龐大組織體系。其中，黨中央是全黨的最高領導機關，代表和執行全黨的意志;黨的地方組織是地區領導核心，承擔著貫徹中央大政方針的政治責任;黨的基層組織是黨深入社會的戰斗堡壘，確保各項具體工作的展開。因而，黨的各級組織構成黨內權力運作主體，其結構的合理性和功能的有效性直接決定著黨的路線方針政策的實現程度。從理論角度來看，黨的制度法規作為調節黨內關系和組織行為的規范體系，在中觀層面框定了組織結構和行動空間，在微觀層面規定了黨員價值取向和政治行為，構成了黨的統一行動與黨員個體行動的中介。所以，黨的組織制度化運作構成黨的整合機制，在明晰職責權限的基礎上，將黨的組織行為納入既定軌道，確保黨和人民意志的實現。由此可見，黨組織的制度化過程實質就是黨的權威制度化的過程。在此期間，黨的各級組織按照制度的價值取向和角色預期，在黨的組織體系中進行持續的互動，形成了合理的組織結構和行動空間，使得黨內權力沿著既定軌道規范地運行，以此確保黨的路線方針政策的落實，并從社會獲取穩定的認同和支持。對于黨組織的制度化運作，可以從制度設立、主體認同、制度執行三個維度進行理論闡釋。具體而言，黨的制度法規構成了黨組織運作的正式軌道，黨員干部構成了黨組織運作的骨干力量，黨內監督構成了制度執行的重要保障。從歷史演進的角度來看，這是一個黨的制度法規逐步完善的過程，也是一個黨內政治文化傳承發展的過程。

縱觀黨的歷史，在中國共產黨創建初期，中國共產黨人在以俄為師上形成了共識，通過借鑒俄國建黨的基本經驗，確定了統一的組織原則，制定了黨的章程，規定了黨內生活和黨內關系的一系列原則，形成了高度組織化紀律化的特征。延安時期，鑒于張國燾的分裂行為和王明的機會主義路線給中國革命帶來的嚴重危害，黨首次提出了“四個服從”，制定了各級黨組織的工作規則和紀律規范，奠定了黨內政治文化的基本形態。新中國成立前夕，針對黨的中心任務和政治角色轉換，黨制定了請示報告制度，規范了黨委會制度，堅持和完善了民主集中制。新中國成立后，為了反對官僚主義和維護黨的團結，黨先后開展了多次整風運動，進一步規范了黨內關系，但由于沒有及時確立一套行之有效的制度，黨的建設隨后偏離了正確的方向。改革開放之后，黨的優良政治傳統得以恢復，黨通過總結經驗教訓，將制度作為治黨管黨的根本，由此開啟了黨內政治文化建設的制度化進程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將依規治黨提到了更加顯著的位置。黨的相關部門先后組織制定修改了近百部黨內法規，目前黨內法規體系已初步形成。新時代，在全面依法治國和全面從嚴治黨的背景下，各級黨組織要在明晰職權的基礎上，加強黨內監督，形成傳導壓力，并不斷培育黨員干部的規矩意識和程序意識。因此，根據新時代黨的組織路線和角色要求，以及黨的建設的歷史經驗和現實問題，應堅持依規治黨的思路，以黨組織的制度化運作為邏輯中介，通過剛性的制度約束，在黨的組織層面形成持續、穩定的互動模式，推動黨內權力規范運行，并經過歷時性的積淀，在黨內確立嚴格按規矩辦事的共識。換言之，黨內政治文化為黨內權力運作提供制度導向和文化環境，構成了全黨統一行動的中觀基礎。

基于這一邏輯中介，新時代加強黨內政治文化建設，在中觀路徑層面要聚焦以下幾個方面：一是堅持民主集中制。民主集中制是黨的組織原則，也是黨的群眾路線在政治生活中的應用，貫穿于黨內權力運作的各個方面，體現在黨的路線方針政策的制定和實施當中。新時代堅持民主集中制，就要堅持把民主和集中相統一，堅持“四個服從”和“四個尊重”相統一，堅持以民主集中制的根本原則處理黨內關系，將各級黨組織的行為納入既定軌道，確保黨內權力規范地授予、運行且受到有效的監督和制約。二是突出干部選拔的正確導向。黨員干部是中國政治的中堅力量，能否堅持干部選拔的正確導向在很大程度上決定著黨內政治文化的健康程度。新時代堅持干部選拔的正確導向，就要自覺防范和糾正選人用人上的不正之風，堅持以公為道、以正為派，堅持事業為上、以事擇人，精準地選拔黨和人民滿意的好干部。三是嚴格落實組織生活制度。中國共產黨遵循馬克思主義建黨原則，將每個黨員都編入一個黨的支部、小組，傳達中央和上級組織的精神和指示，安排相關工作任務，開展批評和自我批評，使黨的政治綱領、政治路線得到貫徹執行。新時代各級黨組織要弘揚這一政治優勢，通過嚴格落實組織生活制度，把黨的政治主張和價值追求貫徹到黨的組織生活當中，使黨的組織生活制度良好地運轉起來。四是營造良好政治生態。政治生態是是政治環境之所以形成、政治關系之所以構建、政治行為之所以達成、政治評價標準之所以確立的內在機制和發生機理。② 政治生態可以劃分為黨內政治生態和黨外政治生態。由于黨的政治地位和角色要求，黨內政治生態往往決定著黨外政治生態的走向。因此，黨的各級組織要擔負起管黨治黨的責任，不斷消除政治生態的污染源，通過堅持干部選拔的正確導向，形成正向激勵，并逐漸以制度規范、約束、監督權力，營造良好的政治生態，實現以黨風政風促民風社風。

三、新時代黨內政治文化建設的邏輯指向與微觀路徑

黨員是黨的肌體細胞，是黨內政治文化的建設主體和生命載體。無論是增強黨的凝聚力和號召力，還是黨組織的制度化運作，最終都依靠黨員的自我認同和主體作用的發揮。因此，黨內政治文化建設的根本任務就是通過政治文化的引導，不斷完善黨員的政治人格，實現黨員政治認知、政治情感、政治評價和政治行為的內外統一。這是一個黨員在實踐基礎上，按照嚴格的標準進行自我學習、自我教育、自我鍛煉、自我改造和自我提升的過程。黨員政治人格的完善需要黨員對黨的先進性和純潔性進行深刻的理解，并在改造客觀世界的同時自覺運用黨性原則改造主觀世界，規范個體行為，這是一個長期、反復和艱巨的過程。周恩來就曾說：“每個黨員從加入共產黨起，就應該有這么一個認識：準備改造思想，一直改造到老。”③ 劉少奇也指出：“由一個幼稚的革命者，變成一個成熟的、老練的、能夠‘運用自如地掌握革命規律的革命家，要經過一個很長的革命的鍛煉和修養的過程，一個長期改造的過程。”④ 從政治學的角度來看，黨員政治人格的完善屬于政治社會化的范疇，是一個浸染熏陶、潛移默化的過程。具體而言，黨員個體經過政治認知、政治情感和政治評價的心理積淀，會逐步形成政治態度和政治自我，并主動地參與政治生活和社會實踐，在認知、實踐的循環往復過程中，不斷提升黨性修養，最終將黨性原則轉化為自覺的行動。因此，通過政治社會化機制，黨員形成了基本的政治態度和政治自我，集體意識和主體意識逐漸增強，將會改變政治社會化的單向進度，從被動走向主動，通過黨的組織生活這個實踐平臺，不斷積累政治經驗，提升政治技能，堅定政治信仰，完善政治人格，實現從普通黨員向共產主義先鋒戰士的轉變。

在黨的歷史上，黨始終高度重視黨員的主體作用。在建黨初期，中國共產黨就對黨員的條件作出了嚴格的規定，這對保持黨的先進性和純潔性起到了重要作用。大革命失敗之后，中國共產黨人提出了思想建黨的原則，力圖通過黨內思想教育，堅定黨員理想信念。延安時期，為了破除主觀主義和教條主義的束縛，黨著手整頓黨內風氣，通過自上而下地分批開展整風運動，塑造了黨的三大優良作風，確立了黨員對待馬克思主義、對待群眾和對待自己的正確政治態度。新中國成立后，為了適應中心任務和政治角色的轉換，黨開展了多次整風運動，肅清了黨內滋生的驕傲情緒和官僚主義，但由于政治運動的沖擊，在黨的八大之后，黨內政治文化建設偏離了正確軌道。改革開放之后，黨全面吸取了“文革”的教訓，將制度建設作為根本，制定黨內政治生活準則，從政治、理論、道德、紀律等多個方面，對黨員修養提出了具體要求，使黨的優良政治傳統得以發揚光大。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央面對管黨治黨的難題，在黨內政治生態和黨內政治生活的基礎上，提出了黨內政治文化建設的命題，借助組織生活這個重要平臺，將“兩學一做”常態化，實現了管黨治黨的全覆蓋，取得了顯著的成效。在新時代，新的歷史使命對黨員提出了更高要求，需要遵循政治文化建設的一般規律，使黨內政治文化不斷融入黨員的政治生活和日常生活，并逐漸嵌入黨員的政治人格。由此，根據新時代黨員的政治標準和角色要求，以及黨性修養的歷史經驗和現實問題，在個體層面，黨內政治文化建設應以黨員政治人格的完善為邏輯指向，通過政治社會化機制，使黨員形成較為穩定的價值取向和行為模式，實現政治角色的自我認同和主體建構。換言之，黨內政治文化為黨員政治角色的扮演提供了價值觀念和行為規范，推動黨員不斷完善政治人格，形成堅定的政治信仰，從而構筑起全黨統一行動和黨組織制度化運作的微觀基礎。

基于這一邏輯指向，新時代加強黨內政治文化建設，在微觀路徑層面要聚焦以下幾個方面：一是強化黨員政治認知。政治認知是政治主體在政治生活中形成的關于政治系統、政治過程和政策決議的知識。這些知識主要來源于政治社會化過程和黨員參與政治生活的經驗積累。因此，強化黨員的政治認知需要圍繞著政治學習和政治實踐來開展，特別是要加強黨員對新時代黨的理論路線方略和黨章黨規的認知，并通過積極參與黨組織的各項活動，將所學到的政治知識進行運用，在學習與實踐的相互印證中，以親身體驗感悟，積累政治經驗和提高政治能力。二是增進黨員政治情感。政治情感是政治主體在政治生活中對政治系統、政治過程和政策決議的內心體驗。黨員的政治情感表現為對黨的指導思想、性質宗旨、路線方針、組織原則、黨紀黨規以及黨員政治角色的體驗、感受和領悟。增進黨員政治情感，需要加強黨員的思想認同、政治忠誠、政治信任、紀律敬畏和使命擔當，使黨員與黨同心同德，自覺把對黨的真摯情感轉化為盡職盡責、愛崗敬業的工作動力。三是促進黨員價值觀念認同。中國共產黨全心全意為人民服務的價值宗旨和集體主義價值原則源于馬克思主義的科學性和真理性，蘊含著豐富的道德意蘊，同時契合了民族歷史傳統，是每個黨員應當牢固樹立的價值準則和評判標準。然而，任何一種主流價值觀念的確立，都需要遵循價值觀建設和培育的內在規律。正如習近平總書記所指出的：“價值觀的養成絕非一日之功，要堅持由易到難、由近及遠”⑤。這就要求將共產黨人的價值觀貫穿于管黨治黨的全過程，并在黨和國家的政治生活中產生實實在在的效果，使黨的價值觀念成為黨員的自覺選擇。四是規范黨員政治行為。黨內政治文化建設的效果，最終取決于黨員對于自身政治角色的領悟和扮演，即黨員能否將黨性原則轉化為自覺的行動。這就需要黨員通過政治生活和日常生活，積極改造主觀世界，形成正確的政治態度。只有在重復行為和平常堅守中，才能將黨的先進政治文化轉化為黨員的慣常思維，形成一種潛意識，并外化為規范行為，進而在黨員群體層面聚合為優良的作風。

四、結語

黨內政治文化建設是一項跨學科、交叉性和深層次的系統工程，需要突破單一學科的固有邊界。本文立足中國語境和本土實踐，堅持邏輯與歷史相統一、理論與實踐相統一的方法論原則，從政治文化學和政治社會學的視角出發，運用政治文化和政治角色理論，對黨的歷史進行縱向分析，梳理黨內政治文化建設背后的邏輯理路，在歷史與邏輯、理論與現實之間建立起了有機聯系，形成了一個跨學科的綜合性的分析視角，這樣可以更好地理解黨內政治文化建設的歷史進程和未來走向。當前中國共產黨正帶領人民為實現民族偉大復興夢想而努力奮斗，但黨也面臨著“四大考驗”和“四大風險”，從國際層面來看，不同文化之間的交流與交鋒日益頻繁，可以說機遇與挑戰并存，合作與競爭同在，這對今后黨內政治文化建設提出了更高的要求。新時代加強黨內政治文化建設，需要在把握歷史規律的基礎上，根據新時代黨的建設的指導思想和總體目標，圍繞著堅持和加強黨的全面領導這一邏輯主線，以增強黨的凝聚力和號召力為邏輯起點，以黨組織的制度化運作為邏輯中介，以黨員政治人格的完善為邏輯指向，從宏觀、中觀和微觀三個層面建構相互支撐的實踐路徑。只有遵循黨內政治文化建設的內在規律，并因勢利導，堅持合規律性和合目的性相統一，建構黨內政治文化建設的具體實踐路徑，才能更好地推進新時代黨內政治文化建設，才能將黨建設成為“始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”⑥。

注釋：

① 習近平在十九屆中共中央政治局第六次集體學習時的講話，參見《人民日報》2018年7月1日。

② 胡淼森：《新時代全面從嚴治黨理論透視》，中國方正出版社2018年版，第52頁。

③《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第425頁。

④ 中共中央文獻研究室、中共中央黨校編：《劉少奇論黨的建設》，中央文獻出版社1991年版，第94頁。

⑤ 中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第8頁。

⑥ 習近平：《牢記初心使命，推進自我革命》，《求是》2019年第15期。

作者簡介：丁志剛，蘭州大學管理學院教授、博士生導師，甘肅蘭州，730000;劉舒懷，蘭州大學馬克思主義學院博士研究生，甘肅蘭州，730000。

（責任編輯劉龍伏）