“一帶一路”背景下榆林市對外能源合作存在的問題及對策分析

樊玥

摘 要：隨著“一帶一路”倡議實施的不斷深入，榆林市的對外能源合作已經取得了豐碩的成果。但總的來看，受沿線國家資源稟賦、經濟發展等差異，所以榆林市對外能源合作中存在著諸多的問題，對榆林市對外能源合作的可持續發展造成了嚴重的制約。本文通過歸納總結榆林市對外能源合作存在的問題，提出“一帶一路”背景下與臨時對外能源合作問題的解決對策。

關鍵詞：“一帶一路”;對外能源合作;問題及對策

榆林市在我國的“一帶一路”倡議中有著重要的區位作用。同時，榆林市本身的能源資源非常豐富，因此便成為了“一帶一路”倡議中最具有發展潛力和戰略作用的城市之一。隨著我國“一帶一路”發展的不斷深入，榆林市的對外能源合作成果也取得了突出的進展。調查顯示，近年來，榆林市的對外能源合作無論是規模、范圍還是層次都有著較為明顯的提升，并且隨著“一帶一路”倡議對區域經濟和區域發展作用的進一步凸顯，對外能源合作未來仍具有極大的發展進空間。但國際合作與國內合作的模式和所面臨的環境有著較大的差異，在對外合作的過程中需要考慮到國內與國外的政治、經濟、技術等諸多方面的不對稱，再加上能源商品具有一定的特殊性，因此榆林市對外能源合作的過程中還存在著一定的問題亟待解決。

一、“一帶一路”背景下榆林市對外能源合作存在的問題

（一）政治不穩定因素所帶來的合作風險

與國內合作相比，對外合作需要受到合作國家的政治因素影響，并且這種政治因素影響在對外合作過程中的某種狀態下甚至會起到決定性的作用。目前，國外的局勢動蕩不安，不夠平穩，所以這種政治不穩定因素就可能會對榆林市對外能源合作造成風險。

（二）企業技術與人才短板較為嚴重

在“一帶一路”的背景下，榆林市的對外能源合作范圍非常廣，不僅包含了中下游的生產與開發，還包含了上游的技術研究，例如新能源、新技術等。但從實際上看，榆林市能源企業的相關技術還較為落后。在目前榆林市的對外合作中，與“一帶一路”沿線西亞等能源技術較為發達的國家合作還不夠緊密，絕大多數的合作范圍都集中在中亞等國家內，所以就使得無論是榆林市還是合作對象的相關技術都較為落后，存在的短板問題較為嚴重。

其次在人才儲備上，一直以來，我國相關的能源人才就較為匱乏，尤其是在對外合作的領域中，對人才的要求不僅僅只需要能源技術，還需要大量的如國際法律、對外經貿合作的復合型人才，但目前榆林市的高端人才數量較少，這也對榆林市對外能源合作的發展造成了一定程度上的制約。

（三）環境問題尚待解決

能源產業本身就具備一定的污染性，在當前全球環境規制不斷嚴格的背景下，榆林市對外能源合作的過程中還存在著較強的環境問題。由于近年來我國相關能源企業的環保意識比較差，所以對投資國的生態環境造成了一定的污染，對榆林市對外能源合作的發展造成了非常嚴重的影響。同時，“一帶一路”倡議下，雖然榆林市的能源產品絕大多數的合作對象是沿線國家，但仍有一部分合作是環境規制極為嚴格的國家為對象的，這些問題就加大了榆林市對外能源合作及能源貿易的貿易壁壘，從而產生了榆林市對外能源合作的問題。

二、“一帶一路”背景下榆林市對外能源合作問題的解決對策

（一）建立法律和政治相互融合的防控機制

針對“一帶一路”背景下榆林市對外能源合作的問題，榆林市需要在國家和政府的幫助下，建立起法律和政治相互融合的防控機制。一方面，政府部門要建立采取相關的政治手段和法律手段維護好榆林市企業在他國內的權益和利益，通過適當的外交手段及方式來為榆林對外能源合作的企業提供宏觀上的保障。另一方面，榆林市對外能源合作的企業也要建立起風險防控的機制，尤其是針對政治風險的防控機制。榆林市對外能源合作的企業在開展合作前，要對合作國家進行全面的協商，在相關的合作條約中納入政治風險的保障權利和處理權利，明確對外能源合作過程中雙方的權利和義務，建立風險分攤機制，以合同的法律效力來最大程度上的降低政治風險對榆林市對外能源合作的影響。

（二）強化與沿線國家的深度技術交流與人才培養

針對技術不足的問題，榆林市要強化與“一帶一路”沿線國家的深度技術交流。在具體的操作上，首先，要擴大對外能源合作的范圍，與西亞的以色列等能源技術優勢國展開更加緊密的合作，從而改變企業技術短板的問題;其次，可以加大與國內企業的合作力度，借鑒國內大型企業的技術優勢來進一步的為榆林市的對外能源合作提供技術支持，例如2019年榆林市與華為簽訂了“中國能源大數據中心”合作共建協議就取得了顯著的效果。

在此基礎上，榆林市還要實現對人才的培養。一方面，要加大榆林市內部能源人才的引進和培養，結合對外能源合作的實際需求，從技術性能源人才、國家貿易及法律類人才等角度進行引進和培養，優化榆林市對外能源合作的人才結構與人才質量。另一方面，榆林市還可以與合作國家實現人才的共享機制，結合項目的實際需求選擇各自的優勢人才進行共享，這樣不僅可以在某種程度上解決人才短缺的問題，還可以實現人力資源的有效利用。

（三）提升環保意識

隨著目前全球生態資源的持續惡化，環境規制和綠色能源已經成為了未來能源行業發展的主旋律。因此，榆林市對外能源合作的過程中需要結合當前實際的環境問題來采取有效的措施。

第一，能源企業要對現有的技術進行優化，改良傳統消耗大、排放重的落后技術，通過產業結構深化、技術及設備引進的形式來對現有的生產技術、生產設備等進行優化，這樣可以在榆林市對外能源合作規模擴大的基礎上來控制污染源的增加。

第二，建立自然風險評估機制。針對可能存在的環境問題和自然風險，來建立起對外能源合作過程中的自然風險評估機制。榆林市能源企業要與政府部門、環保部門等進行充分的溝通，在大型項目建設前進行充分的自然風險評估，確保項目自然風險處在合理的范圍內后才可以“上馬實施”，降低環保問題發生的可能性。

三、總結

綜上所述，筆者對“一帶一路”背景下榆林市對外能源合作的問題進行了全面的歸納，并針對具體的問題提出了建立法律和政治相互融合的防控機制、強化與沿線國家的深度技術交流與人才培養和提升環保意識三點解決對策。在“一帶一路”的背景下，榆林市對外能源合作的發展無論是對于榆林市而言還是對我國整體的能源戰略發展而言都有著非常重要的作用。但由于不同的國家有著不同的環境，對外能源合作過程中也會出現較多的不穩定因素，因此榆林市對外能源合作中存在的問題也可以說是必然現象，所以就需要我們進行詳細的分析，及時、有效的對問題進行解決，就這樣才能夠為榆林市對外能源合作的發展打下保障。

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