事業單位預算績效管理存在的問題及對策

王欣

摘 要：預算績效管理是一種在企業中運作良好的科學管理方法。預算績效管理在公共部門的應用要比企業的應用時間晚。近年來，隨著改革進入深水區，事業單位也加強預算績效管理在具體工作中的運用。在事業單位內部開展預算績效考核，不僅可以更好地監督費用支出，提高單位的預算控制水平，而且可以通過檢驗預算執行中存在的問題優化完善預算制度，真正做到把有限的資源用在刀刃上。

關鍵詞：事業單位;預算績效管理;問題及對策

一、事業單位開展預算績效管理的意義分析

近年來，特別是《預算法》及《預算法實施條例》實施以來，各事業單位都加強對預算績效的管理，確保財政資金使用合法合規合理，為促進經濟社會持續健康發展發揮了重要作用。2014年，為進一步建立與實現現代化相適應的現代財政制度，優化資源配置，國務院頒布了《關于深化預算管理制度改革的決定》，要求將預算績效落實，為事業單位的預算績效管理制定了明確的發展方向。在工作中，各事業單位吸收借鑒國外發達國家已經建立起預算績效考核的閉環循環，本著“合規、合法、安全”的理念，通過編制資金預算方案，開展預算績效管理，提高了單位的預算控制能力，提高了財政資金的利用效率，提升預算執行的質量，降低了財政資金使用風險，從根本上杜絕出現資金超支的問題。

二、事業單位預算績效管理存在問題分析

（一）預算績效管理理念滯后

在預算績效管理工作中，有些單位的主要領導預算理念比較滯后，對預算績效管理在建立現代財政制度中扮演的重要角色認識不夠，把它僅僅作為“應景工程”來做，只注重預算方案的編制，而輕視預算績效的考核，導致不能將新型的預算控制理念應用到工作中。更有甚者錯誤地認為，只要按照國家的相關法律規定來使用財政資金，就是合規使用資金，然而并沒有遵守單位的各項財務資金使用規定，從而造成資金被違規占用、挪用的問題比較突出。

（二）預算評價指標設置不科學

只有構建科學的預算評價指標體系，才能夠保證編制的預算方案可行，才能獲得真實可靠的評價結果。由于預算績效在國內的事業單位內部應用的時間較晚，在部分單位還處于探索階段，大多數單位內部沒有建立預算績效管理指標庫，預算績效考核指標比較單一，造成預算的績效評價過程主觀性較強，從而使考評過程不夠公平，無法做出正確的預算執行狀況評價。再加上有些專項項目預算專業性強，操作起來復雜性高，單位內部又缺乏相應的專業人才，造成預算工作流于形式。

（三）預算績效管理監督缺失

在預算實施過程中，由于管理監督缺失，造成部分單位項目預算較為隨意，預算的約束力和預算執行的嚴肅性大大降低，形同虛設。一是單位內部建立的信息收集機制不全面。在預算績效的考核中沒有相關的可行性論據以及對財務資金使用績效的評估，因此無法及時有效地收集績效評價信息數據，預算績效的評價結果不能有效地與資金使用建立良好的聯系。二是不能對全部業務流程實施跟蹤監控。部分單位的財務控制水平不高，財務的信息數據不夠真實，財務數據完整性難以得到保障，想要體現績效管理效果變得十分困難，對評價的結果帶來一定的消極影響。三是績效監管機制不健全。造成監督人員缺位，問責機制缺失，預算績效監管的權威性大大降低，無法為預算績效的評判提供支持。

三、事業單位加強預算績效管理措施應對

（一）引入科學的績效考核理念

目前，由于預算績效評價標準單一，公共機構預算績效理念相對落后，在實施單位預算績效管理過程中難以實現績效考核的效果和目標。因此，要從以下方面入手，抓好抓實。一是要高度重視預算績效考核的工作。“千難萬難，領導重視就不難”。事業單位的主要領導是單位的“領頭雁”，要給予預算績效控制工作以更多的關注度，注重發揮好預算引導示范的作用，確保預算方案編制更加精準，并強力推進執行，這樣才能確保預算績效管理的權威性。二是要積極開展預算績效宣傳。要通過在單位官網上通過發布預算績效的相關知識、積極組織相關人員參加預算績效管理培訓，使全休干部職工熟練掌握新型的預算理念、預算方法，提高編制能力，提高單位的績效管理水平，營造良好的績效管理環境，促使形成正確、科學的預算績效思維模式，形成共同的價值理念 。

（二）實現預算績效管理全覆蓋

積眾人之智，才能成眾人之事。一是推動項目預算的績效評價全員參與。按照績效管理制度，科學確定績效考評的范圍、考評的流程和考核的時間。積極引導全體干部職工積極參與到預算績效的考評工作中，擴大預算考核的覆蓋范圍。在單位內部，建立預算績效考評小組，采取應用項目自評、分管領導審核，財務部門匯總的方式，由單位主要領導牽頭，各部門的負責人參與，對預算績效考核的執行情況進行全面考核。二是預算考核的指標要滲透于單位工作的方方面面。指標要切實可行，落實落細，融入到單位各個部門的運營管理的各個環節，三是要進行科學的評判。通過組織單位各相關部門填報預算報表，提供年度運營數據信息，核實后上報，統一匯總，委派第三方機構對單位的運行狀況進行評估，增強考核的深度，實現考核的目的。

（三）增強預算績效管理的監督控制

確保預算績效管理的有效實施，就要制定有效的監控機制，對單位實際運營狀況實施跟蹤監督。一是要建立預算績效控制系統。通過建立信息平臺、購買管理軟件的方式，及時收集預算執行的相關數據信息，實現預算績效考核工作信息化，以提高數據收集的全面性，實時地掌握單位的具體運營狀況，確保使績效考評工作更加合理、真實高效。二是利用數據共享平臺，將內部的預算績效控制與財務管控相結合，實現對預算資金的全流程監控，確保資金的合理使用，提高財政資金的使用效率。三是通過設置考核評分細則、評分標準、制定考核權重，建立績效考核指標庫，將各部門的績效指標都納入到指標庫中，并定期對指標庫進行更新。

（四）強化預算績效管理結果的應用

一是發揮績效考評的風向標作用。通過構建全流程的問責機制、建立相應的獎懲機制，充分地發揮績效考評控制和激勵作用，擴大對預算績效考核結果的應用范圍。二是對現有的預算制度進行合理的調整、完善。實現對單位內部財政資金使用的優化配置，就要要通過建立完善的績效評價反饋機制，認真地分析考評的結果，并將考核的結果發放給各部門，與各部門溝通，了解預算執行中存在的問題和不足之處，從而改進現有的預算方案，預算制度，有效規避各類的運營管理問題，以保證績效工作更加高效。

（五）加強預算績效管理人才隊伍建設

方針路線確定后，干部就是決定因素。預算是一個單位具體業務開展和目標任務完成的重要保障。建立高水平的預算績效管理團隊，提高員工的專業素質和敬業精神是其應有之義。強化預算績效考核體系建設，首先要提高考核人員的專業水平。良好的責任意識與執行力是預算績效管理實行的有力保障。應用多種渠道和方式，在干部職工中開展績效考核業務培訓，著力提高現有預算編制人員的職業素養和專業能力。建立培養平臺，鼓勵員工主動學習績效管理知識，提升職工的預算績效理論水平和業務能力，努力培養一支具有國際視野、戰略思維、德才兼備、精通業務、善于管理的財務管理隊伍。

四、結束語

提高預算績效管理的應用水平對單位的發展具有重要意義。事業單位要強化預算績效考核，才能夠提高單位資金使用效率，把有限的資金用到“刀刃”上，使單位資金使用更安全高效，實現資源的優化配置。要積極地應對績效考核中存在的各類問題，轉變思想觀念，將新型的預算績效管理理念引入到單位內部。單位主要領導要以身作則，嚴格執行績效考核機制，在單位創建良好的預算控制氛圍，制定績效評價指標體系，加強績效考核工作的監督，以使考評的結果比較客觀真實，反映出各部門的預算執行狀況，以此來提升單位的整體工作水平的躍升。

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