基于史密斯模型的農業現代化政策執行影響因素分析

劉慧華

摘 要 農業現代化是國家現代化的基礎和支撐，而影響農業現代化政策執行的的因素有更多。基于此，利用史密斯的政策執行模型分析了影響農業現代化相關政策的執行因素，發現農業現代化政策執行資源、外部環境、政策執行主體、政策調適對象等都對農業現代化政策執行產生著一定的影響。

關鍵詞 農業現代化;史密斯政策執行模型;影響因素

2020年中央一號文件中關于農業現代化政策的相關內容是一個重點，可見國家對農業現代化的重視程度。但僅有農業現代化政策是不夠的，把農業現代化政策執行好、落實好，才能真正發揮農業現代化的影響力。

1 史密斯政策執行模型介紹

在公共政策學產生之初，相關專家學者認為，只要制定出正確的公共政策，公共政策問題即可得到有效解決，且政策執行處于被忽略的狀態，直到20世紀70年代中后期，相關學者意識到了政策執行的重要性。在這之后，圍繞進入政府議程的公共政策問題，建立了政策執行分析的相關理論模型。

史密斯是建立政策執行過程模型的先行者，他構建了影響政策執行因素及過程的模型，將影響政策成效的重要因素歸納為以下4個方面。1）執行機構。通常是指以政府為代表的公共權力機構，負責某一專門公共政策問題解決的執行單位或組織。2）理想化的政策。有明確的執行目標、充足的政策資源投入、嚴格的政策執行程序且執行良好的公共政策。3）目標群體。指公共政策的調適對象，是公共政策客體之一，公共政策制定后，除了解決公共政策問題之外，還需要有明確的調適對象配合政策目標的實現。4）環境因素。政策的環境因素包括影響政策執行的內部與外部因素總和，包括政治環境、經濟環境等[1-3]。

2 基于史密斯模型的農業現代化政策執行影響因素分析

2.1 農業政策資源對執行農業現代化政策的影響

在執行一系列的農業現代化政策的過程中，需要有明確的資源投入，主要涉及資金資源、人力資源、信息資源等[4]。

2.1.1 資金資源

農業現代化政策的執行需要相當大的執行成本，因此離不開資金這一物質資源。如果在執行中缺乏資金，引進先進的農業現代化生產機械、搭建現代化農業生產基地、普及農業現代化的生產技術等一系列的措施都無法實現，更不用說達到實現農業現代化政策的目的。正所謂“巧婦難為無米之炊”，在農業現代化政策執行中，需要有一定的資金資源基礎作為強有力的保障。

2.1.2 物資資源

物資資源是影響農業現代化政策執行的又一物質保證。在農產品市場的調控中，如果僅擁有資金資源是無濟于事的，對于農產品價格的調控、農產品數量的投放等都需要政府有一定的物資資源作為物資后盾。

2.1.3 信息資源

信息資源能夠及時對農業現代化政策的執行狀況進行有效反饋，是農業現代化政策制定的必要前提。在農業政策執行過程中，根據農民反饋的信息、農業政策目標的實現程度信息及時對政策效果進行評估，可為農業現代化政策的良好執行或再決策做準備。同時，暢通的信息資源溝通渠道可以使農業現代化政策、惠農政策等準確無誤地傳送到農民群體中，有利于農業現代化政策的宣傳工作，確保農業現代化政策信息真實、準確、具有權威性[5]。

2.2 農業政策環境對執行農業現代化政策的影響

在農業現代化政策執行中，政治環境、經濟環境、社會文化環境、公眾社會心理環境等內部與外部環境對農業現代化政策的執行起著重要的影響與制約作用。

2.2.1 政治環境

政治環境包括國際與國內的政治制度、經濟、軍事、科學技術等，決定著農業現代化政策執行過程的目標、性質和方向，直接影響執行活動的結果。在一系列政治環境的氛圍中，農業現代化政策執行有了強有力的政策支持，有了突飛猛進的發展。

2.2.2 經濟環境

隨著工業化、城鎮化程度的提高，良好的經濟環境對農業現代化政策執行有著直觀的影響，促進了農業現代化的發展，不僅有利于農業現代化技術的大力普及，而且在新農村建設中對加大教育投入、醫療衛生投入、社會保障投入等提供了切實的資金保障，對農民早日實現新型城鎮化、美麗鄉村有著重要影響。

2.2.3 社會心理環境

心理環境因素對農業現代化政策的制定和執行有著潛移默化的影響，是農業現代化政策執行過程中不可低估的力量[6]。如果一項農業現代化政策執行的措施能被農民接受并認可，那么這項政策將會很順利地推進。反之，如果一項農業現代化政策的執行措施某些農民心理抵觸并反對實施，那么這項政策不會得到社會群體的認可。

2.3 農業政策執行主體對農業現代化政策執行的影響

2.3.1 農業政策的執行機構

從農業現代化的政策執行系統來看，組織機構首先應該保證組織管理層級與幅度的關系。如果農業政策執行機構不合理，會造成具體的工作難以展開;如果政策執行機關的層次過多，容易造成領導工作繁重;如果政策執行機構管理幅度過大，不利于上級領導直接管理下級相關政策執行人員。

2.3.2 農業政策的執行人員

在農業現代化政策的執行中，執行人員對農業政策目標的把握、個人影響力、專業水平、溝通能力等將直接影響著農業政策效果的實現程度。農業現代化政策執行中面對的直接受眾對象是農民，與農民溝通協調的結果取決于農業現代化政策執行人員的行動力，而這種溝通協調的順利與否直接影響到農業現代化政策的實行。

2.4 農業政策調適對象對農業現代化政策執行的影響

2.4.1 農業政策對象的接受程度

在農業現代化政策的執行過程中，部分農民對政策的理解水平不高，難以深入理解政策內容。如果政策因為沒有被理解而不被認可或者因為原有相關農業政策執行帶來的慣性不被農民接受，都會影響農業現代化政策的順利執行。這就需要政策執行人員進行農業現代化政策宣傳，引導農民加強政策認知。

2.4.2 農業政策對象的數量多少

一般來說，農業政策調適對象少，相對容易實現組織的農業現代化政策目標，在實際執行中便于統一集中宣傳、講解、示范，具有很好的執行效果。而農業政策調適對象多，調適對象的行動變動性、比較多樣性增多，組織難以預料到所有的變化情況。

3 結語

從史密斯的政策執行模型來分析農業現代化政策，發現農業政策資源、農業政策環境、農業政策執行主體、農業政策調適對象都對農業現代化政策的執行有著重要的影響。因此，在具體的農業現代化政策執行中，制定目標明確的農業現代化政策、加大農業現代化政策的物質資源投入、優化農業現代化政策執行的內外部環境、提高農業現代化政策執行人員的執行力效果、提高農民解讀農業現代化政策的能力將有利于農業現代化政策目標

的實現。

參考文獻：

[1] 肖功為.改革開放以來中央推進我國農業現代化政策創新的歷史邏輯——基于16個中央“一號文件”政策的考察[J].邵陽學院學報，2014（2）：61-62.

[2] 雅靜.南寧市生活垃圾分類減量政策執行分析——史密斯模型[J].南寧：廣西大學，2019.

[3] 錢再見.現代公共政策學[M].南京：南京師范大學出版社，2007.

[4] 陳慶云.公共政策分析[M].北京：北京大學出版社，2006.

[5] 陳娟，胡丹丹，湖北省鄉村旅游扶貧政策執行分析——基于史密斯模型[J].決策與信息，2019（10）：100-107.

[6] 雷曉勇.史密斯模型視角下畜禽牧標準化規模養殖政策執行中存在的問題及對策研究及原因淺析[J].現代畜牧獸醫，2019（12）：49-53.

（責任編輯：趙中正）