高校重點部位廉政風險防控實效性研究

閆琛　謝廣明

關鍵詞 高校 重點部位 廉政風險防控 實效性

基金項目：2018年度江蘇省教育紀檢監察學會徐州醫科大學分會研究課題“江蘇省高校重點部位廉政風險防控機制研究”（項目編號：JW201806）成果之一。

作者簡介：閆琛，徐州醫科大學，碩士，研究方向：高校廉政建設;謝廣明，本文通訊作者，徐州醫科大學，碩士，研究方向：思政教育、大學生廉潔教育，E-mail：xiegm3140@163.com。

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.224

反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全黨全國黨風廉政建設和反腐敗工作依據黨的十九大報告指出鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石的戰略方針。高校反腐行動的開展已成為高校黨建工作“新常態”，近年來，各地高校深入推進黨風廉政建設并取得明顯成效，但在基建、招生、科研、人事、資產采購等重點部位違法違紀形勢嚴峻且呈現腐敗問題集中高發的態勢。因此，如何立足高校自身力量、科學積極的建設廉政風險防控監督機制，加強對高校重點部位的廉政風險防控，從而有效遏制高校腐敗現象的發生十分重要。

一、高校在重點部位廉政風險防控的意義

當前，高等教育的辦學規模日益增大，招生體量、辦學層次不斷提升，與此同時，在基建工程、招標采購、科研經費、招生就業、職稱晉升、干部評聘等的重點部位，重點領域的各項改革不斷深入，使高校的自主權越來越多，高校各職能部門的自主權也再變大，大學里發生的腐敗案件的數量呈上升趨勢，高校也再慢慢變成腐敗問題比較嚴重的社會領域之一。由此可見，高校在深入貫徹全面從嚴治黨要求，加強黨風廉政建設、完善現代大學的內部治理結構有利于高校各項事業科學健康發展，有助于高校強化內部管理，提升高校治理能力。

二、高校重點部位廉政風險防控運行困境

當前，高校黨委、紀委把全面從嚴治黨責任落到實處，強化監督，推動管黨治黨責任全面覆蓋、層層傳導，高校的廉政建設已取得一定的成效。但尤其在高校的重點部位、重點領域，廉政風險防控機制的構建和運行上存在一定問題，廉政風險防控機制運行困境原因大體如下：

（一）廉政思想重視程度不夠

目前高校能積極響應國家號召，在努力建設廉潔型社會的同時，也在積極行動，提供一定的崗位和資金支持，努力建設廉潔型高校。但是，高校部分人員對廉政思想重視程度不夠。部分領導干部理想信念缺失，沒能樹立正確的權利觀和價值觀，領導干部對廉政思想主觀上的淡漠和弱化使高校重點部位的權力無法有效的行使。一些關鍵崗位的領導同志對新常態下的廉政意識出現認識偏差，認為廉政風險防控不是學校的中心工作，不必過于重視;也還有部分單位認為廉政風險防控主要是紀委等部門的工作，排查工作應該以紀委部門為主進行，從思想意識深處，沒有將廉政風險防控工作視為自己分內之事。

（二）制度的健全性和有效性不夠

之所以在高校一些重點部位會不斷發生違紀違法行為，有很重要的原因是廉政風險防控制度不健全、不規范而導致高校管理上的內控薄弱，有兩個集中表現：一是表現為高校的規章制度和管理流程不合理不完善， 給腐敗行為帶來了可乘之機。比如，高校財務部門的負責人采用虛列外聘教師工資的方式，侵占學校公款的行為。之所以會發生是因為支付給外聘教師的工資都是現金發放，只需要簽字即可，財務制度上的漏洞使給了操作空間;二是表現為學校盡管已經建立了制度規章和管理流程，但是執行力不足， 也會導致違紀違法行為的發生。比如在高校基建招投標環節中， 基建招標部門通過內部招標、邀請招標而回避公開招標方式進行招投標，有的在招標前透露競標底價，有的邀請熟人作為評標專家進行傾向性評標打分，通過各種方法違反法律法規， 導致高校制度失效，產生權利尋租，在高校基建工程領域滋生腐敗。

（三）權力運行過程中透明化程度不夠

雖然，高校針對重點部位的權力運行劃分決策權、執行權和監督權，但是權力在重點領域內運行時，領導如何做出決策？根據是什么？又如何執行？沒有明確規定。由于領導的工作思路、處事方式不同，對權力的監督和反饋是不透明的，也是不嚴格的。而且高校內部的權力監督部門人員與本單位在職務晉升、職稱待遇、政治前途等方面有關聯，此外，一些重點崗位的權力范圍、用權方式也沒有明確規定，因此在對重點部位風險點監督過程中的排查工作常常流于形式，監督針對性不強，防控效果不佳。在社會轉型期，高校處于高速發展中，用權不透明，監管不到位，腐敗風氣會趁虛而入，抵制權力幕后運行，需要讓權力在陽光下監督，加大廉政風險防控的重點部位、重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的透明化程度，促使權力運行過程中的規范化程度更加透明。

（四）校內各個部門組織協調力不足

高校廉政風險防控涉及到多個部門，但是目前來看，紀委監察部門與其他各個部門的工作融合度還不高。主要原因在于以下兩點：其一，很多人認為反腐工作、廉政工作都應該由紀委、監察部門來落實和完成。其二，廉政、反腐針對對象較為單一，通常檢查黨員領導干部，其他部門的或者群眾就有了“事不關己、高高掛起”的思想觀念，導致工作步調不統一，協調性不夠，紀委監察部門獲得的支持的力度也不夠。

事實上，要想真正使得廉政風險防控機制深入人心，用廉政思想來指導人們的行為，做好有效的監督，必須充分調動學校內部各個組織和部門，人人努力，共同協調完成。將校內的各個組織部門與紀檢監察部門形成合力，通過建立起各個部門之間的合作關系，相互協調，多角度、多層次、多方面進行監督，才能更有效的起到防控的作用。

三、完善高校重點部位廉政風險防控的實踐路徑

（一）夯實廉政風險防控思想基礎，全面落實從嚴治黨

思想是行動的先導。高校黨委必須“堅持依規治黨和以德治黨有機統一”，引導黨員干部堅定理想信念宗旨，堅定“四個自信”，永葆共產黨人政治本色。當前，新形勢下中央反腐敗工作取得了壓倒性勝利，全黨和全社會已形成越往后越嚴格越不敢腐的思想共識。高校的領導干部和廣大黨員確實已深刻認識到從嚴治黨的重要意義，規矩意識、紀律意識在人們心中日益增強，高校內的黨風廉政建設的氛圍顯著好轉，大家已逐漸適應在從嚴治黨的新要求下工作。

高校可以定期在校園內開展宣傳廉政文化主題系列活動，從而增強領導干部和廣大師生的廉政風險防范思想意識觀念，營造廉政教育的良好輿論氛圍。也可以通過微信、互聯網、漫畫視頻等各類融媒體平臺，進行廉政風險防控知識宣講，使廉政風險防范工作與其本職業務工作同部署、同落實。高校的廉政教育形成了廉潔思想文化氛圍，不僅可以讓領導干部時刻警醒自己注意保持權力運行的廉潔性，也讓廣大教師時刻警醒自己注意教師道德素養，讓全體學生形成系統的廉政風險防范意識，抵制不良風氣的侵襲，樹立良好的人生觀與價值觀，更有利于師生隊伍監督領導干部權力運行，增加透明度。

（二）完善廉政體制建設，強化制度執行力

目前，高校廉政風險防控的體制還不健全，因而建立和完善廉政風險防控機制，為高校廉政文化的發展提供一個良好健康的環境十分重要。“扎緊制度籠子，構建長效機制”能從源頭推進廉政風險防控工作的進行。堅持問題導向，提煉有效經驗和實招，對現有廉政制度進行查缺補漏式的完善，增強制度針對性和實效性。

強化制度執行力，要加大宣傳力度，保證相關宗旨、職責、規范、措施有效傳達，讓教工充分知曉;強化制度執行力，要加大制度的可操作性，生硬的照抄照搬政府文件的制度，不僅原則性強，針對性弱，實效性差，而且缺乏執行過程中的組織保障，對重點部位的廉政建設發揮不了作用。強化制度執行力，要完善考核懲處機制，有的制度在懲處機制中沒有得到有效落實，主要原因是廉政風險防控的考核結果沒有和部門績效考核、責任追究相掛鉤，導致落實不到位;強化制度執行力，要使權力運行公開透明，讓權力運行在陽光下，減少人為因素的干擾，保證高校重大制度決策得到公正落實。

（三）運用信息科技手段，增強權力運行透明度

高校運用信息科技手段進行廉政風險防控，可以做到既精準又高效，而且針對性強。現今各大高校都有自己的電子政務平臺、OA辦公系統、網上監控系統，要將高校重點領域的具體特點與廉政風險防控信息化建設結合起來，固化標準，完善流程，比如：在基建、招標、人事、招生、科研等重要方面進行主動信息公開，高校重大資金的使用、重要的人事任命、科研用房的分配等等，完全透明公開在信息平臺上，接受廣大教職員工監督;在公共權力運行上，將校內財務管理、人事安排、后勤管理等重點領域的業務流程，放置在網絡信息平臺行共享，讓各項重點工作的進展可以被教工實時知曉。除此以外，充分發揮網上監控平臺的作用，將重點領域內各個階段的工作，進行信息化、智能化的風險防控，確保廉政防控措施的剛性執行。

（四）推動組織機構合理設置，加大部門的組織協調力度

高校重點部位的廉政風險防控工作，僅僅依靠高校紀檢監察部門工作是遠遠不夠的，要善于打破傳統，加大各組織部門的協調力度，建立健全高效的協調溝通機制，讓高校各組織部門的合力完成重點領域的廉政風險防控工作。

首先，高校應該加強紀委監察部門的隊伍與素質建設，建立功能完善、人員齊備的紀委監察部門。其次，高校要充分發揮黨組織的政治核心作用，依托黨組織協調行政系統、學術機構、群團組織等各方力量，領導與監督廉政風險防控工作的組織實施。最后，紀委監察部門與其他部門需完善風險溝通與協調機制，讓監督與權力運行協調一致、同步進行。高校的紀委監察部門要與組織、基建、審計、財務、人事等部門協調配合，增進了解、充分信任、主動溝通，將反腐廉政建設融入到教學、管理、科研、后勤等各項業務工作和管理流程之中。集中力量積極發揮各個部門的積極參與性能動性，把高校的廉政風險防控工作的發展作為共同的工作職責。

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