新《政府會計制度》下高校全面預算管理探究

[摘 要]2015年1月1日正式施行的《中華人民共和國預算法》對全面預算做出了新的解釋和要求，但在實際執行過程中仍存在一些問題，而隨著2019年1月1日新《政府會計制度》的施行，高校預算管理過程中存在的一些問題也逐漸暴露出來，如何加強高校預算管理也成了財務管理的重中之重。文章主要對新《政府會計制度》下高校的全面預算管理現狀進行簡要分析，并提出了行之有效的建議對策，以期對高校在新《政府會計制度》下加強全面預算管理起到一定的作用。

[關鍵詞]新《政府會計制度》;高校;全面預算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.19.197

2017年10月，我國財政部門頒布的《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》重新構建了政府會計核算模式，并自2019年1月1日起正式實施，政府會計核算正式進入了“雙體系、雙分錄、雙報告”時代。新《政府會計制度》極大地影響了高校會計核算工作，其從核算基礎、核算要素到核算科目與規則都發生了改變，包括高校的固定資產與無形資產、基建工程財務管理等方面同樣如此。新《政府會計制度》雖然沒有直接對高校的預算編制基礎與方法提出要求，但新《政府會計制度》的實施卻與高校的全面預算管理息息相關。高校預算管理的好壞，直接影響著財務報表的質量和水平，因此，高校應做好全面預算管理，以保障新《政府會計制度》的正常實施。

1 高校全面預算管理內涵與基本方法

（1）全面預算管理概念。2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議對《中華人民共和國預算法》進行了修訂，并于2015年1月1日正式施行。新的預算法將全面預算法作為一種系統性的管理手段，主要發揮分配企業或高校財務、人力資源以及事物的作用，目的是實現其既定戰略目標。我國高校作為不以營利為目的的單位，全面預算管理是根據高校教育事業發展的計劃和任務，采取貨幣化手段對特定階段的資源配置與收支活動進行計劃，對預算管理實施過程進行監控和管理，分析預算執行結果差異性，綜合利用計劃、執行、監控與分析等預算方法，以此實現高校既定事業發展計劃和戰略目標。高校全面預算應將所有收入全部納入預算管理，以收定支，確保預算收支的平衡。

（2）全面預算編制的基本方法。過去高校在預算編制中經常使用基數加增長的方法，這種方法簡單便捷，但是無法與當期的實際需求相結合，不適應長期發展。根據我國高校教育事業發展計劃和相關部門履行職能需要，取消了這種方法，而是以零基預算和綜合預算為基本方法，從而更好地結合各個部門的需求情況統籌安排預算資金。在保障高校人員和基礎支出基礎上，合理處理長遠目標與近期目標、整體利益與局部利益的關系，從而優先安排和考慮高校教育事業急需的財務支出項目。

2 高校財務管理中全面預算管理的重要意義

（1）促進高校財務工作精細化發展。新《政府會計制度》要求高校在一套會計體系中實現財務會計與預算會計雙重功能，同時預算會計與核算會計內容既能體現適度分離，又能相互銜接。高校的全面預算管理工作，要求把所有的資金進行統籌，結合高校的各項業務活動和財務狀況，合理安排各項支出，以實現資金的優化配置，避免資金的重復使用和浪費。而新《政府會計制度》的應用，其實是從宏觀和微觀兩個角度分別反映出預算管理的效果與質量，財務會計是從宏觀角度反映成本管理的結果，也間接反映出了預算管理的成效，預算會計則是從微觀角度反映每一筆資金的使用效率，兩者有機結合，使得高校可以依據經營成本實施科學的績效考核，從而促使其財務工作更加精細化。

（2）提高財務報告的準確性和可靠性。在以前的高校會計制度中，只要求在年底的財務報告中形成一套能反映會計收支的決算報表，而很多高校以前的預算往往只對財政性資金進行預算管理，而且基本是事后管理，所以在編制報表時會存在許多人為調整的因素，無法真實反映預算執行的實際情況，也增加了報表編制的難度。而新的《政府會計制度》下，對高校年度財務報告提出了更高的要求，即形成兩類財務報表，一是政府財務報告，其形成一般以財務會計為基礎，充分論證了高校成本管理工作，并促進其經濟效益的穩定發展與提升，為高校決策、管理提供有效的理論支持，同時更好地防范財務風險;二是財務決算報告，它以預算會計為基礎編制，可以反映高校對資金的收支管理情況，充分體現高校的管理水平。高校只有實行全面預算，才能準確地反映各項資金的實際使用情況，能夠實現預算的事前、事中、事后管理，事前對所有收支進行統籌分配，事中根據預算執行情況進行適當調整，事后對預算執行情況進行分析利用，以提高期末編制財務報告的準確性和可靠性。

（3）建立預算績效評價機制，提升高校預算績效管理水平。新《政府會計制度》的實施給高校財務工作帶來了一定的影響，同時也對預算管理的成效帶來了考驗，要想檢驗預算管理是否有效，預算執行是否滿足需要，預算結果是否符合要求，高校必須建立相關的績效評價機制，并對相關負責人實施考評，以確保預算的合理性和透明性，提升預算績效管理水平。一個好的績效評價機制，應從預算申報時開始做起，各項預算都做好相應的支出明細，而且要盡量詳細、盡量準確，并制定出相應的可量化的績效目標，在執行過程中，根據事先做好的計劃安排相應的支出，再根據實際情況對確實需要調整的事項進行相應調整，并嚴格控制調整程序，適時對預算執行情況績效目標進行跟蹤評價，期末再對總體績效目標進行評價，以此為依據對相關負責人進行獎懲，并作為下一年度安排預算項目的依據。預算績效評價機制的建立，可以使預算資金的使用更加合理，減少不必要的支出和無關的浪費。

3 高校預算管理存在的問題

（1）全面預算管理落實不到位。在高校預算管理中，很多高校人員認為預算管理只是財務管理工作的一部分，是財務部門應該負責的事，因此全面預算管理沒有得到高校足夠的重視，使得預算管理難以深入到各個部門中。高校其他部門缺乏對全面預算管理的認識，很多在預算管理中出現的問題也得不到有效解決。同時，高校一些管理人員認為預算就是簡單的數字游戲，編制預算時也只是象征性地增加減少，沒有依據實際業務情況進行資金預算，預算作用流于表面，難以反映未來情況。

（2）預算管理手段落后。高校預算管理沒有將長遠目標與近期目標有效結合起來，難以發揮預算管理資源分配作用，從而使高校預算管理缺乏科學性、準確性。再加上我國很多高校只有財務部門下達預算指標后才開始著手內部預算工作，這使得學校內部預算不能與上報政府部門的預算相統一，“兩張皮”現象嚴重。近幾年，我國高校越來越重視當前預算管理工作已經無法滿足學校教育和財務工作發展需求，因此急需應用全面預算管理手段，從而進一步提高高校預算管理水平。

（3）缺乏預算績效評價機制。高校的預算管理目前仍停留在事前管理狀態，各部門認為編制完預算等待財務下達后，剩下的就只是把錢花出去的問題，根本不存在任何事中管理和事后考評，這樣就會使預算申報者胡亂編制預算，極易造成預算下達不合理，預算支出不科學的結果，也就無法保證資金的使用效率和相應目標的實現。

4 高校全面預算管理的具體應用與優化探討

（1）加強制度學習，推進全面預算管理的實施。新《政府會計制度》下，高校要想更好地推動全面管理制度的實施，就必須通過強化領導，加強制度學習，制定出詳細的預算管理制度實施方案，明確每個職工的任務，落實責任，從而確保制度有效落實。同時，加強宣傳，定期對廣大職工進行全面預算管理制度的培訓，要求各部門積極配合財務人員做好預算管理工作，才能真正實現全面預算管理。

（2）加強信息化建設。高校預算管理每個工作環節都會應用到信息技術和相關軟件，因此各個高校也要加強信息化建設。在新政府會計制度下，客觀分析在制度實施過程中可能遇到的問題，并結合自身預算管理實際情況，及時升級信息化系統，例如預算管理系統、資產管理系統、財務信息系統、合同管理以及科研項目系統等。相關財務軟件部門也要積極支持高校信息化建設，并為其提供相關知識與技術指導，保證高校信息化建設在滿足新《政府會計制度》要求的同時，也能為預算管理提供有效數據。

（3）完善預算管理體制。第一，實現預算管理精細化，下放預算編制權。首先，高校應加大新《政府會計制度》宣傳力度，在高校內全面樹立起預算精細化管理理念，積極轉變舊制度預算管理思維。其次，提前高校預算編制時間。新制度要求財務部門在9月就開始制定下一年度的預算編制。在布置預算編制時，詳細明確各個部門的工作任務，并參考年度收支分類科目收支情況，細化預算內容，進一步保障預算數據精確性。最后，轉變各類職務部門編制預算模式，實現職能部門與學院財權和事權的統一性，將預算編制權下放至學院，從而調動預算項目負責人員的積極性。第二，加強預算執行溝通協調工作。高校在進行預算執行跟蹤過程中，若發現相關問題應及時與責任人和部門進行溝通。相關責任部門也要及時規劃項目任務，積極跟進項目進度、資金支付和預算執行等工作，從而保證預算管理有效落實。第三，完善預算監管和預算績效評價機制。高校可以聘請專業審計和監督人員，構建其單獨的預算監督部門，并對預算管理實施全過程跟蹤審計，確保資金使用有效率。此外，建立健全預算績效考評機制，完善高校預算評價指標，并將評價結果與個人的績效獎懲掛鉤，這對規范預算管理人員行為有著非常積極的作用。

（4）統籌存量資金，加強往來款項管理。新《政府會計制度》下，高校應加強項目存量資金的統籌清理，構建全項目資金清理制度，目的是最大程度降低預算管理成本支出。同時，對每項支出資金和經費規定與明確適用范圍、使用期限和使用標準，對到期未使用的資金及時收回統籌應用，從而嚴格控制預算使用經費的超支。此外，對已發生的暫付、暫存資金款項進行全面清理，進一步加強往來款項的管理，這也是落實新《政府會計制度》的基礎。最后，依據新會計制度按照規定列支相關款項，對不符合列支條件的款項實施限期收回，保證所有款項能真實、準確反映收支金額。

5 總結

總而言之，我國高校實施高水平的全面預算管理工作，對提高高校財務管理效率、加強收支管理、提高資金利用率、有效控制辦學成本、促進高校教育事業可持續發展有著非常重要的意義。高校要想積極落實新《政府會計制度》，使其促進預算管理工作改革與優化，就必須切實采取各種策略，制定新的制度來提高預算管理水平，并實現精細化全面預算管理，這也是現代化高校財務管理工作非常重要的內容。

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[作者簡介]趙嬋娟（1987—），女，云南昭通人，碩士，研究方向：高校財務管理和預算管理。