鄉(xiāng)村精品旅游視角下山東省鄉(xiāng)村環(huán)境問題及其治理策略研究

摘要：山東省鄉(xiāng)村旅游資源豐富。在我國鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展的背景下，山東省鄉(xiāng)村旅游取得了舉世矚目的成就，各具特色，居全國發(fā)展前列。但是，由于山東省農(nóng)村集聚程度低、布局分散、村與村之間聯(lián)系不夠，農(nóng)村整體發(fā)展中也存在著農(nóng)村自然資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，影響山東省鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文將以山東省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)為研究對象，深入分析鄉(xiāng)村精品旅游視角下的鄉(xiāng)村環(huán)境問題及其成因，并在鄉(xiāng)村精品旅游視角下提出相應的鄉(xiāng)村環(huán)境治理策略，為鄉(xiāng)村資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護提供參考思路。

關鍵詞：精品旅游;鄉(xiāng)村環(huán)境問題;治理

前言

近年來，隨著國內(nèi)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游應運而生，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。山東省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直是全省經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在全國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中處于前列。全省行政村8萬多個，農(nóng)業(yè)人口5909萬人，占總人口的63%。在社會主義新農(nóng)村建設的大背景下，山東省近年來在新農(nóng)村旅游建設方面取得了巨大成就。作為新農(nóng)村建設的重要組成部分，鄉(xiāng)村旅游環(huán)境還存在許多問題。目前，山東省鄉(xiāng)村旅游環(huán)境存在的不足是：鄉(xiāng)村綠化率低，尤其是鄉(xiāng)村街道、庭院綠化率低;農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾越來越多，垃圾處理問題亟待解決;農(nóng)村廁所衛(wèi)生狀況長期沒有改善，隨著產(chǎn)業(yè)轉移的推進，農(nóng)村工業(yè)污染問題逐漸顯現(xiàn)。土壤、河流、空氣等污染面積不斷擴大，旅游生態(tài)環(huán)境受到威脅。這些鄉(xiāng)村旅游環(huán)境問題的存在，迫切需要政府和公眾的關注。因此，對山東省鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的研究已成為山東省優(yōu)質旅游建設和發(fā)展的必然選擇。山東省鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的改善對全面推進山東省優(yōu)秀旅游規(guī)劃具有重要意義。

一、山東省鄉(xiāng)村精品旅游及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）山東省鄉(xiāng)村精品旅游發(fā)展現(xiàn)狀

目前，鄉(xiāng)村旅游已逐漸成為山東省的一大氣候，并產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，形成了廣泛的社會影響。山東省加強對鄉(xiāng)村旅游的指導、規(guī)范和監(jiān)管，形成了一批鄉(xiāng)村旅游品牌和精品項目。2018年2月，山東省政府印發(fā)的《山東省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃》，對精品旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了明確的未來目標和定位。鄉(xiāng)村精品旅游無疑對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境提出了更高要求。山東省文化與旅游廳明確提出，要以創(chuàng)建國家A級風景名勝區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游示范點、生態(tài)旅游示范區(qū)、休閑漁業(yè)示范點、旅游強縣、旅游強鎮(zhèn)、旅游特色村為出發(fā)點，引導各地提高配套設施方面，加強軟硬件建設，提高規(guī)模、檔次和水平;要求研究制定旅游強縣、強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、特色村標準體系，組織實施、檢查和監(jiān)督。隨著政府加強對鄉(xiāng)村旅游的指導、規(guī)范和監(jiān)管，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者注重質量和信譽，注重品牌建設。例如，近年來，萊州市楚家村在市、鎮(zhèn)兩級的支持下，積極與中國農(nóng)村建設研究院聯(lián)系，對該村的環(huán)境整治和景觀創(chuàng)造進行了先進的規(guī)劃和總體設計。一方面，堅持以舊換新，采取專家、干部、群眾相結合的工作模式，通過當?shù)夭牧稀⑴f房屋拆遷改造等，全面反映膠東老山村的原始風貌;另一方面，利用老傳統(tǒng)，舊技術、舊材料對該村進行整體設計改造，先后投資1501萬元，新建特色村標志，荷塘有山寨門、客房古玩修復等26個特色景區(qū)，被評為國家AAA級景區(qū)。昔日荒山坡，今朝旅游地。該村先后獲得“山東省旅游特色村”、“山東省傳統(tǒng)村落”、“煙臺美麗鄉(xiāng)村”“山東省書香之村”等榮譽稱號;先后承辦“煙臺市美麗鄉(xiāng)村”頒獎儀式、煙臺市鄉(xiāng)村旅游扶貧工作現(xiàn)場會、中國鄉(xiāng)建百年系列論壇（萊州）暨萊州新農(nóng)村建設研討會。

（二）山東省鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，山東省積極倡導保護生態(tài)、延續(xù)民俗的可持續(xù)發(fā)展理念，以人與自然、發(fā)展與保護的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以督促廣大農(nóng)民和企業(yè)在開發(fā)旅游產(chǎn)品時注意保護好自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的綠色可持續(xù)發(fā)展。目前，山東已建成國家級生態(tài)示范區(qū)20個，環(huán)境優(yōu)美的國家級城鎮(zhèn)53個，環(huán)境優(yōu)美的省級城鎮(zhèn)122個，各級各類自然保護區(qū)74個。自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)占國土面積的比重達到11.2%，森林覆蓋率達到24%。通過建立生態(tài)示范區(qū)和環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)，有效地促進了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和城鎮(zhèn)旅游環(huán)境的改善。各地充分利用各類風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園等，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。

二、山東省鄉(xiāng)村精品旅游存在的環(huán)境問題分析

山東省鄉(xiāng)村精品旅游發(fā)展雖然取得了一定成績，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在生態(tài)意識淡薄、資源開發(fā)利用過度、交通、水電、接待設施不完善，甚至部分鄉(xiāng)村道路、停車場等方面，公廁、垃圾處理、住宿和食品衛(wèi)生程度不同。這些都嚴重影響了旅游接待質量和消費者滿意度，極大地限制了旅游者的停留時間和消費。

（一）生態(tài)意識薄弱，開發(fā)利用粗放

山東省先進地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的成功開發(fā)，不斷激發(fā)了發(fā)展初期貧困地區(qū)當?shù)鼐用窈驼姆e極性。然而，由于對鄉(xiāng)村旅游資源的科學開發(fā)利用缺乏必要的認識和相應的技術支持，盲目開發(fā)建設急功近利，旅游者過度的自主旅游活動，鄉(xiāng)村旅游資源被打破了傳統(tǒng)的旅游開發(fā)模式不同程度的退化、退化和污染，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)失衡，自然環(huán)境質量惡化。特別是近十年來，鄉(xiāng)村旅游活動的迅猛發(fā)展，對資源和環(huán)境的破壞不亞于工業(yè)污染。由于相關保護措施滯后，山東省部分鄉(xiāng)村旅游景區(qū)缺乏有效監(jiān)測，使得鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)利用粗放，重開發(fā)輕保護，重效益輕環(huán)保。山東省鄉(xiāng)村旅游資源大多分布在山林、丘陵、河流、湖泊中。生態(tài)植被保存完好，自然資源豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱。旅游者的過度旅游超過了自然恢復能力，很容易受到損害。

（二）村莊衛(wèi)生“臟、亂、差”

由于農(nóng)村經(jīng)濟水平的不斷提高，農(nóng)民生活和生產(chǎn)中產(chǎn)生的垃圾量也在不斷增加。只有少數(shù)村莊有垃圾收集車集中處理。大部分村莊仍采用傳統(tǒng)的垃圾處理方式，如隨意掩埋或丟棄，主要體現(xiàn)在生活垃圾、畜禽糞便和污水排放造成周邊環(huán)境急劇惡化。在農(nóng)村的許多池塘和河流中，我們可以看到漂浮的塑料制品。此外，生活污水直接排放導致水質嚴重下降。畜禽糞便大多堆放在池塘邊，經(jīng)雨水沖刷后流入池塘，對水體造成嚴重污染。在一些地區(qū)，地下水曾經(jīng)是甜而可口的，但近十年來，水質發(fā)生了變化。一些村民在家里換了3口井，井都鉆到40米深，以抽取優(yōu)質地下水。通過走訪，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都是這樣。在調(diào)查過程中，我們了解到，農(nóng)村地區(qū)的賓館、企業(yè)和大多數(shù)家庭一直在使用一次性塑料薄膜、塑料袋、水杯、一次性筷子等。使用后無集中垃圾處理條件，全部拋入池中。甚至有些地方也有環(huán)衛(wèi)工人直接把掃過的垃圾倒到池塘里。廁所是許多疾病的源頭，特別是在農(nóng)村，由于人畜糞便管理不當，造成水污染、環(huán)境污染和傳染病流行。“三面半截墻，兩塊青石板，夏天蒼蠅滿天飛，蛆蟲滿地爬”是大多數(shù)鄉(xiāng)村廁所的狀況。夏天高溫炎熱，蛆爬滿地叫人無法下腳，夜晚如廁蚊蟲叮咬的滿屁股都是疙瘩。冬天則寒風刺骨，屁股凍得冰涼。衛(wèi)生現(xiàn)狀函待改善。據(jù)調(diào)查，多數(shù)城市旅客不滿意鄉(xiāng)村旅游的原因主要是因為鄉(xiāng)村廁所臟。

三、山東省鄉(xiāng)村環(huán)境存在問題的原因

（一）忽視環(huán)境治理，資源投入不足

資源支持是環(huán)境保護的重要保障。環(huán)境保護和治理需要通過基礎設施建設及其后期運行維護等一系列具體措施來實施。但是，受資金、人力等資源的限制，環(huán)境保護和治理難以實現(xiàn)。山東省農(nóng)村環(huán)境治理投入有限，基礎設施數(shù)量和能力難以滿足全村環(huán)境保護和治理的需要：相鄰的垃圾池相距較遠，每個垃圾池輻射的住戶較少，其容量遠遠小于生活垃圾的總覆蓋量，垃圾不時地溢出垃圾桶和垃圾池。項目資金只能滿足前期基礎設施建設的需要，不能支持后期運營維護。比如，由于運營資金不足，垃圾車由于時間和時間的不足，長時間不能正常運行，村里的垃圾往往不能按時清理。此外，人力資源短缺。村委會人數(shù)不多，巡查監(jiān)督人員不足。一些村民利用這個漏洞，擅自排放污水、垃圾甚至焚燒垃圾。山東省雖然已經(jīng)建立了一系列的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境保護和治理基礎設施，并制定了相關的運行規(guī)范，但由于資金和人力資源的限制，后期監(jiān)管不力，長期運行維護受阻，其成效是減少，甚至帶來新的污染。

（二）環(huán)境治理能力低下

為了吸引游客舉辦各種大型活動，帶來了大量的游客和可觀的經(jīng)濟效益，同時也產(chǎn)生了大量的垃圾，對原有的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響。比如，舉辦美食文化節(jié)時，燒烤產(chǎn)生的煙霧會污染空氣，活動結束后會產(chǎn)生大量可降解或不可降解的垃圾。面對大量的垃圾后處理活動，目前還沒有快速有效的處理模式。由于技術和人員的限制，垃圾由清潔工和當?shù)卮迕袂謇怼Ｇ逑磿r間長，效果差，活動結束后往往需要近一周的時間才能基本清理垃圾。此外，垃圾和污水的處理方法也比較原始，缺乏科學性。受交通條件和山區(qū)農(nóng)民分布等自然條件的限制，部分旅游村在“居住度假區(qū)”的規(guī)劃下分為“居住區(qū)”和“非居住區(qū)”。居民區(qū)每戶都配有垃圾桶和污水管。無論是居住區(qū)還是非居住區(qū)，垃圾和污水的處理方法都比較原始，缺乏科學性。

（三）村民環(huán)保參與主動性不足

農(nóng)村發(fā)展方向的轉變改變了村民的生活方式。在新的生活方式下，居民的環(huán)保行為也有了新的選擇。在“精品旅游村”的規(guī)劃下，普通居民的生活方式和環(huán)境行為沒有改變，多數(shù)居民缺乏環(huán)境意識，不能積極參與環(huán)境保護，村委會也沒有對其環(huán)境行為做出規(guī)范和要求。居住區(qū)居民主要關注居住區(qū)的運營。在村委會的外部監(jiān)督下，他們的環(huán)境行為發(fā)生了變化，變得更加親環(huán)境。除了村里每戶的環(huán)保設施相對完善，村規(guī)民約和生產(chǎn)隊成員的外部監(jiān)督外，居民區(qū)的環(huán)境狀況良好。但是，這種親環(huán)境行為是以利益為導向的，其動機是吸引和留住游客，從良好的環(huán)境中獲得可觀的經(jīng)濟效益，缺乏綠色發(fā)展的理念;而且，它非常被動，親環(huán)境行為受外部約束力的影響，即非居民積極選擇，可持續(xù)性差。

四、鄉(xiāng)村精品旅游視角下山東省鄉(xiāng)村環(huán)境治理策略

（一）積極發(fā)揮政府主導作用，推動鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展

目前，山東省鄉(xiāng)村精品旅游仍處于發(fā)展的初級階段。在很大程度上，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的措施主要依靠政府的優(yōu)惠扶持政策、科學的規(guī)劃指導和強有力的管理模式創(chuàng)新支持。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主導作用，是加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要保證因素。通過省級各級政府的行政資源調(diào)度，可以快速集聚各種生產(chǎn)力要素，宏觀引導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，進一步改革和完善鄉(xiāng)村旅游管理體制，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，包括提供必要的財政、技術和政策支持。各級政府財政、財政部門要加大對各地鄉(xiāng)村旅游項目建設引導資金的投入，用于道路、停車場、旅游中心、橋梁、碼頭、廁所、給排水設施建設，鄉(xiāng)村旅游區(qū)綠化等公共服務設施。尤其要加強鄉(xiāng)村旅游人才的引進和培養(yǎng)。同時，政府還可以在資金和政策上加強定向支持，為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員提供業(yè)務培訓保障。

（二）建立有法可依的生態(tài)問責制

對于鄉(xiāng)村精品旅游開發(fā)活動，應建立事后管理責任追究制度，既能規(guī)范政府管理者、規(guī)劃者、開發(fā)商、開發(fā)商和游客的行為，又能及時對民間進行調(diào)查，旅游活動中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染損害責任方的行政和刑事責任。建立有法可依的生態(tài)問責制度，不僅有利于山東省鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的總體布局和建設，而且可以迅速控制各地景點周邊聚集點的污染，能夠監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游帶動的相關基礎設施建設。通過推進和完善山東省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設，有效開發(fā)利用鄉(xiāng)村旅游資源實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

（三）明確村級組織的治理主導地位

村級組織應在治理過程中發(fā)揮主導作用。一方面，村民自覺加強環(huán)保知識的學習，提高自身的環(huán)保意識。從“理性經(jīng)濟人”到“生態(tài)社會人”，在要求村民做出行為選擇時，不僅要從經(jīng)濟理性的角度選擇能夠帶來最大效用的行為，但也要從符合生態(tài)理性的行為中選擇經(jīng)濟理性意義上效用最大的行為。要實現(xiàn)意識的根本轉變，除了政府和村委會的引導外，村民還需要自覺學習、強化自身的環(huán)保知識，內(nèi)化吸收，通過電視、網(wǎng)絡、廣播、報刊、圖書等平臺和載體，增強環(huán)保主體意識，樹立自覺、自主的環(huán)保意識。

結語

山東省鄉(xiāng)村精品旅游發(fā)展模式的探索還處于成長和發(fā)展的初級階段。它既有成功的典型案例經(jīng)驗，也存在一些環(huán)境問題和深層次制約因素。加快建設和發(fā)展需要進一步突破和解決。本文從鄉(xiāng)村精品旅游的角度，分析了山東省鄉(xiāng)村旅游環(huán)境存在的問題及成因，提出了優(yōu)化山東省鄉(xiāng)村旅游環(huán)境的對策和發(fā)展模式建議，以期為山東省鄉(xiāng)村精品旅游的健康快速發(fā)展做出貢獻，為新形勢下我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供啟示。

參考文獻：

[1]孫志遠.生態(tài)旅游視角下的鄉(xiāng)村景觀開發(fā)與保護研究——以廣西為例[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃.2017（08）.

[2]鄧謀優(yōu).我國鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境問題及其治理對策思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2017（04）.

[3]閆淑玲.鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境互動協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].中外企業(yè)家.2017（09）.

作者簡介：張騰（1999.6-）女，漢族，山東省煙臺市龍口市人，山東工商學院本科，研究方向：旅游管理。