事業單位預算績效管理問題及對策

夏春香

摘 要：近年，隨著國內事業單位體制機制的逐步改革，單位對自身的運行效率也提出較高要求。單位通過增強對預算的管控能力，來控制財政資金的使用。在推動預算工作的執行中，還要對預算執行效果進行評價分析，建立預算績效考核機制，檢查預算執行的效果，來不斷地優化完善現有的預算工作方案和預算管理制度。

關鍵詞：事業單位;預算績效管理;問題及對策

一、事業單位預算績效管理的意義分析

隨著事業單位深化改革的進度不斷推進，有些單位通過創新經營模式，推動全面預算的管理，來實現單位運營機制的轉變。有些單位在執行預算中，也會制定一系列的績效考核機制，構建評價指標體系，來加強預算執行過程的檢查、監督控制。通過開展預算績效，可以使單位的預算工作得以落實，同時將考核的結果與單位職工的工資發放相聯系，讓全體職工貫徹落實預算制度，來實現預算全員參與的目的。

二、事業單位預算績效的問題分析

（一）預算觀念比較陳舊

很多事業單位內部的高層領導對于單位的預算管理工作不夠重視，也不能夠分配合理的工作資金、人才資源和政策資源，造成預算開展不夠徹底，預算方案流于形式。有些單位的職工認為預算工作與自身工作沒有太大的關聯，這些預算工作都是預算部門的工作事項或者財務部門的工作，他們在預算工作開展期間，不能夠大力地配合預算人員，會造成單位的預算無法與業務的運行相融合。有些高層領導認為只要合法合規的使用資金，就達成相應的管理目的，但是在使用資金時出現資金浪費，給單位運行帶來較大的影響。部分職工認為自身的工作事項與整個單位的預算績效考核關聯度不大，同時有些職工認為只有將預算方案執行好，就算完成工作了，但是至于后期的預算執行效果是否理想，是否達到相應的目標，這些員工完全不在意。

（二）單位重視預算管理形式，輕視執行落實

有些單位雖然在單位內部建立了預算管理制度，制定了預算報告和預算的分析機制，有些單位還組建了預算管理部門，但是這些單位往往是應付上級的檢查，來開展預算工作。在實際的運行工作中，很多職工不太重視預算目標的執行，也不太重視預算管理制度的落實。有些財務人員對預算工作了解不太多，未能夠在后期開展預算績效考評。雖然績效考評可以檢查預算執行的效果，但是有些預算人員避免與單位的職工產生矛盾，而使預算的績效考核淪為形式，走一個過場，失去了應有的監督評價效用，而致使評價結果差強人意。單位的評價結果仍然是停留在反映預算問題層面上，并沒有針對問題進行深度的研究，這也會造成預算績效考核結果不理想。

（三）預算人員的專業素養不高

有些單位財務人員來從事預算工作，會造成預算工作不夠專業，財務人員對預算知識了解不太多，在編制預算方案中，會造成編制的方案與單位的實際運營工作有較大的沖突和矛盾，而造成預算方案質量偏低，無法被業務人員來使用。單位的高層領導人員不能夠給預算人員開展系統的專業培訓，財務人員不太注重去學習新型的預算理念和預算方法。有些預算人員是從其他部門抽調過來，他們對單位的預算工作了解不太多，在一些單位內，經常會存在著預算管理崗，由其他人員來兼任，使預算工作形式化的問題比較嚴重。

（四）預算績效方案編制不合理

單位需要根據國家的相關規定要求，來在單位內部建立一個比較完善的預算管理體系。但是有些單位內部的一些運營資金來源比較復雜，人員在開展收支的核算方面，并沒有將單位的部分收入和支出資金納入到預算方案中。在開展后續預算績效考核中，有些人員仍然使用傳統的考核方法，雖然這種方法對現有的單位運行現狀可以滿足，但是隨著事業單位運行機制的轉變，會使現有的一些預算績效方法不能夠被應用進來，而造成預算的績效方案制定不合理、不科學。

三、事業單位預算績效管理問題處置策略研究

（一）加大預算績效的宣傳力度

單位要根據內部存在的各類預算績效管理問題，去分析問題，來優化現有的績效考核機制，同時高層領導還要在內部，去大力地宣傳預算績效相關知識和理念，提高員工的思想水平。單位可以運用微媒體如公眾號、微博、網站等方式來開展預算績效的宣傳，并加強各部門之間的協作、溝通聯系，以增強各部門的預算工作配合力度。在單位引入問效必問責的績效管理理念，提高單位運營水平。

（二）強化績效考核隊伍的培養

在單位的運營中，需要加強內部績效考核的力度，給相應的人員提供一系列的績效考核培訓，提高專業人員的專業水平，也要給單位的職工開展一系列的績效考核專題講座，制定培訓方案、培訓課程。通過各類渠道去開展考核人員的專業素養培訓，給現有的職工拓寬發展渠道，鼓勵人員積極地學習，去學習新型的績效考核方法和考核理念。掌握更多的考核知識，并應用到實踐考核工作中，提高現有人員的專業素養、專業水平。

（三）增強預算績效合格的考評力度

事業單位在內部建立預算考核小組，由預算部來組織實施預算績效考核工作，考核小組要協調單位的各個部門工作。讓全體職工都配合好工作領導要，預算考核小組負責人給考核工作分配必要的資金、資源和政策資源，以及授予考核人員一定的權限。使考核過程公開透明，設計合理的績效考核指標，并結合單位實際運營狀況和績效執行狀況，來制定考核指標體系，給各考核指標設置不同的考核權重。明確單位未來考核工作的要求，確定考核的范圍、考核流程和考核的時間，逐步細化考核指標，設置更多的定量化指標和效益性指標。

（四）優化完善績效考核過程

單位在開展預算績效的考核期間，主管部門應該制定單位總體的考核目標，然后將各目標分解到各部門和下屬單位內。各部門要將部門的目標分解到具體崗位上，讓每一個職工都了解到自身工作的管理目標，以及了解到自身工作質量的要求。在制定考核目標期間，需要盡量地結合各職能部門和工作人員想法，讓他們都參與到考核目標的設計中，提高人員的工作積極性。清晰地反映出單位資金未來所產生的效果和產出，制定產值、經濟效益、使用效益指標和內部職工滿意度的指標，運營服務的滿意度指標。將績效目標作為預算方案編制的前提條件，并加強對績效目標執行的檢查。

（五）構建績效運行的監控機制

事業單位要對績效目標的執行過程進行檢查分析，建立雙監控的預警機制，使單位績效考核可貫穿于整個預算執行的全過程。對出現的預算問題需要及時地糾正，必要時要調整相應的預算，確保預算目標可以符合單位經營計劃。單位給預算部設置預算監督崗，監督人員不受其他部門的干擾，去檢查預算執行狀況。同時，對監控中存在的一些問題，要組織相關人員對該問題進行整改，可以通過暫緩發放預算資金，使各相關部門立即整改問題，當問題整改之后，才能夠繼續地發放資金，使單位的資金得以高效的利用。單位在內部建立預算管理制度，優化設計現有的預算監督機制和監督流程，監督人員直接向經營負責人負責，控制預算執行中的不良問題。單位給監督人員賦予一定的工作權限，使監督工作不會受到其他人員的干擾和影響，保證監督工作比較獨立。

四、結束語

事業單位要想發揮預算管理的價值，就要檢查預算執行過程中存在的問題，通過開展預算執行過程績效考核，來分析預算執行問題，并優化預算管理制度。單位設計績效考核指標體系設計、績效考核流程和相關的工作制度，強化對預算執行的監督。組織全體職工都參與到預算執行過程中，才能夠體現出全面預算全員參與的目的。給事業部門各科室各崗位都設計績效考核指標，在每季度、年度開展相應的考評，并將考核的結果與員工的薪酬發放相聯系，提高員工的預算執行積極性，也要制定相應的獎勵機制，引導員工積極參與，對于表現優秀的員工給予一定的物質獎勵。事業單位也要給現有的預算人員開展績效的管理培訓，讓企業能夠掌握新型的預算管理理念和管理方法，使績效考核工作實現其應有的價值。

參考文獻：

[1]陳秀美.內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考[J].市場觀察，2018（5）：78.

[2]韓宏維.對事業單位預算績效管理問題的研究[J].財會學習，2018，No.179（05）：138-139.

[3]聶愛紅.事業單位預算績效管理創新研究[J].財會學習，2018，000（006）：55-56.