軍工單位安全生產標準化自評工作流程及對策措施

董穎

[摘 要] 安全生產標準化工作實施以來，自評工作一直處于各單位“自由發揮”階段，無具體規則及考評要點，筆者在參與自評工作規則編制的基礎上，結合在航空工業集團安全生產標準化建設工作中的實際經驗，梳理自評工作流程，并提出自評工作要點及注意事項，為航空工業集團所屬企業開展自評工作提供參考，提高自評單位安全生產標準化安全績效。

[關鍵詞] 安全生產標準化 自評工作流程 工作要點 安全績效

中圖分類號：C931.2 文獻標志碼：A

安全生產標準化作為國家重點強制推行的安全管理方法，給企業提供了標準化管理模式，對規范企業安全管理，系統提升企業安全管理水平具有舉足輕重的作用。

2010 年3月，國家頒布了《企業安全生產標準化基本規范》，對企業安全生產標準化建設工作做出了強制性的規定。2011年5月，《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》提出2015年年底前所有企業必須通過安全生產標準化達標工作的明確要求，并發布《企業安全生產標準化基本規范》（2011版）；同時國防科工局把安全生產標準化與武器裝備許可證掛鉤，實行“一證否決”。2017年4月，國家發布《企業安全生產標準化基本規范》（2016版）[1]。

一、軍工單位安全生產標準化自評工作產生背景

2012年，國防科工局發布了《軍工系統安全生產標準化建設方案》及《軍工單位安全生產標準化考核評價辦法（試行）》，對軍工單位安全生產標準化工作進行3年1次審核，但未規定自評工作要求，各軍工單位自評工作處于“自由發揮”階段，無法進行有效地實施和考核，也無法保持和鞏固安全生產標準化審核結果[2]。因此，制定軍工單位安全生產標準化自評規則，規范自評流程，具有非常重要的意義。

二、軍工單位安全生產標準化自評工作要求

軍工單位安全生產標準化自評工作遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“過程嚴謹、程序嚴格，并保證可追溯性”的原則。通過自評工作的開展，全面查找軍工單位存在的問題隱患，預防和減少事故的發生，保障人身安全健康，持續改進安全生產績效。

（一）責任制和職責

軍工單位安全生產標準化自評工作按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的責任制原則，單位主要負責人全面負責組織自評工作，各部門按照責任制和職責分工，開展本部門自評自查工作，覆蓋所有作業場所、作業活動以及設備設施，并形成自查自評總結報告。

（二）組織和保障

軍工單位每年制定安全生產標準化自評工作方案，明確自評工作計劃、時間節點和責任部門，并通過安全生產委員會會議審定后印發執行。按照同時“計劃、布置、檢查、總結和考核”的“五同時”要求，健全、落實自評工作的考核獎懲機制，及時總結分析自評過程中存在的問題及隱患整改情況[3]。

（三）機構和人員

軍工單位安全生產標準化自評工作應以正式文件成立自評工作組，組長由單位主要負責人擔任，組員由單位分管安全生產領導、安全總監、安全管理部門負責人、相關職能部門負責人、各作業部門負責人和單位專職或者兼職安全管理人員擔任，人數不少于6人。工作組下設各專業組，包括基礎管理組、熱工燃爆組、機械設備組、電氣管理組以及作業環境與職業健康組，專業組由專業技術人員擔任，并設立組長，專業組不少于2人。專業組成員應熟悉安全生產標準化規范和考核評價準則，具備自評所需能力，接受安全生產標準化考評培訓，并持證上崗。能力不足時，可聘請外部專家給與技術支持。

（四）范圍和關鍵事項

軍工單位安全生產標準化自評工作應覆蓋武器裝備科研生產許可所有場所、所有作業活動和所有考評要素。自評關鍵事項主要包括學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的系列重要指示、建立健全安全生產責任制情況、安全生產管理機構和人員配置情況等。

（五）實施程序

第一，召開首次會。包括宣布工作組組成、自評計劃、注意事項等；第二，知識考試。抽取各階層人員參加安全生產知識考試，一般要抽取2%；第三，分組檢查。自評工作組對照安全生產標準化考評準則進行分組檢查；第四，自評結果。自評工作組對問題隱患進行匯總，對照標準進行打分，形成自評結果；第五，召開末次會。組織主持，各部門負責人、各專業人員參加。包括自評情況介紹、發現問題及根源分析，提出整改要求和整改期限，宣布自評結果。

（六）報告編制

軍工單位安全生產標準化自評工作應編制自評報告，包括評分匯總報表、自評范圍、自評關鍵事項完成情況、安全生產標準化年度運行情況、安全生產重點任務完成情況、自評結論、自評記錄表等。特別是年度運行情況應包括：安全生產工作目標完成情況；組織機構及職責、安全投入、安全生產管理制度、安全生產責任制落實情況、教育培訓、設備設施、作業安全情況、隱患排產和治理、重大危險源及10人以上危險作業場所監控、軍工危險化學品安全管理落實情況、職業健康、應急救援、事故及報告調查處理、績效評定和持續改進等。

（七）隱患整改和檔案

軍工單位安全生產標準化自評工作要求對查出來的問題項進行立即整改，不能立即整改的，制定管控措施及應急預案。整改完成后經專業組組長驗收、簽字后，編制問題項整改報告；整個自評工作應建立自評檔案，保存期限不少于3年。

三、軍工單位安全生產標準化自評監管要求

（一）上報管理

軍工單位安全生產標準化自評工作形成的自評報告、問題項整改報告應在第2年2月底前報送省級國防科工管理部門和上級軍工集團公司。如航空工業北京區域下屬各單位，應報送北京市國防科工辦和航空工業集團公司。

（二）監督管理

軍工單位安全生產標準化自評工作應接受國防科工局、省級國防科工辦、上級軍工集團公司監督審查。發現自評結果與實際情況嚴重不符的，或者自評關鍵事項存在重大工作紕漏且在規定時間內未完成整改的，有權要求重新開展自評。

四、軍工單位安全生產標準化自評對策措施

軍工單位安全生產標準化自評工作不是一項孤立的工作，隨著航空工業集團對職業健康安全管理體系、雙重預防體系等工作的推進，自評工作可以與其他日常或專項工作結合開展，提出如下對策措施：

1.安全生產標準化自評工作應納入年度安全生產工作計劃，并作為重點工作推進，自評的目標可以和職業健康安全管理體系目標保持一致，并考慮年度風險。

2.安全生產標準化自評自查范圍應覆蓋所有作業場所和作業活動以及設備設施，可與日常隱患排查和安全檢查結合，進行全范圍、全方位、全角度排查，不留死角、不留盲點。

3.安全生產標準化自評工作可與職業健康安全管理體系內審一并進行，甚至可與環境管理體系內審及綠色航空工業自評“四合一”，首末次會議一并召開，共享自評問題，融合自評報告，提高工作效率。

4.《武器裝備科研生產單位安全生產標準化自評工作規則》新增了自評的可追溯性，這就要求各軍工單位在自評中做好過程記錄保留和檔案管理。

5.《武器裝備科研生產單位安全生產標準化自評工作規則》新增自評人員應持證上崗，軍工集團和軍工單位應強化自評人員培訓，具備上崗能力和上崗資質。

五、結語

安全生產標準化是反映軍工單位安全生產管理水平的一個重要指標，只有將集團公司3年1次的評審與軍工單位每年1次全面自評結合起來，才能有效地保持和鞏固安全生產標準化的成果；只有將安全生產標準化自評工作與職業健康安全管理體系、風險分級管控與隱患排查治理體系等其它安全體系建設融合起來開展，才能不脫離實際，不形成“兩張皮”，切實的提升企業安全績效，提高企業安全生產管理水平。

參考文獻：

[1]國家安全生產標準化技術委員會.企業安全生產標準化基本規范：GB/T33000-2016[S].北京：國家安全生產監督管理總局，2016：3.

[2]核工業標準化研究所，等.武器裝備科研生產單位安全生產標準化自評工作規則：HB300021-2018[S].北京：國家國防科技工業局，2018：1.

[3]核工業標準化研究所，等.軍工系統安全生產標準化考評工作規則：HB300024-2018[S].北京：國家國防科技工業局，2018：1.