南充市生態文明建設路徑研究

張優 陳輝 汪瑤 黃婷婷

摘 要：隨著我國社會經濟的發展，生態環境問題日益突出，黨的十九大報告中指出，加快生態文明體制改革，建設人與自然和諧共生的美麗中國。本文立足南充市，探討南充市經濟社會發展過程中生態文明建設發展路徑，具有重要的理論和現實意義。

關鍵詞：南充市;生態文明;現狀及問題;路徑探究

一、生態文明的內涵

生態文明是指人們在改造客觀物質世界的同時，不斷克服改造過程中的負面效應，積極改善和優化人與自然、人與人的關系。建立有序的生態文明機制和良好的生態環境所取得的物質、精神、制度方面的總和[1]。

二、南充市生態文明建設現狀

（一）產業結構調整持續推進

南充市大力實施改革開放，重點引進培育高新技術企業，助推南充產業轉型升級。發展智能制造，培育新的增長極，結合南充實際，發展文旅融合產業。在文旅融合發展方面，加強規劃引領，突出項目驅動，構建文化旅游理念融合、職能融合、產業融合、市場融合、服務融合、對外交流融合“六大體系”，進一步優化文旅融合市域布局[3]。建立了高新技術公司培育庫，加大對高新技術企業申報補助和獎勵力度，為產業結構調整注入強大推力。

（二）循環經濟發展成效顯著

近年來，南充市不斷轉變經濟發展方式，優化資源利用，壯大循

環經濟規模、提升循環經濟發展水平，深化試點示范、創新循環經濟發展模式，循環經濟發展取得了明顯成效。南充打造的固廢循環經濟工業園，基本實現了空間布局合理、產業結構優化、產業鏈條循環、資源利用高效、污染治理集中、基礎設施綠色、運行管理規范的綠色、循環、低碳、高效發展模式。

（三）生態環境質量總體改善

1 持續推進“嘉陵江生態屏障”建設，打造綠色生態走廊

2016年1月，南充市成為“國家第二批生態文明先行示范區”之一，致力于為社會公眾打造綠色家園。持續推進“嘉陵江生態屏障”建設，以嘉陵風光為生態畫軸，打造綠色生態廊道。同時確定綠色發展目標，提出在“十三五”時期，達到全市資源利用要更加高效，生態環境持續改善，生態文明制度體系不斷健全的發展目標。

2 “碧水藍天凈土”行動，城鄉人居環境逐漸改善

通過實施“碧水”“藍天”“凈土”行動，切實加強大氣污染防治，積極開展城鄉黑臭水體和土壤環境污染專項治理。積極創建生態文明示范單位、南充市園林式單位，提倡綠色辦公，為城市居民養成綠色生活方式起到了模范作用。

三、存在的問題

（一）政策制度建設亟待加強

1 政策體系不完善，環境產權制度不明確，全社會參與度不高

環境經濟政策體系不完善，導致的利益主體不明，再加上資金嚴重不足，生態補償機制不完善，補償標準低而且缺乏可持續性。近年來，南充市城市化進程不斷加快，部分地區污染程度嚴重，治理效果不明顯。公眾參與生態文明建設的機制還沒有形成，全社會參與度不高。主要原因在于制度保障體系不完善，途徑、形式等不明確。

2 執法成本高、違法成本低，監督管理機制不完善

環境執法不嚴、監管不力，有法不依、執法不嚴、違法不究是環境突發事件頻發、環境污染嚴重的主要原因。有些環境監管人員在執法時流于形式，執法行為不規范。經濟發展方式粗放，資源消耗高、利用率低，造成嚴重的環境污染問題。

（二）環境污染狀況依然嚴峻

1 防污治污任務繁重

南充市環境治理方面，總體呈改善趨勢，但空氣質量、水質量、土地安全方面依舊存在問題，如：農村秸稈露天焚燒、某些施工建設過程中無降塵設施、汽車尾氣等空氣質量問題;污水處理廠處理能力不足，生活污水還不能得到有效處理等水質量問題;工業廢物、重金屬行業污染、農業化肥農藥污染對土壤環境污染等。

2 國土空間規劃不合理

2010-2020年，南充市土地利用狀況發生了巨大的變化，耕地、林地、草地、水體的面積大幅度減少，建設用地和未利用地的面積大量增加。使得建設用地增加與耕地保護矛盾日益突出，林地、園地、水體不斷減少，生態環境脆弱;并且土地利用結構不合理，土地資源的分布不平衡，土地利用效率低下，區域發展的差異逐漸增大。

四、對策分析

1 加快法規政策體系創新

生態環境問題從某種程度而言也是制度上的問題，我們應該看到，改革生態環境管理體系，統一污染防治監管職責，可以通過釋放制度紅利，在降低監管難度和成本的同時，提升質量和效益。完善生態環境保護經濟政策體系，有利于解決資源環境產權不明晰、價格形成機制不完善、市場機制無法有效配置等問題。強化生態環境保護能力保障體系，有利于滿足生態環境部門在科技、人才、物質等方面能力與任務相匹配，健全自然資源產權制度，落實資源有償使用制度。

2 優化國土空間開發格局

集約利用建設用地，有效保護耕地，社會經濟發展推動建設用地和交通運輸用地擴張，農用地不斷向建設用地轉移，但一味依靠減少農用地增加建設用地的粗放利用方式是不可取的。可以采取舊城改造方式增加樓高，通過提高住宅區容積率;適當擴大綠化面積;對于農村集體建設用地方面落實增減掛鉤政策。區域內增加林業用地，調整土地利用內部結構，提高利用效率，保護生態環境。

3 培育和弘揚生態文化

生態文化作為促進生態文明建設的理念創新，將生態文化的思想精髓納入社會主義生態文明時代核心價值體系。發揮生態文明試驗示范區良好的示范和輻射帶動作用，通過生態文化村、生態文化示范社區等創建活動和公益宣傳展示、專題講座、實地考察、現場觀摩等群眾廣泛參與的實踐體驗活動，弘揚生態文化，倡導綠色生活，引導公眾養成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活習慣，提高社會成員互動傳播生態文化的公信度和參與度。加強生態文化傳承與創新發展，挖掘整理生態文化，建立生態文化數據庫。

五、結語

堅持習總書記的“綠水青山就是金山銀山” 的兩山論，努力打造一批 “優美鄉鎮”、“生態新村”、“綠色學校”、“綠色企業”，積極構建環境優美、生活舒適的生態社會體系，將南充市建設得更好。

參考文獻

[1]薛揚.生態文明價值觀研究.[D]，2009.

[2]劉雅瑩.城市建設用地集約利用評價與規劃策略研究——以嘉陵江流域主要城市為例.[D]，2017.

[3]李然.高舉高打強產業 轉型升級謀跨越——南充大力培育“5+5”現代產業體系推動經濟高質量.發展紀實https：//www.sohu.com/a/329185589_120044097.

基金項目：南充市社科研究“十三五”規劃：生態環境的監測與評價（NC2019C041）.