陜南山區農林特產業發展現狀及對策

李永宏

摘 要：陜南山區屬于國家級連片貧困地區，以山地丘陵為主，野生物產豐富，農林特產品品種多、品質優良。該地區信息閉塞，對市場行情預判能力不足，抑制了該地區農林特產業的發展。隨著農村網絡營銷的發展，也給陜南山區帶來了新的發展機遇。但由于諸多原因，農林特產業對促進陜南山區農村經濟發展的作用未得到有效的發揮。從2018年7月至2019年6月，我們完成了漢中市3個縣、分布在秦嶺南麓和巴山北麓的61個行政村農林特產業的問卷調查、實地查看、現場詢問，取得了第一手資料。在此基礎上，本文從陜南山區農林特產業發展中存在的6個不利因素分析入手，探索陜南山區發展農林特產業的措施，通過發展農林特產業來促進該地區農業經濟的進一步發展，使該地區走出貧困。

關鍵詞：陜南山區? 農林特產業? 現狀? 對策

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）08（a）--03

農村產業興旺是農村總體振興的堅實基礎，是解決農村經濟、社會、生態、就業等問題的前提。農村產業以縣域為區域，以農村土地、人力、自然資源為依托，以農村勞動力為主體，以一、二、三產業的融合與發展為途徑，地域特色非常明顯、業態類型豐富多樣、利益聯結高度緊密，是提升農業產業、繁榮農村經濟、富裕廣大農民的產業” [1]。各級政府通過多年的不懈努力，使農村產業發展環境得到不斷改善，新的產業大量涌現，國家相關政策給農村農業經濟發展提供了明確的政策導向和支持，但陜南山區由于自然條件的限制，山區農村經濟發展的后勁仍然略顯不足。

1 陜南山區資源條件、發展前景及發展機遇概述

陜南山區屬于國家級連片貧困地區，如何乘鄉村產業振興之東風，因地制宜發展本地區特色農村農業經濟，提高山區群眾的生活水平和質量，需要我們高度重視、認真研究、對癥施藥。在行政區劃上陜南山區包括漢中、安康、商洛三個市;地理位置主要處于秦嶺南麓、巴山北麓及漢江流域。該地區以山地丘陵為主，間有漢中、安康、商丹等盆地，屬亞熱帶氣候[2]。

陜南山區自然環境優良，自然資源豐富，植物種類繁多，水資源純凈無污染、空氣清潔。 轄區內大部分地域海拔在500～1500米，適宜于種植農、藥、特種植物。 尤其是800～1300米的海拔高度，具有發展高山反季節綠色有機蔬菜、林產品、特種植物、中藥材等絕對優勢。據專家調查確認，這里有種子植種三千余種，野生動物四百多種，尤為盛產蠶絲、棕片、苧麻、桐油、茶葉、生漆等數十種土特產品以及山茱萸、五倍子、杜仲、絞股藍、天麻、元胡、麝香、葛根等珍貴中藥材，“藥食同源”植物品質好、品種多、產量高。優越的自然條件為開發綠色、天然食品和有機蔬菜、食品加工產業提供了極為天然的基礎，同時，也標志著山區資源綜合開發具有十分廣闊的前景。

產業興旺的前提是市場銷售暢通。在沒有網絡的年代，該地區信息閉塞，農林特產品生產者缺乏了解市場供求信息和推銷產品的渠道，抑制了該地區經濟的發展。隨著網絡技術的發展，給信息閉塞的陜南山區帶來了發展機遇，提供了推銷農林特產品的平臺。

2 陜南山區經濟發展現狀

2.1 陜南山區二三產業發展基礎薄弱

陜南山區受大山阻隔，相對封閉。勞動者文化程度偏低，勞動技能和經營能力不高。農戶經濟底子薄、經濟積累少，抵御風險能力弱。綠色、天然的農林特產品等特色資源開發不足，生產設施落后，產業鏈條短，資源優勢未能轉化為經濟發展優勢。基礎設施薄弱，交通不暢且未形成網絡化，使陜南山區的區位優勢和資源優勢無法發揮[3]。

2.2 陜南山區農林特產品發展現狀

陜南山區由于地處深山，交通不便、信息閉塞，雖然物產豐富、品質優良，但交易困難，自給自足的傳統思想支配著這里的村民，在需要錢時用背簍背著、用肩挑著、手提著、兩輪摩托車帶著到就近的集市去出售，形成交易市場小、輻射半徑小、對外交易量小、成本高，收益低的尷尬局面，很多農林特產品爛在山上或家里，不能轉換成財富，形成“守著金山討飯吃”的現象。因此，把分散的產品集中起來、把產品的信息發布出去、把集中的產品批量的銷往外地、把爛掉的財富撿回來就成為當地脫貧致富的必由之路。

隨著互聯網技術的發展，陜南山區各級政府相應出臺了加快電子商務發展的意見、措施和辦法，對農林特產品通過網絡銷售起到了一定的推動。政府投資建立了網絡銷售公共服務平臺、開展了網絡示范創建活動，壯大了網絡營銷主體規模，推進了民生領域網絡營銷的發展。以漢中市為例，市政府大力開展農商互聯，積極打造小農戶對接大市場。市政府先后組織本地電商、農林特產品生產經營、快遞物流等企業赴外地參加產銷對接會，簽約及購銷金額達44.45億元（含意向）[4]。推動了農村農業經濟發展的步伐，初步取得了較好的成績。

但是，陜南山區農林特產品的發展還存在著許多亟待解決的問題，需要認真研究、迅速改進，才能使農林特產品在經濟發展中發揮更積極、更巨大的作用。

3 陜南山區農林特產業發展的不利因素

3.1 物流基礎設施薄弱

農林特產業的發展需要依靠物流，專業化的物流可以形成聚合效應，從而降低物流成本、提高運輸效益。而山高路遠、坡陡灣多、溝深路窄、居住分散、交通不便、運輸困難，使得陜南山區物資運輸極不便利，也讓專業物流公司望而卻步。農村物流配送力量參差不齊，在可及性、可靠性、服務水平、速度等方面，與城市物流存在著較大差異。加之山區經濟基礎薄弱、購銷量較少，物流空載率高，造成物流成本偏高。生鮮、農、林、特產品冷藏冷鮮和冷鏈運輸等基礎設施投入嚴重不足，第三方物流企業發展較為緩慢。造成物資外運必須親力親為，農戶經營成本高、效率低。雖然通過各級政府多年的不懈努力，基礎設施建設成效顯著，襄渝、寶成、西康、陽安等鐵路運輸以及京昆、滬陜、銀昆、福銀等高速公路已經基本構筑起該地區內、外交通運輸網絡框架;通村公路也進行了拓寬和硬化，但通組公路、通戶道路“毛細血管”依然不暢，仍是物品運輸、成功交易的“瓶頸”，導致“網通路不通、信到貨難到”的局面。

3.2 未形成自有品牌

產品質量好也需要通過認證、包裝、宣傳才能夠打開銷路、贏得消費者，進而實現長遠發展。由于該地區絕大部分農林特產品沒有自己的品牌、沒有注冊商標、更沒有商標意識（如漢中市目前雖已擁有中國地理標志保護產品13個、農產品地理標志產品16個、地理標志商標19個，但尚未注冊統一商標[5]），導致優質產品品牌化程度低，尚未形成富有地域特色的區域品牌，競爭力、市場占有率低、影響范圍小，從而極大地影響了網絡銷售。

3.3 產品沒有分類管理，產品品質未經權威部門認定

陜南山區生產的產品對外銷售依然是面對面交易或等待購買方上門收購;農林特產品交易時大小不分、好壞不分，整體裝車、整車外運、整車出售;產品質量的標準化水平參差不齊。沒有實行統一標準、統一規格、分等分級管理、銷售。而且，對產品沒有質量認證意識，農林特產品不做檢疫檢測報告、不辦理農林特產品衛生檢疫合格證明，更沒有產品說明。這樣，既不利于產品的推銷，也不利于對生產過程的反饋和改進。農林特產品的分級技術、包裝技術、保鮮技術、儲存能力極低，進城“最初一公里”仍然困難重重。漢中市在組織企業與京東對接過程中，163家參會企業僅有52家符合入倉條件， 其他企業均證照不全，致使企業產品不能在知名電商平臺上架。產品還沒有形成優質優價，在消費者心目中的地位不高。

3.4 “山溝經濟”為主導，不能形成規模效應

受“山”的限制，陜南山區以傳統種植養殖業為主，分散作業、戶均產量低、發展規模小，農民增收主要以畜禽養殖、房前屋后種植經濟作物、采挖野生藥材和外出務工為主， “山溝經濟”明顯。“因‘溝制宜、分散生產、跟風種植” 是該地區農戶的普遍生產方式。先天的可耕作土地分散使農戶居住分散、交通不便，形成以自家居住的“山溝”為耕種范圍、進行勞作的自給自足的格局，沒有也不可能形成規模生產。因缺乏市場信息、缺乏銷售渠道，能銷售則銷售，不能銷售留著自用甚至爛掉。交易時機、交易量、交易價格甚至是否能成交都具有極大的不確定性。“一村一品”戰略由于市場不穩定而引起農戶的不滿，同時挫傷了農戶和政府部門干部的積極性。跟風種植、分散銷售仍是農戶經營的主流，專業化程度低，規模化水平低。農林特產品生產區域分散，因此規模生產、規模經營成為農村經濟發展的短板;產品火爆熱銷時，將不能滿足供貨需求，從而導致無力接受大額訂單，規模效益低。

3.5 缺乏有影響力的龍頭企業

陜南山區農林特產業的發展，缺少營銷模式新、產業帶動能力強、網絡銷售規模大、市場認可度高的生產、經營龍頭骨干企業。農林特產品轉化率低，加工鏈條短，質量標準體系不健全，網絡銷售規模小、市場認可度低，難以輻射帶動本地農林特產品種植、深加工企業發展。

3.6 電商工作站覆蓋率高、利用率低

通過政府近幾年的大力投資、扶持，大部分村建立了電商工作站，村村通網絡，但利用率很低。村級電商工作站有辦公地點、有設備、有網絡，但農林特產品上網交易少。農村電商業務的滲透率依然不高;農林特產品電商平臺創新能力不強，運營服務和管理水平滯后，與實體經濟融合程度低、盈利能力較弱，難以持續發展，推廣力度小等問題還比較突出。

4 改進措施

陜南山區如何借鄉村產業振興之機遇、乘扶貧攻堅之快車，從長遠改變連片貧困面貌、從根本上培養自身致富造血功能？本文認為應圍繞農林特產業的發展，從以下七個方面全面加以改進。

4.1 強化物流合作

建立鎮級農林特產品收購站，指導專業合作社、農戶在產品生產、收獲、儲存、加工、分類分級管理等方面的操作規范，將分散在“庭院”“山溝”里的產品，合理、科學地集中到鎮級收購站，解決散戶銷售困難問題;并利用鎮級交通的相對便利條件，從而有效降低物流企業的運營成本。建設市級區域物流中心，根據縣區經濟現狀建設縣區次級分撥中心或小型分撥中心，加快鄉鎮分撥點建設和村級寄遞代辦點建設，降低購物末端的運輸物流成本。靈活運輸方式、提高保鮮技術、儲存能力，形成擇時規模外運，減少低效率的外運方式，既可以降低運輸成本，又可以“待價而售”提高利潤空間。

鼓勵各縣區整合域內物流資源，建設物流體系，增強鎮村站點快遞物流服務可選性，探索市場化解決方案，建立物流信息管理平臺。協調交通局、郵政管理局督促本地運輸公司、郵政公司在物流站點建設中發揮主渠道作用。

4.2 外包商標設計、注冊產品商標

政府部門根據域內產品的優點，聘請專家為本地農林特產品設計優美、富有特色的商標并及時注冊、宣傳，是陜南山區盡快解決產品知名度不高的關鍵。如高山無公害、綠色反季節蔬菜已經遠銷全國各地，深受消費者歡迎，但沒有自己的品牌。設計、宣傳商標，建立自己的產品品牌已經刻不容緩。只有政府主導、高度重視、立刻行動，才能完成這樣的工作，依靠鎮、村或農戶是很難完成的。同時，政府應該著力于農林特產品的品質證書管理，把好產品品質關，以保障產品質量及商標的含金量，同時，提高產品宣傳檔次和質量。

4.3 強化分類分級管理、提高產品宣傳檔次

政府組織專業人士，通過查閱資料、咨詢、外出學習、聯系購貨商及產品質量管理部門等途徑，掌握農林特產品的分類分級管理要求和標準，并對農戶“先培訓、后操作”，對農林特產品加強分類、分級管理，采取“分級定價、優質優價”定價策略。同時，設立質量管理專業技術崗位，指定并培訓專人專門負責分類、分級管理工作，深入生產現場指導農戶開展產品分類、分級管理，從而有力的保障產品的質量，并及時建立起質量保障管理體系的長效機制。只有這樣，才能從長遠發展的視角，保證產品的質量、品相，贏得消費者喜愛，為贏得網銷品牌練好內功。

同時，應結合市場需求，打造供應鏈體系，加強農林特產品的分級、包裝、營銷，支持農、林、特產品質量的標準化建設，并及時建立質量認證、地方品牌培育、產品質量追溯、質量責任追究等綜合服務及管理體系。精心培育和打造一批市場競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的本區域公用品牌和企業自有品牌。

4.4 政府指導，抓大放小，精品種、提產量，提升規模效益

縣級政府應根據本縣的自然環境特點，科學選擇一種或幾種適合在本縣域內種植、品質好的農林特產品進行大面積種植，形成“一縣一品、一市幾品”的規模效應。切忌品質多、產量低，這樣才能滿足“面向世界、上網銷售”的需求。如漢中市城固縣種植元胡藥材為例，該縣域內大面積種植元胡，產量占全國元胡產量的近一半，對全國元胡的品質標準制定和定價已產生較大的影響。該縣應進一步做好元胡的有效成分含量標準的制定和檢測工作，使自己對全國元胡的品質有標準制定權，更有定價權。

同時，應扎實地加強對專業合作社的管理，以專業合作社為核心帶動周邊散戶生產者。 主要是由現有的專業合作社生產、經營的產品為基礎，帶動、輻射、吸引周圍分散的農戶種植、養殖相同產品，由專業合作社統一產品生產環節、統一產品質量要求、統一進行收購、統一對外銷售，“以大帶小”“以基地帶散戶”，逐漸“滾雪球”發展規模生產。

4.5 政府注重產業引導，支持龍頭企業發展農村電商業務

為發展前景較好的特色農林特產品搭建電子商務交易平臺，深化同國內一線網上交易平臺合作力度，不斷優化特色農林特產品線上營銷宣傳機制是電商發展的重要途徑。從政策上大力支持本地龍頭企業在城市建立“產地直供、產地直發”的特色農林特產品連鎖、直營、集配等富有“秦巴”特色的農、林、特產品線下體驗、銷售集散中心，實現“農超、農校、農企、農餐”緊密對接，解決農、林、特產品銷售難的問題。政府搭臺請專業電商運營團隊為農村農業產業化重點龍頭企業提供政策咨詢、包裝設計、培訓孵化、運營推廣等公益性服務，將其盡早融入電子商務經營體系中，支持農、林、特產品質量的標準化、認證、追溯和品牌培育，進一步推動農村產品產業化企業的發展。

4.6 加強鎮級電商工作站內涵建設，減少甚至取消村級電商工作站

近幾年，各級政府部門在全力推進電子商務進農村建設，目標是農村電商村級100%全覆蓋，這是財政資金的浪費。因為電商平臺信息覆蓋能力強大，村級電商工作站利用率極低，不需要村級電商全覆蓋。電商工作站建設達到鎮級全覆蓋就足夠了。大力發展山區農村電商業務的工作重點是進行電商平臺的內涵建設，提高農村電子商務運營質量和水平。

同時，積極與全國知名電商平臺對接合作，大力開展農商互聯，引導和幫扶農業產業化企業， 積極開拓更加廣闊的農林特產品信息發布渠道和市場。建議政府撥付電子商務發展專項資金，用于電子商務公共服務平臺建設、農林特產品營銷宣傳推廣、對接合作交流及電商培訓等專項支出，促進電商經營平臺的內涵建設，提高電商的宣傳、運營能力。

4.7 加快農林特產品深加工建設步伐，改變初級產品銷售局面，增強秦巴山區工業生產能力，擴大利潤空間

利用本地區是農、林、特產品的原生產地的優勢，加快推進農、林、特產品深加工的步伐，推動第二產業的發展。 建設對中藥材有效成分提煉的深加工生產線及食材的深加工生產線，改目前“種植—收割—銷售”為“種植—收割—加工—銷售”。通過轉型升級，帶動產業升級，并進一步建立健全覆蓋農林特產品深加工成品的質量安全監管制度，推進農、林、特產品深加工生產的規模化、標準化，同時完善深加工產品的質量、安全考評機制，形成深加工產品的質量管理的長效機制，徹底改變初級農林特產品直接對外銷售，售價低、附加值低、利潤空間小的局面。

參考文獻

國務院.關于促進鄉村產業振興的指導意見[Z].2019-06-28.

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