黎平縣油茶產業建設現狀及對策

吳開勇 楊啟東 姜再忠

摘要 ? ?本文對黎平縣油茶產業建設情況進行了概括，并對產業建設的初步效益進行了分析，總結了實施產業的主要經驗及做法，找出了在產業建設中存在的主要問題，提出了產業發展相應的對策，以期為促進黎平縣油茶產業的發展提供參考。

關鍵詞 ? ?油茶產業;現狀;效益;經驗;問題;對策;貴州黎平

中圖分類號 ? ?S794.4;F326.27 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）15-0242-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

1 ? ?油茶產業建設現狀

1.1 ? ?抓機遇，強產業，助力脫貧

自2000年退耕還林工程啟動實施，黎平搶抓機遇，重點抓好油茶產業的發展，培育了大面積的示范基地，對產業發展起到了良好的帶動作用。至今，黎平縣油茶基地建設總面積達2.4萬hm2，其中：老油茶林8 000 hm2，新造油茶林1.6萬hm2，新造油茶品種主要是從江西引進的長林系列品種3號、4號、40號、27號和53號。經統計，2019年全縣年油茶籽總產量18 687 t，油茶產業實現總產值44 848萬元，受益農戶達4.81萬戶、16.25萬人，使1.1萬戶貧困戶、3.6萬人口得到增收、擺脫貧困。

1.2 ? ?育良種，選優株，保障產業發展

20多年來，黎平注重良種壯苗的培育，目前，已建有油茶良種采穗圃3處，面積逾33.33 hm2，穗條年產量1.5萬kg，可供育苗1 000萬株。已經取得貴州省林業局定點生產油茶苗木單位資質的有4家，為貴州省油茶苗木定點生產單位最多的縣，良種苗木年生產量將穩定在800萬株以上。為彌補本地沒有油茶良種的不足，黎平縣自2008年開始已經在全縣范圍內開展選優工作，目前共選出油茶優樹逾300株，復選出30個進行了收集保存、區域試驗和測定，預計可認定20個本地無性系良種，為產業發展提供良種保障。

1.3 ? ?扶龍頭，創品牌，攥緊產加銷鏈條

縣內有龍頭加工企業3家，年加工能力達9 300 t，還有油茶加工小作坊逾80處，油茶專業合作社26家。3家規模較大的企業是黎平縣綠源油脂有限公司、黎平縣霞宇油脂公司和黎平黔香園油脂有限公司，建筑面積共15 000 m2，具備年生產5 000 t精制茶油規模，是黎平的龍頭企業，主要生產“侗鄉牌”一二級壓榨山茶油、全精煉高烹茶油產品。“侗鄉茶油”獲“名優品牌”和“放心油”證書，產品價格和銷路均較好。2019年加工生產茶油1 500 t，年產值達15 000萬元，每年加工生產可解決勞動力就業逾10 000人次。

2 ? ?取得初步成效

2.1 ? ?生態環境得到改善

自2000年以來，黎平依托林業重點生態工程建設，從江西引種長林系列優良無性系13個進行試驗示范。試驗成功后，特別是從2008年開始在全縣范圍內推廣種植新品種。20年來，通過油茶項目的實施，使全縣主要公路沿線、河流兩岸、景區景點和生態脆弱地區的荒山空地得到了造林綠化。新增森林面積1.6萬hm2，使森林覆蓋率提高了4個百分點，生態環境得到明顯改善[1]。

2.2 ? ?經濟效益初現

通過油茶林建設，廣大人民群眾逐漸獲得經濟來源[1]。自2000年實施以來，新建油茶產業基地逾1.6萬hm2，已有4.8萬戶直接享受了國家項目補助資金逾1億元。從產業經濟效益來看，目前，已成林見效益的面積近1萬hm2，年產值逾4億元，利潤逾2.4億元，每戶年增收逾5 000元農戶的長遠生計有了盼頭。預計到2022年，黎平產業的發展對農民收入貢獻率可由目前的32%提高到60%左右，基本實現產業化經營，充分創造就業機會。主要有以下幾方面成果。

2.2.1 ? ?油茶引種試驗基地取得成功。油茶新品種試驗示范基地于2002年3月營建，主要從中國林科院亞林中心引進，為長林3號、4號、26號、27號、40號、53號、59號等優良無性系13個。通過10年栽培與觀測，該基地3年開花、4年掛果、8年進入盛產期。從2008年開始連續4年測產，有3號、4號、27號、40號和53號品種表現出產量穩定、抗病能力強、果大皮薄、籽粒飽滿等特點，平均干出籽粒達33%，種仁含油量達48%，不飽和脂肪酸含量在88.9%～89.3%之間，產毛油450 kg/hm2左右，產值、產量是老品種8倍以上。

2.2.2 ? ?招商引資推動產業發展，促進農民增收。“十一五”期間，黎平成功引進油茶精深加工企業2家，通過加工企業架通了資源與市場的橋梁，油茶價值迅猛提升。2006年黎平油茶毛油價格僅為15元/kg，2010年毛油價格升至65元/kg，2019年毛油價格升至120元/kg，較2006年增值105元/kg。以全縣平均總量150萬kg茶油計，僅油茶加工每年使農民增收1.5億元。在積極引進油茶加工企業的同時，黎平縣也積極引導資源培育企業，目前有黎平縣樅集林農發展有限責任公司已在高屯鎮鳩子坡一帶建有油茶基地逾80 hm2。這將有力推動黎平縣油茶產業發展形成“公司+基地+農戶”的產業化格局。

3 ? ?主要經驗做法

3.1 ? ?加強組織管理，明確責任

為保障油茶產業的發展，黎平主要采取了以下措施：一是成立油茶項目領導小組及工作機構。成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長、相關單位負責人為成員的產業領導小組。設立產業辦公室在黎平縣林業局內，明確有8名管理人員負責相關工作。二是簽訂責任狀。縣與鄉、鄉與村（組）、縣林業局與鄉鎮林業站及監理人員、林業站與站技術員層層簽訂工作目標管理和技術服務責任狀，林業站與農戶簽訂《造林合同書》，建立了行政、監理、技術、農戶“四位一體”的工程管理體系，有力地保障了項目建設的質量。三是抓典型示范引路。特別從2003年來，黎平大力抓示范點建設，至今已在全縣范圍內共創建示范點15個，面積逾333.33 hm2。示范點的成功創建，提高了林農參與基地建設的積極性，有力地推動了油茶產業的發展。

3.2 ? ?強化措施，保障項目規范管理

一是制定管理辦法和技術標準。通過在項目實施中不斷總結和吸收已有的林業生產經驗，制定了《黎平縣委、縣政府關于加快油茶產業發展的實施意見》、黎平縣年度《油茶示范林基地建設及油茶低產林改造項目工作方案》《黎平縣高產油茶栽培技術》等管理方案和技術，為產業提供了強有力的制度和技術保障。二是搞好技術培訓。為了讓農戶掌握油茶造林栽植和管理技術，每年都由黎平縣林業局派技術員入鄉鎮、村到現場對農戶進行手把手的技術培訓。20年來培訓近150 000人次。通過培訓，使項目建設做到標準化種植、規范化管理，從而提高項目建設的質量和效益。

3.3 ? ?制定優惠政策，建立激勵機制，多渠道多形式籌措資金

一是整合“涉農”資金。將林業、財政、扶貧、發改、水利、農業綜合開發、以工代賑、國土整治等相關涉農資金，按照“統籌規劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，確保基地建設無償投資不低于10 500元/hm2，較好地解決了國家投資油茶建設項目資金不足的問題。二是設立油茶專項基金。2010—2025年，黎平財政每年安排200萬元資金作為油茶產業發展基金，主要用于油茶林建設貼息貸款。使油茶造林農戶和油茶加工企業得到部分小額貸款用于基地的管理，減少農戶和加工企業的資金壓力;積極爭取上級項目資金，鼓勵民間資金投向油茶產業。三是加大招商，使產業投資主體多元化，目前黎平縣通過招商渠道，共引進外來企業3家，現已完成精深加工廠建設2家，實現每年加工茶籽逾6 000 t的需求。四是結合產業建設，黎平縣出臺相關激勵政策，鼓勵干部職工采取參股、獨資、招商等多種方式參與油茶開發。機關事業單位工作人員領辦營造6.67 hm2以上油茶林的，經個人申請、組織批準同意，可帶職帶薪參與油茶開發;期限為1～3年，開發期間，與在職人員享受同等待遇，同時享受各項油茶產業發展政策扶持，期滿后回原單位工作;在崗人員通過批準，也可利用法定假日參與油茶基地建設，本著“誰造誰有，合造共有”的原則，風險自負，責任自擔。

4 ? ?存在的問題及對策

4.1 ? ?產業發展資金短缺

由于油茶基地建設從營造到初見成效，需要投入2.7萬～3.0萬元/hm2，而國家對產業基地的項目補助資金不足總投入的30%，林農需要自籌70%～80%的資金十分困難;加上油茶有收入要5～6年，周期較長，由于群眾在產業基地建設中自籌資金不足，一定程度上影響了群眾參與產業基地建設的積極性。建議：國家下達產業資金時，提高油茶項目補助標準，按1.5萬元/hm2標準補助。另外，黎平縣財政可適當采取林業貼息貸款優惠政策，扶持企業、大戶及外商等來投資發展油茶產業，從而解決基地建設資金不足的問題，充分調動林農參與產業建設的積極性[2]。

4.2 ? ?土地整合實施規模化經營管理較困難

由于集體林權制度改革的推進和深入，黎平90%的集體山林均以自留山、責任山的方式，把產權明確到戶，地類復雜，涉及農戶多。加上林農對產業認識偏差，產業發展觀念不一致，思想難以統一，導致連片開發利用受到一定的制約和影響，要將土地整合進行規模化經營使用十分困難。建議：地方政府出臺相應林業政策，對土地經營權已明晰到戶而不履行造林綠化義務變成荒山的地塊，如果屬于農戶責任山的，應由村組收回另行發包;屬農戶自留山的，應當每年收取一定荒蕪費，促使林地使用權人積極參與林業產業建設。

4.3 ? ?林業技術隊伍建設有待加強

技術力量是保障工程高質量實施的前提，從產業實施情況看，林業技術隊伍的素質和技術水平仍有待提高。一是要加強職工思想教育和職業道德教育，提高職工扎實工作的責任心;二是要加強業務技術培訓，特別是產業后期培育技術、林產加工技術、植物病蟲害防治技術等相關業務知識的培訓，提高技術人員的業務水平;三是加強科技投入，要提高工程質量，必須增加工程科技含量，而在產業建設中，推廣使用良種壯苗和科技營林措施必將增加造林成本，這需要科技經費作為支撐[3-4]。建議：地方財政列支一定的項目科技支撐專項經費，加強科技示范和培訓，提高林農的經營和管理水平，進而實現產業效益的最大化。

5 ? ?參考文獻

[1] 吳開勇，楊志，吳躍開.黎平縣退耕還林工程建設效益及問題分析[J].防護林科技，2011（1）：70-73.

[2] 吳開勇，楊志，吳躍開.黎平縣油茶產業發展現狀及發展對策[J].貴州林業科技，2010，38（4）：59-61.

[3] 宋柯明，楊承榮.黎平縣油茶產業發展現狀及對策[J].現代農業科技，2012（14）：328.

[4] 王引乾.貴州黎平縣退耕還林生態效益及其量化評價研究[D].北京：北京林業大學，2012.