淺談石家莊高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)存在的問題及對(duì)策建議

王乾

摘要：企業(yè)是創(chuàng)新的主體，高新技術(shù)企業(yè)更是創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的主力軍，它承載了科技成果產(chǎn)業(yè)化的艱巨任務(wù)，引領(lǐng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。本文依據(jù)2018年火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查匯總數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)石家莊高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)主要面臨企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模差距較大、人才緊缺等問題，并根據(jù)存在的問題，提出可行性的建議，以期進(jìn)一步優(yōu)化高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育環(huán)境，幫助企業(yè)快速健康發(fā)展，提升高新區(qū)綜合實(shí)力。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè);石家莊高新區(qū);問題;建議

一、背景

2016 年，國(guó)家科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（國(guó)科發(fā)火〔2016〕32 號(hào)），將高新技術(shù)企業(yè)定義為：在《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在中國(guó)境內(nèi)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）注冊(cè)的居民企業(yè)。由此可見，高新技術(shù)企業(yè)與普通企業(yè)相比，主要特征是產(chǎn)品的核心技術(shù)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且屬于國(guó)家重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，通過自主研究或者產(chǎn)學(xué)研合作等形式開展持續(xù)的研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化活動(dòng)，以此保持技術(shù)上的先進(jìn)性和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。高新技術(shù)企業(yè)是高新區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的中堅(jiān)力量，研究高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展情況，可以反映出高新區(qū)整體發(fā)展實(shí)力和未來發(fā)展走向。

二、數(shù)據(jù)來源

自高新區(qū)成立以來，每年都向國(guó)家科技部上報(bào)“火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查”來反映高新區(qū)的整體發(fā)展情況，火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查主要包括國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)調(diào)查、國(guó)家級(jí)高新區(qū)外的高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、大學(xué)科技園等眾多調(diào)查對(duì)象。高新技術(shù)企業(yè)的調(diào)查內(nèi)容有企業(yè)的基本概況、經(jīng)濟(jì)概況、人員概況、企業(yè)科技活動(dòng)概況、企業(yè)科技項(xiàng)目概況等，調(diào)查表涉及指標(biāo)近兩百項(xiàng)。由于2019年數(shù)據(jù)尚未對(duì)外公布，本文以2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過抽取指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)石家莊高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的具體情況進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。

三、高新技術(shù)企業(yè)存在的問題

近年來，石家莊高新區(qū)不斷出臺(tái)鼓勵(lì)政策，對(duì)新認(rèn)定和重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予資金支持，扎實(shí)推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)，企業(yè)數(shù)量逐年增長(zhǎng)。2018年，高新技術(shù)企業(yè)呈企業(yè)個(gè)數(shù)逐年攀升、經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯、技術(shù)領(lǐng)域集中度高、高素質(zhì)人才逐步增多、企業(yè)家隊(duì)伍越來越年輕化、研發(fā)投入顯著增加、科技成果轉(zhuǎn)化突出等發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是近五年來高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增幅最大，經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展最快的一年。然而，相對(duì)于老牌先進(jìn)高新區(qū)，石家莊高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)依然存在一些問題，主要包括以下幾點(diǎn)。

（一）企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)較快，但與先進(jìn)高新區(qū)相比仍有差距

石家莊高新區(qū)在全國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中綜合排位逐年提升，根據(jù)科技部最新發(fā)布的2018年度國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，石家莊高新區(qū)在169家國(guó)家級(jí)高新區(qū)（含蘇州園區(qū)）中，綜合排名位于第16名，而石家莊高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H排名第26位，且與北京中關(guān)村、上海張江、天津?yàn)I海等老牌先進(jìn)高新區(qū)出現(xiàn)成倍的差距;另外，雖然2018年石家莊高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量有了突破性增長(zhǎng)，但與地理位置和發(fā)展水平和石家莊市相近的濟(jì)南高新區(qū)相比，企業(yè)數(shù)量仍有200余家的差距。

（二）新認(rèn)定企業(yè)規(guī)模較小，可持續(xù)發(fā)展能力亟需提高

2018年石家莊高新區(qū)新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)位列全省第三。雖然高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定數(shù)量不斷增多，但新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和貢獻(xiàn)率卻有待進(jìn)一步提高。2018年納入火炬統(tǒng)計(jì)的高新技術(shù)企業(yè)中，收入100萬元以下的企業(yè)有77%為2018年新認(rèn)定企業(yè);收入100萬元到500萬元企業(yè)有61%為2018年新認(rèn)定企業(yè)。由此可見，新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)整體發(fā)展規(guī)模有待提高，需要進(jìn)一步培育。

（三）高素質(zhì)人才緊缺，制約高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

人才是創(chuàng)新的第一要素，但高新區(qū)人才環(huán)境的現(xiàn)狀不容樂觀，對(duì)高素質(zhì)人才（碩士及以上）引進(jìn)力度及培育力度不強(qiáng)，對(duì)創(chuàng)新人才的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持力度不大，造成了高新區(qū)整體缺乏人才吸引能力。2018年，43%的高新技術(shù)企業(yè)無碩士及以上學(xué)歷人員，15%的高新技術(shù)企業(yè)僅有1位碩士研究生人員，留學(xué)歸國(guó)人員和引進(jìn)外籍專家也都是集中在個(gè)別發(fā)展良好的高新技術(shù)企業(yè)中。人才儲(chǔ)備不均衡，流動(dòng)性較大，且缺乏高素質(zhì)人才與決策者之間溝通交流的平臺(tái)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)提升創(chuàng)新能力和管理水平造成了一定的影響。

（四）創(chuàng)新政策普惠力度不夠大，資金支持有待進(jìn)一步增加

近年來，高新區(qū)的減免稅總額在逐年增長(zhǎng)，但仍有8.6%的老牌高新技術(shù)企業(yè)（包含虧損企業(yè)）未享受到稅費(fèi)的減免，這就說明企業(yè)減免的普及程度并不完善，或由于申報(bào)減免程序復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)放棄申報(bào)減免稅額;另外，企業(yè)科研項(xiàng)目數(shù)量同比增長(zhǎng)64%，但使用來自政府部門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)僅比去年增長(zhǎng)7%，可見，政府對(duì)科技活動(dòng)的支持力度還需要進(jìn)一步提高，從而增加企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的積極性，進(jìn)而提升整個(gè)高新區(qū)的科技創(chuàng)新能力。

四、加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善工作機(jī)制，全面開展高新技術(shù)企業(yè)培育工作

一是加強(qiáng)政策宣傳，提升高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策的認(rèn)知度。開展覆蓋全區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策的“掃盲”運(yùn)動(dòng)，舉辦高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專家講解高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策的條件及要求，以及企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲取、研發(fā)活動(dòng)的管理、研發(fā)費(fèi)用輔助賬目的建立與完善等內(nèi)容，使高新區(qū)擬申報(bào)企業(yè)、列入培育的中小型科技企業(yè)以及科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、眾創(chuàng)空間等全面了解高企從申請(qǐng)到落地的全過程，從而增加高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。二是建立“高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)”，增加高新技術(shù)企業(yè)培育的儲(chǔ)備力量。將一批具有一定規(guī)模或發(fā)展?jié)摿α己玫目萍夹推髽I(yè)納入庫(kù)中，并定期開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新活動(dòng)，進(jìn)而提高科技創(chuàng)新能力、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)其成為高新技術(shù)企業(yè)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，保證現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)質(zhì)量

開展“回頭看”工作。一是切實(shí)為企業(yè)做好服務(wù)，建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，定期了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問題，開展“一對(duì)一”的精準(zhǔn)幫扶工作，對(duì)可預(yù)見性的問題進(jìn)行及時(shí)處理。二是加強(qiáng)已認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的管理，開展企業(yè)自查自糾工作，對(duì)存在關(guān)停、工作管理不規(guī)范、受到環(huán)保等部門處罰的高新技術(shù)企業(yè)，予以不同程度的處理。

（三）引進(jìn)創(chuàng)新人才，提升企業(yè)家素質(zhì)

一是積極吸納高層次、高技能人才進(jìn)入高新區(qū)。推進(jìn)人才公寓建設(shè)，落實(shí)“名校英才入冀”等人才政策，與知名高校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，每年為高新區(qū)引進(jìn)一批優(yōu)秀人才，解決高新區(qū)人才緊缺的現(xiàn)狀;二是實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。首先，舉辦企業(yè)家培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家作專題講座，引導(dǎo)企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展理念，提升管理水平;其次，組織企業(yè)家到先進(jìn)高新區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，學(xué)習(xí)新思路新方法;最后，成立企業(yè)家協(xié)會(huì)，通過座談會(huì)等形式搭建溝通平臺(tái)，做到高新區(qū)內(nèi)企業(yè)家交流無阻礙。

（四）多措并舉，持續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新

充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，不斷推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，持續(xù)創(chuàng)新。一是完善高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化工作手續(xù)，縮短工作周期，將企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的落實(shí)作為降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的重中之重。二是鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)增加研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)成為自主自覺的研發(fā)投入主體;三是大力支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建全科研投入、產(chǎn)品創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的管理機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)以上工程研究中心、技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)做到上規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)構(gòu)建率達(dá)到100%。

五、結(jié)語(yǔ)

高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量彰顯著城市科技創(chuàng)新的能力和水平，高新區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化培育高新技術(shù)企業(yè)，幫扶高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的雙升，并充分發(fā)揮其排頭兵作用，引領(lǐng)全區(qū)科技經(jīng)濟(jì)邁入新的階層。

參考文獻(xiàn)：

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