精準扶貧背景下“三區三州”深度貧困地區鄉村旅游規劃研究與實踐

寸建平

摘??要：旅游扶貧需要規劃先行，長期以來，我國深度貧困地區鄉村旅游規劃滯后，存在諸多問題，影響資源開發利用。筆者在實施精準扶貧過程中，承擔了怒江州蘭坪縣石登鄉鳳山村――拉竹河村旅游扶貧規劃項目，該項目已經通過專家評審。本文即以此項目為例，對深度貧困地區旅游扶貧規劃方法進行探討，分析歸納深度貧困地區民族村寨旅游規劃中存在的主要問題，并提出了解決問題的思路，以期能為其他民族村寨旅游扶貧規劃提供參考。

關鍵詞：精準扶貧;深度貧困地區;鄉村;旅游規劃

在當前精準扶貧背景下，旅游扶貧已經成為深度貧困地區脫貧攻堅的新路徑和重要舉措，但在旅游行業，規劃先行是鐵律，研究并編制旅游規劃成為當前十分迫切的任務。

一、“三區三州”深度貧困地區鄉村旅游規劃問題的提出

國務院扶貧辦對于深度貧困地區給出了具體的界定：從國家層面，主要指“三區”“三州”“三類人”。“三區”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區，在地理位置上看主要是青藏高原及周邊地區;“三州”即甘肅的臨夏回族自治州、四川的涼山彝族自治州和云南的怒江傈僳族自治州，均位于青藏高原東緣的藏彝走廊上;“三類人”主要指的是因病致貧人群、因災和市場行情變化返貧人員以及貧困老人。【1】。2018年1月，國家旅游局、國務院扶貧辦印發《關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》，要求針對深度貧困地區開展旅游精準扶貧，有效發揮旅游產業在深度貧困地區脫貧攻堅中的帶動和促進作用。為強化規劃先行，國家旅游局隨后啟動“三區三州”深度貧困地區旅游規劃扶貧公益行動，要求相關部門及規劃單位把深度貧困地區旅游規劃扶貧公益行動當作政治任務來抓，認真研究貧困幫扶的途徑，深入走訪調研，立足實際，科學規劃。

隨著我國深度貧困地區旅游扶貧的深入實施，已有旅游規劃體系對旅游扶貧出現的新情況、新問題的關注不夠，存在一定的缺陷和不足。特別是如何將鄉村旅游規劃與精準扶貧結合起來的研究較少，對于鄉村旅游規劃如何從規劃角度保證貧困人口長期受益的研究很少。因此，怎樣將鄉村旅游規劃與精準扶貧政策結合起來的是非常有必要的。

怒江州蘭坪縣谷川村委會風山村是云南國土資源職業學院的精準扶貧點，該村是怒江州瀾滄江高山峽谷中最為典型的少數民族村寨，在地理位置、民族文化、旅游資源、交通條件等方面擁有深度貧困地區的許多共性特征，在深度貧困地區具有一定代表性。為促進該村脫貧攻堅，筆者作為掛鉤扶貧該村的單位負責人，牽頭實施了旅游精準扶貧規劃項目。本文正是基于精準扶貧視角，將精準扶貧與鄉村旅游相結合，借助實地調研法、訪談法，研究了石登鄉谷川村鳳山村（小組）――拉竹河村的旅游規劃問題，以期為谷川村及深度貧困地區其它民族村寨的脫貧致富和旅游規劃提供參考。

二、精準扶貧背景下深度貧困地區鄉村旅游規劃中存在的問題

近年來，我國深度貧困地區鄉村旅游取得較快發展，但從旅游規劃“問題導向”視角反觀，暴露出來的問題也不少，主要有忽視貧情分析問題、忽視生態保護問題、忽視比較優勢問題、貧困人口參與度不夠問題、旅游產品開發創新不足問題。

（一）忽視貧情分析問題。

規劃者對深度貧困區鄉村旅游基礎條件進行調研時，大多采用“自上而下”的規劃方式，只注重對旅游資源、區位條件、基礎設施、社會經濟條件等進行調研分析，忽視貧困人口的“主導”地位，對貧困人口調研不足，缺乏貧困現狀和貧困成因的分析，更沒有“精準到點、精準到戶”的旅游精準扶貧意識;在旅游發展條件分析條目里面，沒有加入規劃區的旅游扶貧潛力分析，沒有對規劃區貧困人口是否可以從旅游開發中受益進行全面評估。導致一些項目開發后完全脫離貧困群眾，造成“景村矛盾”，甚至引發當地居民與開發者之間的沖突。

（二）忽視生態保護問題。

在處理扶貧和生態的關系時，要“堅持保護生態、實現綠色發展的基本原則，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。扶貧不能以犧牲生態為代價，而貧困人口也要能從生態建設與修復中獲得更多實惠”【2】我國深度貧困地區，往往處于全國重要生態功能區，“生態壓力”與“深度貧困”交織，世界自然遺產地、國家級自然保護區大多分布于這些區域，區域生態脆弱，經濟落后，少數民族眾多，一直存在環境保護與經濟發展之間的博弈。另外，深度貧困地區旅游業起步晚，基礎差，居民法制意識及生態保護意識不足。原住民及不法商人受高額利潤驅使，會打著發展“原生態”旅游的旗號，只為盈利而破壞了生態環境。例如早年怒江州、迪慶州部分地區存在以紅豆杉、榧木工藝品為旅游產品的生態旅游活動，違背了生態旅游的內涵，破壞了旅游地的品牌形象，更為重要的是破壞了生態環境。

（三）忽視比較優勢問題

深度貧困地區生態性和民族性是兩大突出優勢，但在旅游規劃中，對旅游資源的比較優勢分析不足，生態性、民族性或挖掘不夠或表現不當，存在舍本逐末、盲目跟風模仿現象。例如有的貧困地區選址新建“民族村”，“民俗村”或“某某古寨”其實就是商業地產項目;有的民族村寨模仿農家樂、采摘園、蕩秋千等千篇一律的標配;有的民族村寨熱衷人造景觀，砍樹毀田建廣場、拆古建今、出租房屋，商業味厚重，沒有自己的特色，丟了民族味，失了原生態。

（四）貧困人口參與度不夠問題

從微觀層面看，旅游扶貧通常被界定為圍繞貧困人口，通過旅游發展使其受惠并促進旅游地發展的旅游活動，這也是目前旅游精準扶貧所關注的焦點。【3】在旅游規劃中，忽視了貧困人口的主體地位，普遍存在諸如貧困人口參與障礙、參與內容邊緣化、受益分配不公等共性問題。精準扶貧背景下，貧困人口及其發展是旅游扶貧的核心目標，事關“扶持誰”的問題。但由于實踐中部分旅游規劃扶貧目標不清，導致旅游扶貧開發雖然促進了貧困地區的整體經濟增長，但貧困人口的受益程度卻未得到顯著提升。有專家指出，外部開發商的引入使當地村民的旅游參與多數停留于服務員、保安、清潔工等高勞力、低技術、低收入、低層次的參與水平。有時來自外部的旅游投資越多，旅游漏損越高，當地村民可獲得的旅游收益越少，鄉村存在可能演變為“旅游飛地”的風險。

（五）旅游產品開發創新不足

深度貧困地區自然景觀和民俗文化得天獨厚，然而旅游產品創新不足，供給不足，開發程度相當低。區域內現有旅游產品缺乏個性、創意。目前川藏線、滇藏線上騎行、徒步、自駕游火熱，正是說明市場的需求正在朝著個人化方向發展，然而由于這些區域地處偏遠，且此類旅游產品偏向小眾，投資大，短期效益不明顯，因此很少有政府或企業專門投資。近年，美國阿巴拉契亞小徑火爆世界小眾旅游市場，也有中國人專程前往體驗，穿越3500公里的阿巴拉契亞山脈森林小徑。筆者扶貧的瀾滄江區域也內開始出現背包探險驢友增多等現象，2014有2名河南背包探險驢友從本區域翻越碧羅雪山時失蹤，提示本區域對背包客吸引力大，但尚不具備安全保障。我國“三區三州”深度貧困地區，地處廣袤的西部地區，高山峽谷、雪山森林、河流湖泊遍布，自然景觀獨特，卻嚴重缺乏開發，未能充分滿足駕車、徒步、探險等旅游新業態的發展需求。

三、怒江州蘭坪縣石登鄉谷川村旅游規劃的思路及實踐

基于上述對深度貧困地區少數民族村寨旅游規劃與開發存在問題的分析，筆者在實施精準扶貧過程中，以解決上述問題為導向，落實好制訂好鄉村旅游規劃。本文以云南國土資源職業學院扶貧掛鉤點石登鄉谷川村為例，針對性提出了旅游規劃的思路及解決方案，具體如下：

（一）搞好走訪調研，摸清資源底數

依托駐村扶貧工作隊，進村入戶（647戶）全覆蓋走訪，了解村民意愿，征求村民意見，宣傳旅游扶貧政策，摸清資源底數，全面梳理規劃區內具有旅游價值的山川河流、民族山寨、民俗文化、特產風物等。同時將編制《蘭坪縣石登鄉鳳山----拉竹河片區旅游規劃》與谷川村扶貧規劃、貧困戶“一戶一策”規劃緊密結合，推進“多規合一”，實施“景村共建”，科學統籌推進旅游建設。

1、規劃區內兩個村委會條件分析

石登鄉位于云南省蘭坪白族普米族自治縣西北部的瀾滄江畔，距云南省會昆明736千米，距蘭坪縣95千米，總面積551.46平方千米，東鄰河西、通甸，南接啦井、營盤，西與福貢縣交界，北同中排鄉相連，海拔在1500米～4070米之間，年平均氣溫12.8℃，年平均降雨量在680毫米左右，境內江邊霜期平均為80天;鄉政府駐地石登集鎮海拔2020米，瀾滄江自北向南將全鄉一分為二，東依玉屏，西偎碧羅雪山;形成了山頭白雪皚皚，山下百花盛開的立體氣候，加上肥沃的土地、茂密的森林，既是發展種、養殖業的良好環境，又是修身養性的好地方。

本規劃選取了石登鄉境內位于瀾滄江西岸（碧羅雪山東坡）的拉竹河及谷川兩個村委會的管轄范圍進行規劃。規劃區范圍：北至拉竹河村和三角河村分界線;南到谷川村委會與營盤鎮交界線;東以瀾滄江河谷為界（但把石登集鎮劃入規劃區）;西以碧羅雪山山巔分水線（也是與福貢縣的交界線）為界。總面積183.69平方公里，總人口4373人，主體民族為白族支系拉瑪人。建檔立卡貧困戶致貧原因主要為因學、因病、因殘、缺技術和缺資金等。截止2018年7月18日，尚有的建檔立卡戶249戶1008人，貧困發生率為35.14%。其中鳳山（含三家村）、迪仕兩個村及松林頭組的格日，約50戶處于深度貧困，將實行整村易地搬遷，是攻堅難點，亦是旅游扶貧的重點區域。兩個村委會均屬于山區，農民收入主要以種植和養殖業為主，僅有少量人員靠外出務工來獲取一定收入。

（二）強化規劃引領，確保生態優先

遵循“生態保護優先，開發服從保護”原則，充分保護規劃區內的地形、地貌及河流水系等自然環境原貌。在特色塑造方面注重與周圍自然山水及田園風光的相互聯系和滲透，體現景區當地民居形式相結合的整體建筑風格。注重以法制思維和專業思維推進生態保護治理和宣傳，對從業者、當地居民及管理部門，進行科學系統的引導、教育和培訓。

1、整體保護，局部開發原則

嚴格遵守《中華人民共和國自然保護區保護條例》。根據不同的生態條件和生物物種活動規律，有針對性地設計相應的分層保護措施，旅游活動項目的開發堅持整體保護、局部開發原則，立足保持原生態地貌、植被和村落原貌，人工建筑盡可能少而精，建筑風格、選址和施工均以不破壞原生生態和環境風貌為前提。

2、以碧羅雪山高山生態游為先導

將石登旅游產品融入三江并流和碧羅雪山旅游大盤，近期以開發高山生態小眾旅游為先導，推動石登旅游產業邁出關鍵的第一步;中遠期再跟進瀾滄江黃登水庫庫區生態觀光及特色農業旅游休閑度假等大眾項目。

（三）突出比較優勢，明晰功能定位

充分考慮國際國內及旅游業發展態勢，通過對該區旅游資源進行比較優勢分析，提取資源的獨特性、差異性，注重發揮比較優勢和地方特色，做好旅游產品設計、旅游區性質定位和旅游市場營銷策劃，明確發展方向以及發展重點。

1、突出比較優勢

提取本規劃區內的雪山峽谷、河流湖泊、原始森林、拉瑪文化、彝族文化等比較優勢，進一步明確發展定位，按照差異化發展原則，在探險旅游、溯溪運動、登山運動、越野體驗、彝族山寨體驗等方面做足文章。

2、明晰區域定位

在區域旅游格局中石登鄉的定位是：通過啟動面向碧羅雪山的高山生態小眾旅游活動來揭開石登旅游產業的序幕，打造1～2條戶外旅游活動精品線路，逐步引起業界的關注，進而通過2～3年的發展，建設一個在省內外具有一定影響的高山生態旅游示范區。總體定位以碧羅雪山高山湖泊和珍稀動植物為核心競爭力，以戶外高山生態體驗小眾旅游為特色的國內知名、省內一流的旅游目的地。

3、明確發展目標

堅持“保護優先，整合優勢旅游資源”原則，根據資源的海拔分布，同時也考慮產品開發的層次，構建“高山生態觀光”“山地運動休閑”和“特色農業生態體驗”“彝族山寨體驗”四大產品體系，集中打造“穿越蘭坪石登～福貢知子羅碧羅雪山”旅游品牌，使其成為具有核心競爭力的國內知名、省內一流的旅游目的地;規劃期內（5年）爭取實現創建1個國家3A級景區。

（四）強化精準扶貧，確保貧困人口受益

精準扶貧背景下，旅游扶貧的出發點和落腳點就是貧困人口，應重點構建貧困人口參與旅游扶貧的機制。應充分發揮好駐村工作隊的優勢，進村入戶宣傳政策，征詢意見，優化旅游規劃方案，提升貧困人口對旅游扶貧的感知和認同度。石登鄉貧困人口多，貧困范圍廣，貧困程度深，規劃中應強化針對性、精準性，充分注重貧困人口在旅游扶貧活動中的參與數量的質量、深度和廣度。

1、創新思維，拓展旅游產品設計的空間和進深。在開發常規的自然和人文旅游資源的基礎上，在“社會旅游資源”方面做足文章，豐富旅游產品體系;嘗試將整體推進扶貧的一系列發生在鄉村第一線的實例打造成為新的旅游吸引物，例如體驗由掛鉤扶貧單位出資，全體村民出力修建的穿越原始森林的人馬驛道，讓碧羅雪山下兄弟民族脫貧致富生動感人的故事成為這里旅游產品設計中的重要元素。

2、在環境容量和有限空間下處理好協調保護與旅游開發的矛盾，特別關注本地農民的民生保障。以旅游作為杠桿逐步推動調整景區農業種植與生產方式，如實施怒江花谷項目、長毛谷種植項目。以此促進全鄉農業與旅游有機結合，轉變單一的土地種植收入，延伸開發復合型旅游觀光、地方特色餐飲、土特產品銷售等項目，實現旅游多元收入。

3、創新經營管理模式，解決建檔立卡貧困戶異地搬遷后的持續發展問題。建檔立卡貧困戶異地搬遷后的持續發展是后扶貧時代的新問題，規劃中考慮充分利用原有山寨鳳山小組、三家村小組部分具有民族特色的木楞房舊房屋，吸納和組織當地原住民參與到旅游經營活動中來，構建專業規范的經營管理體制和機制，做好從業人員的業務指導培訓，確保一期旅游產品順利投放市場并能夠茁壯成長。

（五）立足資源特色，創新旅游產品供給

基于精準扶貧背景，綜合分析石登鄉旅游資源和未來旅游業發展趨勢等因素，本規劃緊扣“生態”、“山地運動”、“立體農業”“精準扶貧”四大主體，確定石登鄉谷川村委會旅游四大產品體系：

（一）高山生態觀光產品

1、近期開發產品——鳳山人馬驛道徒步之旅

產品簡述：鳳山村屬谷川村委會，是橫斷山區較為典型的彝族山寨，該村位于碧羅雪山麓海拔2800處，現有41戶居民，全部為建檔立卡貧困戶，整村處于深度貧困。開展扶貧工作之前，鳳山村僅有一條羊腸小道與外界相連，居民外出極不方便，云南國土資源職業學院為解決村民出行問題，專門為該村修建了一條5公里人馬驛道。本產品設計即依托人馬驛道，在碧羅雪山高負氧離子綠色環境中完成森林徒步5公里，享受大自然饋贈的寒溫帶原生態山水;領略鳳山村藝術田園、彝族風情、篝火晚會、特色美食及山野露營。

2、中遠期開發產品——穿越碧羅雪山

A線：拉竹河～碧羅雪山～三家村～松林頭;

B線：鳳山～三家村～碧羅雪山（弄泊）～福貢知子羅。

產品簡述：從拉竹河西行登山后沿山巔南行至三家村一帶下山，該線路將成為一條穿行于碧羅雪山的黃金游線;而從三家村沿老王莊溯流而上穿越碧羅雪山至福貢縣知子羅的另一條線更能夠受到廣大愛好登山旅游者的青睞。沿途最具吸引力的就是位于雪山之巔的高山湖泊群，人們將其通稱為“龍潭”，該線路沿途可以看到5～6個龍潭，最大面積約300畝;山巔原始生態系統保存十分完整，4000米左右海拔的攀登和徒步運動恰好成為旅游型登山的最佳項目。

（二）山地運動休閑產品

1、近期開發產品——42道拐越野車駕乘體驗

由老王莊電站起點到銅礦公路終點共10.4公里，完成42道拐越野車試乘試駕旅游產品開發。

產品簡述：該路段本來是由瀾滄江邊盤山而上通往彝族小山村鳳山的簡易公路，自海拔1700米左右的山腳老王莊河電站出發，到2700多米海拔的公路終點，行車10.4公里的路段上居然先后拐了42道幾乎180?度折轉式的急彎，平均每公里四道拐。隨著高度的不斷上升，透過車窗所看到的瀾滄江峽谷一彎一景，驚險刺激。

2、中遠期開發產品——老王莊河溯溪運動

自海拔1700米左右（電站作為起點）;將全長約14.7公里的老王莊河按不同坡降、不同景觀特色和不同艱難程度開發分段溯溪或者整段溯溪的戶外康體運動。

產品簡述：溯溪運動的字面意思是沿溪谷攀登，盛行于日本和臺灣，在我國發展還沒有成為熱點。沿老王莊河溯溪，其實是沿碧羅雪山下一條“冰清玉潔”的高山流水溯源而上，是穿越不同氣候帶森林的一項集體協作完成的攀登運動。如果給老王莊河溯溪一個歸納總結，那就是：老王莊河溯溪=新鮮的空氣+移動的森林風景+清澈冰涼的水溫+逆流而上的快感+驚險刺激后的滿足。

（三）立體農業生態體驗產品

谷川村地處滇西北橫斷山脈腹地，共有14個村民小組，分布在海拔1500米的瀾滄江邊到海拔2850米的碧羅雪山，呈現顯著的立體型地貌、立體型氣候等特點，這就決定了該村必須立足以上立體型特點，走多產業、多品種、多季節的立體農業路子，開發系列不同海拔的農業產品。該系列產品部署在2020年后的中遠期開發，可以通過招商引資等靈活多樣的運作模式建設和運營。

產品簡述：主要策劃發展方向確定為：海拔1500-1700米：亞熱帶干熱河谷農業體驗，種植柑橘、薄皮西瓜，海拔1700-2200米：亞熱帶高山農業體驗：種植石登高山長毛谷、香辣產業（核桃+辣椒）、海拔2200-2800米：亞熱帶高寒農業體驗：建設“特色中草藥種植園”和“藝術田園觀光”項目;在此基礎上推進農家原生態土特產品品鑒與采購，特色農莊度假等項目的運行。

（四）即將消失的村莊——彝族山寨三家村體驗產品

該地實施精準扶貧異地搬遷后，碧羅雪山深處的古樸彝寨將成為永恒記憶，成為見證扶貧“物證”，該產品主題為體驗古樸彝族山寨、體驗精準扶貧。

產品簡述：三家村彝族山寨位于碧羅雪山深入，現有9戶居民，全部為建檔立卡貧困戶，原始古樸的木楞房、雪山、森林、河流使該村成為城里人人向往的世外桃源。該村將于2019年底整體異地搬遷至縣城，為解決搬遷后村民的長久生計問題及旅游產業發展問題，可利用原來舊房屋開展扶貧+生態旅游活動。設計組織中小學生夏令營“變形記”活動，徒步15公里山路，領略雪山峽谷風光，體驗異地搬遷之前彝族山寨三家村孩子艱辛的上學路。住宿山寨，與村民同吃同生活，體驗橫斷山區彝族民風民俗，體驗山寨生存之不易，體驗因為扶貧搬遷而成為記憶的村莊，感受國家精準扶貧之偉大。

筆者以旅游規劃中的“問題導向”為視角，從精準扶貧、比較優勢、生態保護、創新產品等方面對所掛幫的怒江州蘭坪縣石登鄉谷川村鳳山小組-拉竹河實施的旅游規劃實踐，是高職院校發揮自身專業優勢，開展旅游精準扶貧的一次有益探索與嘗試，但深度貧困地區旅游開發是一個較為系統的問題，在旅游規劃中如何引入更多的科學因子，促進貧困地區鄉村平衡、協調、持續發展，仍需要專家學者的深入研究、實踐。

參考文獻

[1] 《扶貧辦：不早點攻克深度貧困地區全面脫貧難如期實現》，中國網：http：//news.china.co?m.cn/txt/2017-07/05/co?nten?t_41157855.htm，2017-07-05。

[2] 《中共中央、國務院打贏脫貧攻堅戰的決定》2015年

[3] 《國內外旅游扶貧研究綜述》農村經濟與科技?2019年23期萬青范喬希