基層政府市場監(jiān)督職能履行中存在的問題

摘要：市場監(jiān)督職能當(dāng)前是我國政府四大主要職能之一。履行好市場監(jiān)督的職能，對(duì)于維護(hù)好市場秩序，保障市場健康發(fā)展都有重要的意義。對(duì)當(dāng)前市場監(jiān)督職能履行中存在的問題有清晰的認(rèn)識(shí)，并能對(duì)癥下藥，可以加快服務(wù)型政府的建設(shè)。基層政府所處的地域發(fā)展條件比較艱苦、行政人員架構(gòu)比較緊湊，在這樣的背景下，政府的市場監(jiān)督職能履行中存在哪些問題，并提出對(duì)應(yīng)的解決措施是本研究的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：基層政府;市場監(jiān)督職能; 問題;措施

1引言

通過查閱有關(guān)基層政府的相關(guān)資料，不難發(fā)現(xiàn)基層政府目前面臨如下幾個(gè)擺在面前的客觀狀況。首先，行政人員數(shù)量不足以滿足實(shí)際行政需求。由于基層條件相對(duì)比較艱苦，交通不便，因此很多工作人員常常不愿意留在基層。導(dǎo)致行政人員數(shù)量不足，市場監(jiān)督職能履行效率與質(zhì)量都較低。其次，基層政府的工作艱巨。近幾年，我國著重強(qiáng)調(diào)了要縮小貧富差距，提高村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這樣的政策壓力要求下，導(dǎo)致基層政府工作內(nèi)容有增無減。一方面是工作人員的流失，一方面是工作強(qiáng)度的加大，讓基層政府行政工作陷入困境。

基層區(qū)域的市場監(jiān)督工作不容小覷。基層政府要認(rèn)真履行市場監(jiān)督職能，要在維護(hù)市場秩序的目標(biāo)基礎(chǔ)上，對(duì)市場上出現(xiàn)的一些不符合要求的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，提高基層政府部門公信力，充分保證國家的相關(guān)工商管理制度和市場監(jiān)督制度的順利落實(shí)。

2基層政府市場監(jiān)督職能履行中存在的問題

2.1市場監(jiān)督管理機(jī)制不透明

在基層政府市場監(jiān)督職能履行過程中，由于管轄的區(qū)域范圍相比市級(jí)、省級(jí)較小，因此，政府部門常常在管理機(jī)制透明這一塊做的不夠好。在市場監(jiān)督管理過程中，由于有些管理制度不被商戶們及時(shí)知曉，導(dǎo)致產(chǎn)生誤會(huì)，讓政府與商戶之間的矛盾加劇，給工作帶來麻煩和安全隱患。

其次，市場監(jiān)督管理機(jī)制的不透明，也是基層政府市場監(jiān)督職能的失職表現(xiàn)。市場監(jiān)管部門與市場之間需要保持密切的聯(lián)系，結(jié)合市場的真實(shí)情況，制訂合理的管理策略。但在這種不透明的情況下，導(dǎo)致相關(guān)部門與市場之間出現(xiàn)信息不暢通，讓管理制度的制訂與落實(shí)存在不科學(xué)性、不準(zhǔn)確性。

2.2忽略政府部門的服務(wù)屬性

為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，基層政府市場監(jiān)管部門需加強(qiáng)對(duì)市場主體的監(jiān)管，同時(shí)還需為市場主體提供服務(wù)，正確引導(dǎo)市場主體進(jìn)行改革、制定發(fā)展方向等。

通過實(shí)地調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)目前在基層政府中，市場監(jiān)管部門在工作上過于重視對(duì)市場主體的監(jiān)管，并未切實(shí)履行部門的服務(wù)職責(zé)。雖然此種管理方式可維持市場秩序，但是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展不利。這些年在基層政府市場監(jiān)督執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些有關(guān)執(zhí)行人員與商戶之間出現(xiàn)沖突的負(fù)面新聞，嚴(yán)重的影響到了基層政府的管理形象。

3解決措施

3.1實(shí)施政務(wù)公開制度

基層政府市場監(jiān)管部門需完善政府信息發(fā)布制度，擴(kuò)大政府執(zhí)政的公開性。真正讓群眾可以獲得知情權(quán)和參與權(quán)，對(duì)自己想要了解和關(guān)注的事件可以及時(shí)的了解到，而不是蒙在鼓里。為確保政府部門的決策可順利實(shí)施，市場監(jiān)管部門需公開政府決策，以便接受人民群眾的監(jiān)督。此外，行政部門應(yīng)制定部門決策預(yù)告制度及重要事項(xiàng)社會(huì)公示制度。通過公布政務(wù)，可接受人民群眾全方位的監(jiān)督。這是政府部門提高自己的服務(wù)質(zhì)量的一種進(jìn)步。對(duì)于整個(gè)市場監(jiān)管部門的監(jiān)督職能的落實(shí)是一種正面的積極影響，是一種“有作為”的行為。

基層政府的市場監(jiān)督職能還表現(xiàn)在要及時(shí)的將政府發(fā)布的一些市場管理制度的規(guī)定及時(shí)的公布出去，為商戶們進(jìn)行政策解讀，提供政策服務(wù)。將政府的管理制度公開，讓老百姓們能夠及時(shí)了解到市場的新動(dòng)態(tài)。為了保證政府相關(guān)政策的順利進(jìn)行，職能部門需要保證絕對(duì)的透明性，讓消費(fèi)者代表和經(jīng)營者代表參與到政策解讀活動(dòng)中來，通過這種方式，保證了民主性、公開性、公平性，為群眾樹立起一個(gè)為民服務(wù)，公平的基層政府部門想象。提高了群眾們參與、配合的積極性，對(duì)后續(xù)監(jiān)督工作的開展具有重要的作用。

3.2提升服務(wù)質(zhì)量

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，基層政府市場監(jiān)督工作的重要性也日益突出。若僅重視監(jiān)管工作，忽略市場監(jiān)督部門的服務(wù)職能，將影響基層政府工作水平。雖然市場主體的經(jīng)營行為受到監(jiān)管，但是政府市場監(jiān)督與其之間也存在相互影響、相互牽制的關(guān)系。為此，基層政府相關(guān)部門必須要充分發(fā)揮自己對(duì)市場的引導(dǎo)作用。規(guī)范市場行為，確定市場的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮出監(jiān)督職能作用，并將監(jiān)管與服務(wù)融合在一起，提高工作人員的服務(wù)意識(shí)及服務(wù)質(zhì)量。

我國的經(jīng)濟(jì)一直處于迅速發(fā)展階段， 針對(duì)目前的情況來看，如果基層政府相關(guān)市場監(jiān)管部門沒有正確的理清監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系，無法充分發(fā)揮部門的作用和價(jià)值，就根本談不上能夠合理的發(fā)揮監(jiān)督職能。在公共管理工作過程中，只有在監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分提供服務(wù)，才能構(gòu)建兩者的和諧關(guān)系，保證市場監(jiān)督職能的履行效率。

3.3政府切實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任

加快完成一般競爭市場建設(shè)，結(jié)束對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾，進(jìn)一步開放市場，從某些競爭領(lǐng)域撤出國有資本，讓市場找到解決辦法，此外，在公共物品的公共供給方面，可以引入經(jīng)營者參與的市場機(jī)制，促進(jìn)資源的利用，提高資源的利用效率;提高社會(huì)資源的綜合利用效率，同時(shí)及時(shí)、合理地進(jìn)行宏觀調(diào)控，維護(hù)市場秩序。政府宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，實(shí)施有效的宏觀調(diào)控是政府面臨的挑戰(zhàn)，除了彌補(bǔ)市場的缺陷外，政府也有責(zé)任維護(hù)市場秩序，一個(gè)健康完善的市場必須有法制和政府權(quán)威的保障。提高政府干預(yù)正義，這直接影響著政府監(jiān)督的有效性。在現(xiàn)實(shí)中提高政府市場監(jiān)管的有效性，最大限度地減少國家機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)中尋求內(nèi)部私人利益而非公共利益的所謂“內(nèi)部影響”。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持規(guī)章制度，強(qiáng)化政府管理規(guī)范，提高工作效率。

3.4跳出政府對(duì)市場監(jiān)管的陷阱

市場經(jīng)濟(jì)需要政府監(jiān)管，但對(duì)政府監(jiān)管力量的使用應(yīng)當(dāng)盡量節(jié)制，這樣才能避免掉進(jìn)監(jiān)管的陷阱。市場經(jīng)濟(jì)中監(jiān)督市場的政府應(yīng)該是有限的政府，中立的政府，法治的政府。只有在市場失靈以及公民和社會(huì)組織無力解決的領(lǐng)域，政府才有必要出面解決。否則會(huì)造成對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的破環(huán)，還會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)的龐大，從而使政府無力支出，就會(huì)造成政府對(duì)市場監(jiān)管的陷阱。 所謂中立的政府是指政府在市場主體的競爭中只能充當(dāng)裁判員的角色，不能對(duì)不同經(jīng)濟(jì)主體厚此薄彼，更不能同老百姓爭利益。否則就會(huì)破壞公平競爭的格局，會(huì)挫敗其他經(jīng)濟(jì)主體的積極性。制定市場競爭的法律法規(guī)，從而為市場的公平競爭明確規(guī)則，并規(guī)范競爭秩序; 鑒于市場競爭主體之間可能發(fā)生的競爭糾紛，政府要通過法律程序進(jìn)行調(diào)處，并懲治違規(guī)主體，以維護(hù)公平的競爭秩序。 法治政府是指整個(gè)政府的設(shè)立、變更、運(yùn)作都必須是合法的、規(guī)范化的，包括政府整體行為和個(gè)體行為的合法性和規(guī)范性。在政府整體行為中強(qiáng)調(diào)政府整體抽象行政行為和政府決策的合法性和規(guī)范性。 這樣我們就可以節(jié)制政府監(jiān)管的力量，跳出政府對(duì)市場監(jiān)管的陷阱，節(jié)省人力物力，合理配置資源。

4總結(jié)

基層政府想要提高市場監(jiān)督職能的履行質(zhì)量與效率，就必須要在清楚認(rèn)識(shí)到自身的客觀情況基礎(chǔ)上，保持足夠的自信心，理性看待職能履行中存在的問題，從提升服務(wù)質(zhì)量、保持政務(wù)公開透明方面著手展開工作，充分發(fā)揮好“有形的手”的作用。

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作者簡介：徐陳，男，漢族，浙江嘉善人，科員，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2018級(jí)MPA研究生，學(xué)士，本科，研究方向：公共管理。