行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理方法探析

許淑婷

[摘 要] 在預(yù)算支出中，項(xiàng)目支出占有很大比重，是組成預(yù)算支出的重要內(nèi)容。由于預(yù)算項(xiàng)目支出有著特定的內(nèi)容，因而在預(yù)算編制和項(xiàng)目執(zhí)行活動(dòng)中與其他預(yù)算支出有著不同的管理方式。隨著預(yù)算項(xiàng)目支出不斷增多，項(xiàng)目資金的使用效益成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，因而需要通過(guò)績(jī)效管理做好支出評(píng)價(jià)。為此，文章以行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理為對(duì)象，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理中存在的問(wèn)題及績(jī)效管理方法進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位 預(yù)算項(xiàng)目支出 績(jī)效管理

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來(lái)，財(cái)政部門十分關(guān)注財(cái)政資金使用問(wèn)題，財(cái)政部出臺(tái)了系列辦法，規(guī)范預(yù)算績(jī)效管理，取得了一定成效。然而，由于部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作不夠重視，導(dǎo)致許多部門并沒(méi)有轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，特別是部分行政事業(yè)單位，更重視項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取工作，對(duì)項(xiàng)目資金管理很不到位，忽視了預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效管理，從而造成財(cái)政資金運(yùn)用效益低下、預(yù)算項(xiàng)目支出難以發(fā)揮預(yù)期的效果的問(wèn)題。因而，必須高度重視預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理工作，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。

一、預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的意義

如今，隨著行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目不斷增多，項(xiàng)目支出逐步增長(zhǎng)，需要行政事業(yè)單位不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)范預(yù)算項(xiàng)目支出管理。因而，通過(guò)績(jī)效管理提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化具有十分重要的意義。

（一）有利于行政事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

實(shí)施績(jī)效管理對(duì)行政事業(yè)單位提出了更高的要求，需要行政事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步深化預(yù)算項(xiàng)目支出管理，運(yùn)用科學(xué)方法做好預(yù)算項(xiàng)目的編制工作，并嚴(yán)格按照預(yù)算要求組織實(shí)施，從而使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，能夠經(jīng)得起各種檢查。因而，通過(guò)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效管理，進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革，促進(jìn)行政事業(yè)單位更加注重預(yù)算項(xiàng)目的支出效益，從而進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算項(xiàng)目支出，保證支出的科學(xué)性，提高資金的使用效益，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量得以提升[1]。

（二）有利于行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變管理觀念

近年來(lái)，財(cái)政部出臺(tái)了系列政策，用于加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。然而，部分行政事業(yè)單位對(duì)此重視程度不足，缺乏預(yù)算績(jī)效管理理念。因此，要加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目支出，必須實(shí)施績(jī)效管理。通過(guò)績(jī)效管理，可以讓行政事業(yè)單位清楚地理解預(yù)算項(xiàng)目支出的運(yùn)用價(jià)值，檢驗(yàn)行政事業(yè)單位在資金使用過(guò)程中，是否產(chǎn)生了社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，從而使行政事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。這要求行政事業(yè)單位不斷轉(zhuǎn)變管理理念，推動(dòng)職能轉(zhuǎn)型，從而保證績(jī)效管理在預(yù)算項(xiàng)目支出中真正地發(fā)揮作用。

（三）有利于行政事業(yè)單位提高運(yùn)行效率

行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出有著特定的內(nèi)容，其“項(xiàng)目”具有特定性質(zhì)，是為了完成一定的具體事項(xiàng)而編制的，有著特殊的目的和意義，代表著財(cái)政支出的政策方向。一般來(lái)說(shuō)，是為了保證某個(gè)特定業(yè)務(wù)運(yùn)行而確定的，在使用上有著“專款專用”的性質(zhì)。一些預(yù)算項(xiàng)目大都通過(guò)了年初預(yù)算，有著預(yù)算保證，并需要在年度內(nèi)實(shí)施完成。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出實(shí)施績(jī)效管理，是對(duì)項(xiàng)目支出情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定項(xiàng)目支出是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否執(zhí)行了專項(xiàng)管理，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)能否達(dá)標(biāo)，從而引起行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出的重視，規(guī)范項(xiàng)目管理，從而提高單位的運(yùn)行效率。

二、預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)績(jī)效管理存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)是兩個(gè)關(guān)聯(lián)比較接近的業(yè)務(wù)，從總體上講，績(jī)效評(píng)價(jià)屬于績(jī)效管理中的一部分，績(jī)效管理包含了績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。然而，一些人對(duì)績(jī)效管理理解錯(cuò)誤，沒(méi)有分清績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的差別，從而使績(jī)效管理局限在評(píng)價(jià)范圍之內(nèi)，無(wú)法發(fā)揮其更大的作用，因而需要人們深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)[2]。

（二）預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不科學(xué)

有的行政事業(yè)單位在編制預(yù)算項(xiàng)目支出時(shí)，缺少明細(xì)項(xiàng)目與編制標(biāo)準(zhǔn)，在編制過(guò)程中項(xiàng)目設(shè)置比較粗糙，沒(méi)有做到精細(xì)化。主要是一部分績(jī)效管理指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)，評(píng)價(jià)指標(biāo)隨著性較大，指標(biāo)體系不統(tǒng)一，考評(píng)指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)不科學(xué)，指標(biāo)分值設(shè)置不合理，一些項(xiàng)目評(píng)價(jià)中定性指標(biāo)較多，定量指標(biāo)較少，定量指標(biāo)比較籠統(tǒng)，不利用項(xiàng)目支出管理的精細(xì)化。同時(shí)，有的行政事業(yè)單位在預(yù)算項(xiàng)目支出編制與審核上不夠細(xì)致，預(yù)算管理流于形式。如將制定的目標(biāo)與實(shí)際不符，存在過(guò)高或過(guò)低的問(wèn)題。再者，其在目標(biāo)設(shè)置上存在較大的隨意性，預(yù)算項(xiàng)目與實(shí)際執(zhí)行存在較大偏差，無(wú)法開展預(yù)算績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)。

（三）預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理面較窄監(jiān)，監(jiān)督管理機(jī)制弱化

當(dāng)前，績(jī)效管理在一些地方?jīng)]有完全鋪開，有的地方尚處于試點(diǎn)階段，沒(méi)有將行政事業(yè)單位所有的預(yù)算項(xiàng)目支出全部納入績(jī)效管理，績(jī)效管理的應(yīng)用范圍較為狹窄。在預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理中，行政事業(yè)單位對(duì)此表現(xiàn)得不積極，行政事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理則歸口到本單位的財(cái)務(wù)部門管理，而單位的業(yè)務(wù)部門沒(méi)有積極參與，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門聯(lián)系不暢，不利于預(yù)算績(jī)效管理工作的有序開展。行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出的監(jiān)督，在外部則是以財(cái)政部門管理為主，而財(cái)政部門更多的是從業(yè)務(wù)角度進(jìn)行管理，審計(jì)部門也很少參與預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效管理監(jiān)督，外部缺少必要的監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督管理機(jī)制弱化[3]。

三、行政單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的方法

（一）轉(zhuǎn)變觀念，重視預(yù)算績(jī)效管理

行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變觀念，重視預(yù)算項(xiàng)目支出中的績(jī)效管理。為此，需要對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目的可行性研究，使項(xiàng)目建立有科學(xué)依據(jù)，使行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)有依據(jù)、預(yù)算有標(biāo)準(zhǔn)、管理有目標(biāo)，從而保證預(yù)算項(xiàng)目支出納入規(guī)范管理。

（二）運(yùn)用定性與定量方法，科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)期項(xiàng)目支出的績(jī)效管理指標(biāo)體系

開展績(jī)效管理時(shí)，要根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目支出管理現(xiàn)狀及運(yùn)行情況，設(shè)計(jì)一系列績(jī)效管理指標(biāo)，要從定性與定量?jī)蓚€(gè)角度進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)。從定性方面來(lái)看，要注重預(yù)算項(xiàng)目支出的制度保障、運(yùn)行方式、操作流程等方面，評(píng)價(jià)預(yù)算項(xiàng)目支出的安全性、穩(wěn)健性，檢驗(yàn)預(yù)算項(xiàng)目支出是否符合預(yù)算管理的要求。從定量方面來(lái)看，這應(yīng)當(dāng)是績(jī)效管理的重點(diǎn)，要制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理的參數(shù)，綜合評(píng)價(jià)資金來(lái)源、運(yùn)用范圍、執(zhí)行情況及受益效果等，在收支類別下進(jìn)一步細(xì)化，使項(xiàng)目運(yùn)行能夠切實(shí)體現(xiàn)出綜合效益。要科學(xué)劃分定性指標(biāo)與定量指標(biāo)在績(jī)效管理中的權(quán)重，使項(xiàng)目投入與產(chǎn)出間獲得最佳的評(píng)價(jià)效果。為此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)成立預(yù)算項(xiàng)目支出管理專班，由業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門及內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)組成的協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)預(yù)算項(xiàng)目支出從申報(bào)到績(jī)效管理等系列工作，明確各自責(zé)任分工，保證預(yù)算項(xiàng)目支出運(yùn)行有序，取得預(yù)期績(jī)效[4]。

（三）加強(qiáng)績(jī)效管理，做好預(yù)算項(xiàng)目支出的執(zhí)行監(jiān)督

要保證預(yù)算項(xiàng)目支出達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須加大績(jī)效管理力度。首先，行政事業(yè)單位要重視績(jī)效管理，做好預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)工作，按照績(jī)效管理的要求事先做好監(jiān)管。其次，財(cái)政部門要加強(qiáng)行政事業(yè)單位績(jī)效管理，行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出的日常管理由對(duì)口科室實(shí)行歸口管理，監(jiān)督檢查由財(cái)政績(jī)效評(píng)審部門統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施，運(yùn)用專業(yè)方法加強(qiáng)績(jī)效管理的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出全方位考評(píng)。最后，審計(jì)部門組建績(jī)效管理評(píng)審專班，重視對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效管理審計(jì)工作，要從傳統(tǒng)的審計(jì)中轉(zhuǎn)變過(guò)程，重視對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效管理審計(jì)，使行政事業(yè)單位更加重視預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

在財(cái)政績(jī)效管理中，預(yù)算績(jī)效管理是其中的重頭戲，占有極為重要的部分，績(jī)效管理質(zhì)量對(duì)預(yù)算資金使用效益有著極大的影響。因而，行政事業(yè)單位要重視財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效管理，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)：

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