建設(shè)單位施工合同工程質(zhì)量糾紛法律風(fēng)險(xiǎn)及防范

周頔

摘? ? 要：施工合同是建設(shè)工程合同中最重要，也是最復(fù)雜的合同。施工合同從項(xiàng)目招投標(biāo)階段直至工程保修階段，貫穿于工程施工的全過(guò)程。較長(zhǎng)的合同周期帶來(lái)更高的法律風(fēng)險(xiǎn)，尤其是決定工程建設(shè)成敗的質(zhì)量環(huán)節(jié)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。本文從建設(shè)單位視角，通過(guò)實(shí)證分析的方法總結(jié)施工合同工程質(zhì)量糾紛常見法律風(fēng)險(xiǎn)，尋找救濟(jì)途徑。

關(guān)鍵詞：施工合同;法律風(fēng)險(xiǎn);合同管理

【中圖分類號(hào)】D923.8? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

一、引言

施工合同作為建設(shè)單位和施工單位為完成約定的建設(shè)工程施工任務(wù)而簽訂的明確雙方權(quán)利、義務(wù)的書面協(xié)議，一直以來(lái)都受到項(xiàng)目各方的重視，而工程質(zhì)量對(duì)建設(shè)項(xiàng)目能否順利完成更是起到了非常重要的影響。在實(shí)踐過(guò)程中，工程質(zhì)量引發(fā)的合同糾紛不甚枚舉，因此作為投資主體的建設(shè)單位必須加強(qiáng)施工合同法律風(fēng)險(xiǎn)防控，提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平，這對(duì)于保障建設(shè)工程順利完工、維護(hù)企業(yè)自身權(quán)益具有重要的作用。

二、施工合同工程質(zhì)量糾紛法律風(fēng)險(xiǎn)概述

建設(shè)工程施工合同的法律風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。針對(duì)施工合同履行期限長(zhǎng)、標(biāo)的額大、利益主體多、法律關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，國(guó)家對(duì)于施工合同保持著較大的監(jiān)管力度，包括合同主體的資質(zhì)、貸款規(guī)模的審批以及有關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)督等，但建設(shè)工程施工合同質(zhì)量糾紛依然多發(fā)。此類糾紛的發(fā)生將直接影響建設(shè)工程的整體質(zhì)量，影響到項(xiàng)目各方，尤其是建設(shè)單位的自身利益，甚至關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)的穩(wěn)定。

既然存在風(fēng)險(xiǎn)，就要進(jìn)行管控。與常規(guī)的合同風(fēng)險(xiǎn)管理類似，建設(shè)工程施工合同法律風(fēng)險(xiǎn)也要經(jīng)歷一個(gè)識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)的過(guò)程，其中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是整個(gè)流程的第一步。施工合同工程質(zhì)量糾紛主要體現(xiàn)在工程質(zhì)量不符合國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或達(dá)不到建設(shè)單位的使用要求，因此建設(shè)單位在簽署工程施工合同前需要重點(diǎn)預(yù)防因施工單位原因而產(chǎn)生的質(zhì)量責(zé)任。施工單位對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)法律責(zé)任一般有以下幾種常見情形：施工單位未依照工程圖紙的要求進(jìn)行施工;未依照合同的約定或相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求在工程施工前對(duì)原材料、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)行檢驗(yàn);施工成果違反了相關(guān)國(guó)家技術(shù)規(guī)范造成了工程質(zhì)量缺陷，包括一些子分部工程在保修期或合理使用年限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量缺陷等。

在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別成果的基礎(chǔ)上，將整理出來(lái)的資料、信息進(jìn)行分析，找出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素，就是風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。施工合同質(zhì)量糾紛法律風(fēng)險(xiǎn)形成的原因主要來(lái)自于合同的內(nèi)容因素和履約因素。首先，合同示范文本使用不當(dāng)、合同約定不明確、條款存在疏漏、沖突均會(huì)導(dǎo)致合同雙方對(duì)條款的認(rèn)識(shí)、理解產(chǎn)生差異，進(jìn)而影響合同的履行。若工程項(xiàng)目無(wú)法滿足建設(shè)單位的使用目的，未來(lái)大概率產(chǎn)生質(zhì)量糾紛。其次，合同的變更和違約也是合同履行過(guò)程中常見的法律風(fēng)險(xiǎn)。由于工程項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜，施工過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)見的因素，這會(huì)導(dǎo)致工程量、工期、成本發(fā)生變化，進(jìn)而導(dǎo)致合同變更和違約情形的出現(xiàn)，若雙方處理不當(dāng)或無(wú)法達(dá)成一致意見，也會(huì)造成工程質(zhì)量糾紛。

三、施工合同工程質(zhì)量糾紛法律風(fēng)險(xiǎn)防范研究

在對(duì)施工合同質(zhì)量糾紛法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估計(jì)和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，制定并執(zhí)行積極有效的應(yīng)對(duì)措施可以為企業(yè)帶來(lái)安全保障。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施一般有風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，建設(shè)單位可以將多種方法組合使用，從而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，減少經(jīng)濟(jì)損失。

（一）重視合同準(zhǔn)備階段法律風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)合同審查工作

將施工合同法律風(fēng)險(xiǎn)消滅在施工項(xiàng)目的初始階段是保障工程質(zhì)量的有效手段，而合同準(zhǔn)備階段正是這一切的開始。合同準(zhǔn)備階段的法律風(fēng)險(xiǎn)，主要就是合同正式簽署前，合同主體和合同文本存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)建設(shè)單位而言，需要審核施工單位的資質(zhì)、交易信用和經(jīng)營(yíng)狀況。企業(yè)資質(zhì)會(huì)影響合同的有效性，與不符合法律規(guī)定的主體簽訂合同可能導(dǎo)致合同無(wú)效。交易信用、經(jīng)營(yíng)狀況影響的是合同的履行，如對(duì)方公司財(cái)務(wù)混亂，涉訴過(guò)多，將難以保證合同順利履行，乃至產(chǎn)生糾紛后，相關(guān)賠償責(zé)任得不到執(zhí)行，致使建設(shè)單位無(wú)法實(shí)現(xiàn)合同目的，遭受的損失也得不到賠償。同時(shí)，建設(shè)單位對(duì)于施工合同文本的合法性審查必須加以重視。在工程施工實(shí)踐中，合同審核工作的不足會(huì)導(dǎo)致很多問(wèn)題在合同履行期間才被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致工程質(zhì)量糾紛，因此合同中的質(zhì)量條款應(yīng)當(dāng)加以關(guān)注。任何建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量都必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然雙方也可以根據(jù)自身的意愿，以及工程的實(shí)際情況做出其他約定。此外，工程承包范圍、工期、竣工驗(yàn)收、違約責(zé)任、工程變更等條款也會(huì)間接影響工程質(zhì)量，因此建設(shè)單位必須嚴(yán)格審查合同條款的完整性與嚴(yán)謹(jǐn)性，這不僅是文字表述本身，也是對(duì)法律專業(yè)內(nèi)容的審查。

（二）強(qiáng)化施工合同履行管理，完善合同組織管理體系

合同管理是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。合同簽訂完畢后，關(guān)于合同變更、履行、解除、爭(zhēng)議解決等一系列事項(xiàng)時(shí)刻處于變化之中，隨著工程項(xiàng)目的推進(jìn)，合同管理也要保持跟進(jìn)。針對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量隱患，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全合同組織管理體系，加強(qiáng)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，這通常由熟悉法律專業(yè)知識(shí)的法務(wù)部門統(tǒng)籌，各職能部門分工協(xié)作，具體經(jīng)辦人員進(jìn)行接洽，人盡其事、各盡其責(zé)地進(jìn)行管理。由于施工合同履行期間產(chǎn)生的工程質(zhì)量問(wèn)題通常來(lái)自于施工單位，建設(shè)單位難以時(shí)刻掌握施工過(guò)程中的每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生的變化，因此加大對(duì)合同履行的監(jiān)管力度，將質(zhì)量問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)正是建設(shè)單位需要做的。法務(wù)部門或其他相關(guān)部門需要保持對(duì)合同履行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)定期檢查的方式了解合同的履行情況，若發(fā)現(xiàn)異常，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向各部門反饋，協(xié)同處理，避免違約情形的發(fā)生。

四、結(jié)論

施工合同法律風(fēng)險(xiǎn)影響著工程質(zhì)量和企業(yè)利益，而全過(guò)程、全方位、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的合同管理正是建設(shè)項(xiàng)目的法律保障。因此，強(qiáng)化合同各階段的管理，完善合同組織管理體系，及時(shí)、有效地制定相應(yīng)的控制舉措，將為建設(shè)單位管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提升帶來(lái)巨大的推動(dòng)力。

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