淺談加拿大和美國特殊教育立法的特點及對我國的啟示

楊雨奇

摘 要 如今，特殊教育越來越受到國家的重視，而要想讓我國特殊教育得到長足的發展，就必須要有完備的法律保障。我國現在特殊教育立法方面還存在許多問題與不足。本文在研究了加拿大和美國這兩個發達國家關于特殊教育立法方面的特點的基礎上，與我國特殊教育法律現狀進行了對比，總結出了我國特殊教育法律法規中存在的問題，以及需要進行總結改正的地方。

關鍵詞 加拿大 美國 特殊教育立法 特點 啟示

中圖分類號：G420文獻標識碼：A

1研究目的及意義

特殊教育立法一直是特殊教育管理中的重要組成部分，是特殊教育管理的宏觀引領，只有制定出好的特殊教育法律法規，特殊教育才會發展得越來越科學。但由于我國特殊教育立法方面還一直不算成熟，沒有專門的特殊教育法，立法不完善，強制性不高，語言空洞，缺乏可操作性，行政執法力弱等問題，所以我們應該多借鑒發達國家的特殊教育立法方面的優點，來完善我國的特殊教育法律。接下來，我將通過對加拿大和美國特殊教育立法方面的介紹，來總結出對我國的啟示，以便更好地促進我國特殊教育立法的發展。

2研究方法

本文主要采用了文獻法和比較法。通過查找文獻資料，來了解加拿大和美國的特殊教育立法的特點，比較兩國相比我國來說的先進之處，總結出我國此方面的不足以及需要借鑒的地方。通過查找資料，可以看出，我國特殊教育立法方面還略顯稚嫩，操作方面更是不太成熟，有很多需要改進的方面，而加拿大和美國的特殊教育立法有很多好的地方值得我們學習。

3研究內容

3.1加拿大特殊教育法律的特點

3.1.1教育立法權由各地方政府掌握

加拿大的特殊教育發展，相對來說歷史比較悠久，從19世紀80年代開始就開始了對特殊教育的立法。加拿大比較特殊的地方在于，教育立法權在省政府。各省政府獨立制定特殊教育法，在一定程度上各省在規定上會有所不同，但都遵循了加拿大的人權和自由憲章中“平等、分享、參與以及對個體權利的尊重和珍視”的原則，幫助生活在加拿大的每一個特殊兒童擁有適當的特殊教育及相關服務。

3.1.2倡導融合教育

值得一說的是，加拿大的法律鼓勵融合教育，希望特殊兒童最終能夠回歸到普通教育之中。特殊學生在學校是不按障礙類型進行分班的，如果一些學生需要被抽出班級給予額外的教學，法律規定必須在一個有限的時間里制定出特殊的教育計劃，以助于重返普通班級。而如果特殊學生需要到特殊學校進行學習，法律除了要保證提供有效的校外資源，還要確保他們與普通學校相聯系。這就說明了加拿大在班級和學校兩方面通過法律促進著融合教育的發展。

3.1.3對于特殊教育相關的機構、人員等的權責范圍明確界定

此外，加拿大各個政府出臺的特殊教育法規、學校法等還明確規定了教育部、學區委員會或學校行政管理者、特殊教育咨詢委員會、學校校長、教師、特殊教育、家長和學生的責任。

3.1.4各省政府重視特殊教育研究和政策咨詢

加拿大的法律保障建立了系統的資源庫，為特殊學生家長，學生，研究者等提供了及時，科學的信息。主要針對早期干預、高中教育與職業選擇的銜接問題、高科技輔助學習系統等。

3.1.5一直關注超常兒童的教育

加拿大許多的州的法律法規都詳細規定了超常兒童的評估、安置、教育等問題。并且近年來超常兒童受教育權的立法保障也有所提高。

3.1.6加拿大的特殊教育是廣義的特殊教育

加拿大的特殊教育法律法規由最開始的只為幾種類別的特殊兒童提供相關政策規定，發展到為每一個有特殊需要的兒童提供特殊教育服務。

3.2美國的特殊教育法律的特點

3.2.1民權運動和殘疾兒童家長的呼吁對特殊教育立法起了重要推動作用

美國的特殊教育法律起源于考慮殘疾人的就業問題制定的，而后，由于美國是一個移民國家，存在嚴重的種族歧視，這種歧視直接導致了很多訴訟案件的發生，這也讓一些殘疾學生的支持者以此為例，呼吁殘疾兒童應與非殘疾兒童擁有同樣的教育權利。同時殘疾兒童的家長也團結起來，共同維護殘疾兒童受教育權以及其他方面的權利。這兩方面原因共同推動了聯邦政府對特殊教育的立法。

3.2.2特殊教育法律的淵源之間層層遞進，相互影響

首先解釋一下什么叫做法律的淵源，所謂法的淵源是指法的創立方式，即法是由何種國家機關，通過何種方式創立的，表現為何種法律文件的形式，亦或是國家認可的習慣。美國的特殊教育法主要包括：憲法、法律、法規和判例法。憲法有聯邦憲法和州憲法組成，為美國的特殊教育提供了法律依據，國會和各州議會制定成文法律，相應的行政管理部門通過制定專門的法規來實施特殊教育法律，最后，由法院對特殊教育法律法規進行解釋。可以看出，美國特殊教育法律的制定自上而下，層層遞進，條理清晰，互相影響，這使得特殊教育立法更科學，更完善，更系統。

3.2.3美國特殊教育法律不斷修訂，不斷發展，逐漸成熟

從1975年的《所有殘疾兒童教育法》，修訂更名為1990年的《障礙者教育法》，再到1997年的《障礙者教育法修正案》，2004年的《障礙者教育促進法》，美國從“殘疾”到“障礙”叫法上的改變，就體現了以人為本的理念，此外，教育類別、教育對象年齡、教學計劃、教學方法，個別化教育等方面的規定也隨著法律的修訂不斷改革進步著，每一次的修訂，都讓特殊教育法律更加完善，讓特殊教育法律的實施更具有操作性，科學性。

3.2.4社會各界都積極配合特殊教育法的制定

特殊教育法律要想更好地實施，取得更好的效果，離不開社會各界的配合，美國也正是印證了這個道理。為了更好地實施所頒布的特殊教育法律，衛生、教育和福利部也頒布了相應的法規。這樣會使特殊教育法律各加無障礙地實行。

3.3我國的特殊教育法律的不足

3.3.1特殊教育法律法規數量少

我國的教育法體系從高到低可以劃分為五個層次：《教育法》、教育單向法、教育行政法規、地方性法規，自治條例，單行條例、政府的規章。而有關殘疾人教育法律法規的只有對應教育單項法的《中華人民共和國殘疾人保障法》和對應教育行政法規這一層次的《殘疾人教育條例》，其余的都是行政規章和其他規范性文件。

3.3.2法律用詞空洞，可操作性，強制性不強，監督困難

我國現存的特殊教育條例規定等，用詞空洞，原則性表述多，大概類似于“鼓勵”的字眼占大多數，只是一些“辦法”、“通知”、“意見”，這種鼓勵倡導的條例，使法律的可實施性大打折扣，不僅沒有強制性的要求，還缺少完不成規定之后的懲罰制度。

3.3.3特殊教育法律對各部門各政府的責任規定不明確

本身特殊教育法律層面的文件就少，加上里面強制性的文字缺乏，不具有可操作性。已有的法律條例很少涉及到各級政府以及各個教育部門的責任，以至于特殊教育從根本上不受重視，對其所作所為的監督更是缺乏。

3.3.4特殊教育行政執法困難

主要有三個原因導致行政執法困難，一是法律法規沒有規定明確的責任，只是提出建議，應當怎樣，但是并沒有提出對應的可以執行的措施;二是責任分配不具體，相關部門互相推諉，互相認為是對方的責任，導致無法實行;最后是大部分的省，市，縣的特殊教育行政部門隸屬于普通教育系統中，普校的相關政策無法應用于特殊教育中，使得特殊教育行政部門無法執法。

4研究結果

4.1給地方政府更多制定特殊教育法律法規的權利

無論是加拿大還是美國，地方政府都有很大的制定特殊教育法律法規的權利，加拿大的教育立法權在各省政府，這個我們不需要贅述。而美國雖然由聯邦政府引領，但他們認為教育是各州的責任，所以給予了各州很大的權利。那么我國作為大國，每個省份也有每個省份不同的特點，若都以中央的法律法規進行統一要求，難免有些地方會不適應其發展。所以，我們應該給地方政府充分放權，讓他們根據本省的特點，對特殊教育進行法律法規的制定。

4.2增加特殊教育法律法規的數量，完善特殊教育法律體系，增強權威性

我們可以看出，從特殊教育法律淵源上看，我國處于上層次的法律法規數量極少，而加拿大雖然教育立法權在各省政府，但各省相應的法律法規主要由教育法、相應的法規以及省政府的政策等組成，處于高層次的教育法律法規有很多，權威性很高。同樣，美國也有起統領作用的，全面的特殊教育法律，并且在不斷完善。法律的健全，直接影響一個國家特殊教育發展的程度，所以，我們現在最應該做的就是出臺一部具有統領作用的《特殊教育法》，用來引領全國特殊教育的發展。只有當出臺的法律的權威性越高，出臺法律的部門級別越高，那么這個法律才會各讓大家信服，各地政府才會重視起來，把更多的精力放在發展特殊教育上。同時，我們整個特殊教育法律的體系也需要完善，借鑒美國，有基礎，有法律，有實行條例，最后還有司法部門的解釋，每個部分都相互影響，相互促進，使得特殊教育法律更加完善。

4.3做好特殊教育法律的監督作用

我國特殊教育法律不僅在操作性方面需要提高，對法律的監督力量更應該提高。這一點我們可以看出，美國已經做得十分成熟，也就是法律淵源的最后一項——判例法。美國的判例法產生于司法系統，不僅對所制定的法律法規起到了補充的作用，還更好地監督了法律法規的實施。我國也可以學習美國，引用判例法，作為對我國特殊教育法律的補充，以及做好對特殊教育法律實行成果的監督，及時檢查，及時改正。

4.4資金管理要規定明確并監管嚴格

借鑒加拿大不列顛哥倫比亞省的法律規定，各省規定教育部為特殊教育發展提供給各學區的資金支持，并且各省的特殊需要學生接受教育所需的教育經費大部分都由省政府支付。我國如今正是因為特殊教育法律不夠完善，所以資金支持方面還不明確。我國為了可以更好地提高特殊教育的發展程度，可以借鑒加拿大的方式，由政府進行資金支持，這樣可以減少各特殊學生家庭的壓力。同時還要加強對所提供資金的監管，使得特殊教育相關資金可以有效利用。

4.5明確規定與特殊教育相關的各個部門、人員之間的責任

以加拿大安大略省為例，明確規定了與特殊教育相關的各機構、人員、部門的責任。而我國需要做的是除了規定上位機構所要負責的地方，還要細致地規定到特殊教育學校校長，特殊學生家長，教師等等這些人員以及教育部相關部門的責任，這種全方位的規定，不僅能夠讓特殊教育更加明確、細致地落實，還能夠讓全體都參與，發動大家的力量，共同推進特殊教育的發展。

5研究結論

總之，我國特殊教育法律法規還有許多需要改進的地方，加拿大和美國的特殊教育法律法規縱然有很多值得我們學習的地方，但也不要盲目模仿，還要具體結合我國的國情具體借鑒學習。最后我想說，特殊教育法律的完善需要所有從事特殊教育的工作者共同努力，一起為了我國特殊教育的發展而奮斗。

參考文獻

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