淺談韓國社會保障制度及對我國的啟示

黃鳳鳳

【摘要】為了應對日益嚴峻的老齡化社會問題，韓國政府不斷加強社會保障制度建設，通過長期的摸索最終制定出了一套具有韓國特色的社會保障制度。中國是一個人口大國，老齡化問題亟需解決，有必要借鑒韓國社會保障模式，并根據中國的國情，制定出較為完善的具有中國特色的社會保障制度。

【關鍵詞】韓國 ?社會保障制度 ?啟示

2019年10月中下旬因為私人原因去了一趟韓國濟州島，在濟州島發現了一個奇怪的現象：濟州島的老人很多，他們分布各行各業，出租車司機都是老年人，幾乎沒有年輕人;機場工作人員中老人也很多;24小時的便利店也是老人和年輕人交替倒班......這一現象引起了我的興趣，我國的人口老齡化問題不容忽視，可以借鑒一下韓國的社會保障模式。

一、韓國的老齡化問題

韓國出現老齡化問題的源頭是韓國的人口銳減。1997年亞洲金融危機爆發，韓國遭受重創。很多金融企業破產倒閉，工人也接連失業，經濟一片蕭條，導致韓國社會收入差距進一步擴大。隨著社會收入的不平衡加劇，韓國社會的人口增長率也出現明顯的下降趨勢。韓國的人口數量的變化背后是人口結構的改變。韓國統計廳數據顯示，1965年15～64歲人口在總人口中的比重達到43.8%，而65歲以上人口比重為3.1%;1975年15～64歲人口在總人口中的比重為38.6%，而65歲以上人口的比重為3.5%;1985年這兩個指標分別達到30.2%和4.3%。事實上直到1997年亞洲金融危機，韓國經濟持續高速增長，人口老齡化現象還不明顯。亞洲金融危機過后，2000年15～64歲人口在總人口中的比重達到71.7%，而65歲以上人口的比重已經達到7.2%。2015年，15～64歲人口在總人口中的比重達到峰值（73.2%）;2025年，該比重將下降至68.3%。而到2055年和2065年，65歲以上人口比重將分別高達51.5%和47.9%。

隨著韓國勞動能力人口的減少，老齡化指數也將出現較大幅度的變化。2000年老齡化指數為34.3% ，而2020年時將達到124.2% ，2040年將達到316.6% ，2050年將達到415.7% 。由此可見，韓國社會的老齡化進程正在不斷加快，成為影響經濟增長與收入差異的重要因素。面對韓國老齡化趨勢，國際機構頻頻在報告中向韓國提出警告，提醒社會老齡化現象不僅將帶來經濟增長的下滑，而且也將提高政府用于養老等項目的社會福利支出，從而加大政府財政負擔。

二、韓國社會保障制度及其特點

為了緩解日益嚴峻的老齡化趨勢，合理安排老齡人口，幫助其就業成為韓國政府亟需解決的問題，為此韓國政府也實施了一系列經濟措施且取得良好成效。韓國社會保障制度大體上分為社會保險、公共救濟和社會福利服務三部分，以社會保險為中心，醫療保障和收入保障是社會保障的主要目的。目前，韓國的社會保險有：年金保險、醫療保險、產業災害補償保險以及雇傭保險。

韓國社會保障制度的的特點有兩個。一是“生產第一，福利第二”，在社會政策與經濟政策的關系上，經濟政策目標中壓倒一切的是經濟增長，社會政策是服務于經濟發展的。20世紀60年代韓國在經濟發展初期實施了產品出口導向型戰略，為了使自己本國的產品在國際市場上具有競爭力，在這一時期，韓國強制實行低工資策略，以此來吸引外資，增強產品的競爭力。由于韓國的經濟起點比較低，經濟規模小，外資依存度高，因此韓國的社會福利制度在經濟高速發展階段受制于經濟發展戰略的意志。二是“主張社會福利項目的生產主義或投資取向”，在西方社會，傳統福利模式的基本思路是提供一種防范天災人禍的安全網，是對福利接受者的事后補償，其重點不是幫助援助對象發揮潛能并借此贏得自立。在這種福利取向下，社會福利和經濟發展完全是兩個概念。其開支也是一種消費，是收入總額的減少，不能帶來直接的產出，并在很大程度上受到收入的制約。

三、對中國社會保障制度的啟示

第一，轉變社會保障制度的定位。中國自改革開放以來，都將社會保障制度歸屬于市場經濟的配套措施，這使得社會保障制度始終受市場經濟的影響，無法真正根據國情、民情來改革。中國與韓國一樣，都注重發展工農業的發展，倘若人們失去了傳統的土地依靠和傳統的家庭支持，再加上工作得不到保障，那么人們的生活就沒有保障。因此社會保障制度不能簡單地服務于市場經濟，而是要成為現代社會秩序的獨立支柱，二者互相促進互相制衡。

第二，改變社會保障制度的出發點。中國的社會保障制度理念導致社會保障圍繞社會的少數強者設計，而大多數普通群體享受的社會保障項目有限，保障水平低，這就造成了貧富兩極分化現象日趨嚴重。中國在這一方面應向韓國以及其他發達國家學習，利用社會保障制度，對國民收入進行第二次分配，進而逐漸縮小社會貧富差距，追求社會的公平效率。所以，將社會保障制度的出發點由保強棄弱到追求社會公平。

第三，發揮社會保障制度的作用。歐美很多國家的社會保障制度很完善，社會福利力度很大，但這反而帶來了許多負面影響，如人們滋長懶惰習氣，進而影響經濟效率，產生“福利病”，社會保障制度反倒成為拖累經濟發展的包袱。但社會保障制度與經濟發展之間并不矛盾，關鍵在于合理權衡經濟與社會保障的投入比，妥善處理公平與效率的關系，從而社會保障制度為經濟發展提供助力。因此中國應抓住歷史契機建立完善的社會保障制度。

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