在高校政治巡察工作中精準發現問題

金晶

【摘要】黨的十八大以來，中央高度重視巡視巡察工作。高校要堅持黨委統一領導，明確學校巡察工作是“政治巡察”。文章從堅持政治巡察定位的制度依據、緊扣完成巡察目標任務的方案路徑、科學運用巡察方法的實踐策略三個層面，對高質量地開展高校政治巡察工作、精準發現問題的工作方法進行探討，確保準確把握巡察方向，有效發揮巡察利劍作用。

【關鍵詞】高校；政治巡察；精準；發現問題

【中圖分類號】D262.6【文獻標識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）09-0055-04

為貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，推動新時代高校全面從嚴治黨向縱深發展，建立巡視巡察上下聯動的監督網，各高校黨委對二級單位黨組織大力開展政治巡察，著力發揮巡察利劍作用，壓實管黨治黨政治責任，提高辦學治校能力和水平。精準發現問題是做好高校巡察工作的政治要求，要實現精準發現問題，關鍵在于方向要對、方案要對、方法要對。要堅持政治巡察定位，緊扣巡察目標任務，著力提升巡察實效。

一、堅持政治巡察定位，準確把握巡察方向

1.向著使命出發

堅持政治巡察定位是把握巡察方向的“綱”，綱舉方能目張。在黨的十八屆六中全會上，習近平總書記與時俱進提出深化政治巡視的新要求，強調巡視工作要以“四個意識”為政治標桿，以黨章黨規黨紀為尺子，把維護中央權威和集中統一領導作為根本政治任務，盯住“關鍵少數”，查找政治偏差，著力發現黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等突出問題。

堅持“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的巡視工作方針，做到利劍高懸、震懾常在。談到巡視工作時，習近平總書記強調，巡視工作就是要發現和反映問題。巡視要充分發揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”的作用。巡視要與各有關方面加強協作，掌握問題線索，定點清除，精準打擊。這些重要論述，從巡視制度的戰略性頂層設計到巡視工作的戰術性措施安排，從巡視的工作方針、目標任務到巡視的方式方法，都凸顯著“發現問題、形成震懾不動搖”的工作要求。

高校政治巡察是對被巡察黨組織和黨員領導干部的“政治體檢”。首要任務是把好政治關，推動被巡察黨組織切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮黨組織的政治核心作用，強化管黨治黨政治責任，營造風清氣正的政治生態和立德樹人的良好環境。為此，發現并正視問題，通過巡察整改及時解決問題，為建設世界一流大學提供堅強保障，無疑是高校巡察工作的使命擔當。

2.理清職責邊界

堅持政治巡察定位，明確政治巡察不是業務巡察，有利于準確把握巡察方向，使巡察任務更明確、目標更聚焦、利劍作用更彰顯，也有利于推動巡察工作進一步深化。

從具體工作來說，理清巡察職責邊界，才能為精準發現問題創造良好的工作條件。劃清黨內監督與業務監督的界限，講清巡察與檢查、督查、考察的區別，有利于排除在巡察工作中可能受到的困擾和把握不準的問題，避免巡察任務寬泛、職能發散。與此同時，我們也需要看到，政治與業務是辯證統一的關系。沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治。政治引領業務，業務體現政治，兩者深度融合、同頻共振才能轉化為推動事業發展的強勁動力。由此可見，巡察工作既不能脫離業務空談政治，也不能陷入具體業務就事論事，而要透過業務看政治，用政治的眼光檢視業務，從政治的高度研判業務的政治偏差，發現業務工作站位不高、意識不強、責任不清、作風不實、擔當不夠等深層次問題。

3.要在“精準”上下功夫

精準發現問題是新形勢下高質量做好巡視巡察工作的政治要求，是衡量巡視巡察工作質量的重要標準。

《中央巡視工作規劃（2018-2022年）》明確提出發現問題是巡視工作的生命線，對做好巡視工作提出了工作要求和質量標準。強調巡視工作要堅持實事求是、依規依紀，要準確發現問題、客觀分析問題、如實報告問題，要經得起實踐、人民和歷史的檢驗。《中國共產黨巡視工作條例》明確提出，對應當發現的重要問題沒有發現的，不如實報告巡視情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的，要依據有關規定追究相關人員責任。高校黨委對巡察工作同樣提出明確要求，強調有問題應當發現而沒有發現是失職，發現問題沒有如實報告是瀆職。無論“失職”還是“瀆職”，都會弱化巡察工作成效，影響巡察結果運用，在學校師生中造成巡察工作“無實效、走過場”“虛晃一槍”的負面影響。

從政策依據、理論依據和制度依據三個方面來看，高校政治巡察都要把“精準”的要求貫穿于巡察工作始終。要增強對黨負責的政治意識、發現問題的責任意識、敢于提出問題的黨性意識，提高精準發現問題能力，從嚴從實開展巡察監督。要堅持實事求是原則，掌握真實情況、嚴格把握政策，做到客觀、準確，經得起檢驗。要堅持問題導向，精準發現問題，如實報告問題，有效推動解決問題，為形成良好的政治生態起到培基固本的作用。

二、緊扣巡察目標任務，系統制定巡察方案

1.抓實政治巡察內容

應緊扣“六個圍繞、一個加強”，深化政治巡察，強化政治監督，著力發現管黨治黨寬松軟和基層黨組織淡化、虛化、邊緣化等問題，壓實管黨治黨政治責任。

一是圍繞黨的政治建設，重點檢查做到“兩個維護”、堅持社會主義辦學方向，貫徹落實黨中央、教育部黨組、省委決策部署和學校黨委決議決定情況。二是圍繞黨的思想建設，重點檢查學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話精神情況。三是圍繞黨的組織建設，重點檢查黨建工作責任制落實情況。四是圍繞黨的作風建設，重點檢查整治形式主義、官僚主義問題以及規范管理、師德師風建設情況。五是圍繞黨的紀律建設，重點檢查“六大紀律”等黨規黨紀執行情況。六是圍繞全面從嚴治黨，重點檢查領導干部廉潔自律、整治侵害群眾利益的不正之風情況。七是中央巡視整改落細落實情況，重點檢查整改措施及成效。八是學校黨委督辦事項落實情況，重點檢查工作方案、措施及結果。

2.系統制定巡察方案

（1）嚴格制定工作流程清單，保證信息資源的廣泛性。一是巡前準備階段，聽取巡察工作領導小組成員單位介紹被巡察單位的相關情況。二是現場巡察階段，開好巡察工作動員大會，做好問卷測評及統計分析，聽取被巡單位專題匯報，召開座談會、開展個別談話，列席相關會議，查閱相關文件資料和會議記錄紀要，開展走訪調研，以及做好信訪接待和信息處理工作。廣泛聽取意見，掌握總體情況，發現問題線索。

（2）分批細化巡察資料清單，強調巡察資料的針對性。根據各階段掌握的情況，分批提出《巡察調閱資料清單》。一是黨的建設及黨內監督管理方面，涉及制度建設情況、落實執行情況、主要工作成效、存在的問題及處置情況等資料。二是中央巡視整改落細落實及學校督辦事項落實方面，涉及方案、措施和效果等資料。層層遞進，環環相扣，逐步聚焦。

（3）分層制定個別談話提綱，提高個別談話的有效性。根據談話對象的崗位職責，分層制定個別談話提綱。對于“關鍵少數”，圍繞重點話題，要談深談透，必要時可開展多次個別談話。既要談思想認識，也要談對于存在問題的思考，有利于分析談話對象政治站位是否正確，把握政策是否準確，履行職責是否到位，作風是否扎實等。

（4）系統制定巡察重點任務實施表，突出巡察工作的嚴謹性。將“六個圍繞、一個加強”巡察內容（一級任務清單）分解為巡察重點觀測點（二級任務清單），細化為具體的工作任務、方法步驟、時間安排及人員分工（三級任務清單）。重點觀測點的篩選很可能不是一次完成定稿的，動態調整要體現全局思想，按照重要性原則，篩選最有價值的觀測點。

三、堅持問題導向，科學運用巡察方法

1.從系統排查中發現問題

（1）依據巡察重點任務實施表，逐級逐項進行系統排查。一是采取清單排查法，對各項工作任務，逐一進行了解核實，依次核實“有沒有、做沒做、好不好”（掌握情況）。二是運用歸納法，梳理、歸納各個巡察重點觀測點上存在的問題和現象（發現問題線索）。三是分析研判各項巡察內容中存在的政治偏差（問題定性）。

（2）形成系統排查的初步結果。對照重點任務實施表的“三級指標”，篩選具有標志性、典型性的問題和現象，列出相對應的“三級問題清單”，為進一步鎖定問題打下基礎。

2.從重點排查中發現問題

（1）從重點問題中找出重點事，從重點事中鎖定重點人。首先確定重點問題。一般包括線索反映集中的問題，群眾反映強烈的問題，矛盾突出的問題。然后盯住重點事。從紛繁復雜的事項中，選擇影響力大、具有典型性、可查性的信息和事項進行核查。最后鎖定重點人，即重點事的責任人或責任主體。

（2）形成重點排查初步結果。一是核實的問題（認定的），二是排除的疑問（否定的），三是暫存或者提請研究的事項（待結論的）。

3.從個別談話中發現問題

第一，個別談話準備要細致充分。既要熟悉被巡察單位情況，談話內容盡可能貼近單位實際，又要了解談話對象的個人情況，力求取得談話對象的配合，還要準備好談話提綱，堅持問題導向，避免沒有重點、千篇一律。第二，個別談話要注重策略。了解情況的談話要注重廣度，能談盡談，獲取海量信息；核實問題的談話要注重深度，能“挖”盡“挖”，直擊要害。第三，要特別注意“話中有話”“話外有音”的關鍵信息，比如談話對象借“燈下黑”等話題傳遞出來的信息。

四、精準發現問題的七個“要”

1.對標尺子要準

按照黨章黨規黨紀要求，緊扣“六個圍繞”，確定巡察重點觀測點核查標尺。對照中央巡視整改任務，針對存在的問題和差距，確定巡視整改落細落實的檢視標準。對標學校“雙一流”建設要求和廣大師生的需求，結合被巡察單位的職責，提出巡察意見建議。對標尺子要體現政治標準，力求全覆蓋、無死角，有重點、不偏臺。

2.執行規程要嚴

嚴格遵循巡察工作規程，執行巡察工作程序，確保巡察方案有效實施，以程序完備合理保證巡察成果的質量。力戒隨意簡化程序、走捷徑的做法，規避“盲人摸象”得出錯誤結論的風險。

3.協同作戰能力要強

打造巡察“動車組”，提高巡察組協同作戰能力。巡察組通過共同學習黨章黨規、研究巡察工作規程、確定巡察重點、分解工作任務等，達到全組目標一致、分工明確、步調統一的工作狀態，提高精準發現問題的洞察力、敏銳性。同時，發揮各自的專業特長，各司其職、相互配合。

4信息資源要廣

加強信息共享、資源共用。一是建立健全巡察監督與黨內其他監督、審計監督、群眾監督、業務監管協調配合機制，有效運用紀檢、審計、組織、人事、宣傳、財務等部門的監督監管成果。二是善于從排查信訪舉報、輿情信息，查閱外部監督檢查的反饋情況和廉政風險點排查情況，調閱保密、法制等部門管理檔案，以及調研走訪被巡察單位服務對象等渠道發現問題線索。

5.認定問題要準

巡察工作既要努力發現具有典型性的問題，又要努力發現有共性的系統風險。堅持實事求是原則，以事實為依據，核實一項才能認定一項，要做到認定的問題有佐證、可復核。要從大處著眼、從細處著手，注重定性評價與定量分析相結合，把握內在邏輯，提高巡察成果的系統性。在巡察力量、時間等有限的情況下，用現有信息尚無法認定的問題，要以風險標識的方式作出警示，防微杜漸。

6.撰寫報告站位要高

撰寫《巡察工作報告》等反映巡察成果的文件，一要突出政治巡察主線。按照習近平總書記的要求，在政治高度上突出黨的領導，在政治要求上抓住黨的建設，在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。二要有觀點、有事例、有數據、有分析。綜合研判被巡察黨組織政治核心作用和黨風廉政建設的總體情況，定性判斷要準，事例支撐要有力，巡察意見建議要有操作性。

7.工作底稿要全

巡察發現問題是否精準，很大程度上取決于核實取證是否完整、定性判斷是否準確，因此要加強底稿復核，準確辨別各類資料的真實性、完整性，對資料進行分類管理，按照“三級問題清單”，建臺賬、做底稿、存檔案。

參考文獻：

[1]陳振.巡視組如何精準發現問題[J].中共太原市委黨校學報，2017，（1）.

責任編輯：侯欣