網(wǎng)絡訂餐食品安全問題及其法律治理研究

焦琪源 石晨 王一凡

【摘要】在電子商務盛行的背景下，網(wǎng)絡訂餐行業(yè)興起。但在其方便快捷的優(yōu)點下隱藏著諸多隱患，尤其是網(wǎng)絡訂餐食品安全問題需引起關(guān)注。在實踐調(diào)研了多所南京高校的大學生網(wǎng)絡訂餐情況后，結(jié)合相關(guān)文獻資料，分析并總結(jié)網(wǎng)絡訂餐過程中存在的問題及原因，并提出通過建立完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、完善立法、明確第三方平臺義務以及通過多種方式維護消費者權(quán)益等建議。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡訂餐 ?食品安全 ?第三方平臺 ?聯(lián)合監(jiān)管

一、背景

（一）網(wǎng)絡訂餐的興起

據(jù)商務部《2017中國餐飲行業(yè)發(fā)展報告》，2016年餐飲O2O市場規(guī)模為2092.4億元，同比增長29.5%，餐飲百強企業(yè)網(wǎng)絡銷售收入更是猛漲122%，互聯(lián)網(wǎng)平臺餓了么2016年入住餐飲企業(yè)達到130萬加，日均訂單量達750萬。[1]據(jù)艾瑞公司預測分析，2022年的中國餐飲O2O市場規(guī)模將會繼續(xù)擴大。

（二）大學生成為主力軍

國家統(tǒng)計局發(fā)布的2016年國民經(jīng)濟和調(diào)查公布數(shù)據(jù)顯示，2015年全國每所高校大約有88.6%的學生有網(wǎng)絡訂餐的消費習慣。無論從大學生下載注冊外賣訂餐APP的情況來看，還是從大學生群體實際訂外賣的頻率來看，大學生群體都是外賣消費群體中的“主力軍”。

（三）網(wǎng)絡訂餐食品安全問題嚴峻

食品安全問題在2014 年的最受關(guān)注十大焦點問題中居于首位，儼然成了我們的頭等大事，而大量外賣第三方平臺的出現(xiàn)讓問題更加復雜，使得預防和處理更加困難。目前外賣食品安全存在著一系列問題，比如商家證照不全，無照、假照、異地經(jīng)營;小作坊垃圾成堆，這些小作坊沒有衛(wèi)生合格證，但卻堂而皇之地出現(xiàn)在市面上較有名氣的多家外賣網(wǎng)站上，最終損害的是消費者的身體健康權(quán)......

二、研究方法

主要采用問卷調(diào)查法和文獻研究法。在此次調(diào)研中，小組成員分別前往南京理工大學、南京林業(yè)大學、南京郵電大學、南京師范大學等高校，通過發(fā)放問卷調(diào)查進行調(diào)研。問卷調(diào)查以各高校大學生為調(diào)查對象，采用“一對一”詢問方式填寫問卷并記錄了解的真實情況。最終，共發(fā)放調(diào)查問卷280份，有效問卷274份。

三、存在問題及分析

結(jié)合調(diào)查問卷結(jié)果和文獻等資料，將網(wǎng)絡訂餐過程中的食品安全問題歸納為以下四個方面。

（一）現(xiàn)有法律規(guī)范不足

將與網(wǎng)絡訂餐食品安全相關(guān)的法律法規(guī)進行整理，發(fā)現(xiàn)我國目前的立法體系中雖然對食品安全問題制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但立足于虛擬網(wǎng)絡之上的網(wǎng)絡訂餐行業(yè)涉及范圍廣、內(nèi)容復雜、形式多樣，現(xiàn)有法律針對性不強、適用依據(jù)不統(tǒng)一、不完善，無法實現(xiàn)有效的全面監(jiān)管。

目前，在網(wǎng)絡訂餐食品安全領(lǐng)域主要依據(jù)的法律為2018年修正的《中華人民共和國食品安全法》。該法在立法內(nèi)容和實踐中仍然存在不足。首先，立法不足。該法僅在第62、131條規(guī)定了外賣平臺的審查義務和違法責任，對于涉及的其他主體，比如商家、送餐人員等的義務均沒有提及。且關(guān)于第62條的審查究竟是實質(zhì)審查還是形式審查仍存在爭議。第二，實體法理想層面與現(xiàn)實相悖。雖該法規(guī)定了損害賠償責任，但更多是損害多少，就賠償多少。但在現(xiàn)實生活中，并非所有受害者都會積極行使或因舉證不易不能行使該請求權(quán)。最終導致商家或第三方平臺要承擔的違法成本遠遠低于實際上消費者的損害，這違背了立法初衷。

（二）監(jiān)管模式落后、主體單一

政府監(jiān)管模式落后。網(wǎng)絡訂餐如今能在競爭激烈的市場中占據(jù)一席之地，與傳統(tǒng)餐飲行業(yè)及時轉(zhuǎn)型密不可分。而反觀政府食品監(jiān)管工作，依舊沿襲傳統(tǒng)模式，根據(jù)上級安排進行集中整治工作，[4]仍然將“發(fā)證”作為解決問題的主要方法，未能結(jié)合實際情況，靈活運用高科技和市場力量去發(fā)展相應的新模式。最終導致執(zhí)法成本高、效率低下。

監(jiān)管主體單一。近年來不斷曝光的外賣食品安全事件表明，僅靠政府監(jiān)管已無法滿足外賣食品安全的需求，缺乏公眾等社會力量的監(jiān)督是外賣市場混亂的一重大因素。

（三）消費者缺乏食品安全意識

大學生（消費者）食品安全意識薄弱，很少在訂餐前主動了解店家經(jīng)營資質(zhì)。由于信息不對稱，也難以知悉店家實際衛(wèi)生情況。而即使大學生（消費者）在訂餐過程中受到侵害，由于訂餐費用低，而維權(quán)成本相對較高且證據(jù)難以搜集，往往自認倒霉，放棄維權(quán)。

（四）外賣平臺缺乏合理的審核機制

網(wǎng)絡訂餐業(yè)務復雜，第三方平臺對商家的審核作為一道屏障十分重要。然而有些第三方平臺為了競爭，故意放松對入駐商家資質(zhì)的審查。即使平臺愿意履責，也因為業(yè)務人員法律素質(zhì)參差不齊，可能被不良經(jīng)營者提供的假證蒙騙，從而成為履責難的困境。而第三方平臺可以順利的履責的前提，應該建立在合理的審核機制和技術(shù)手段之上。

四、提出建議

（一）建立大數(shù)據(jù)

面對“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢下的網(wǎng)絡訂餐問題，也應用新大數(shù)據(jù)手段加以監(jiān)管，而完善的食品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是其順利開展的前提。而較完整的食品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應該包括電子版的食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證等資質(zhì)信息，以及食品采購、原材料的生長環(huán)境等源頭信息。另外，應該對以上指標制定統(tǒng)一標準，這樣不同地區(qū)、不同級別的食藥監(jiān)管部門可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以免數(shù)據(jù)碎片化。實現(xiàn)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，便可以利用技術(shù)對平臺資質(zhì)審核的義務作定位。只要第三方平臺采取的技術(shù)性措施達到特定的法律標準，就認定其履行了審查義務。

（二）完善法律法規(guī)

良法是善治的重要保障，政府有效治理的前提是有完善的法律體系。我國目前網(wǎng)絡訂餐食品安全領(lǐng)域法律的缺失，導致政府實施監(jiān)管的困難。對此，提出以下完善建議：首先，注重事前監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)庫建立外賣食品安全事故的預防機制，進行合理有序的日常監(jiān)管，將問題扼殺于搖籃之中。第二，增加違法成本，降低維權(quán)成本。加大對不良商家、第三方平臺違法行為的處罰力度。并且降低大學生（消費者）維權(quán)成本，比如通過采取舉證責任倒置的規(guī)定減輕維權(quán)負擔。最后，細化責任分配。《食品安全法》雖提及對外賣食品的監(jiān)管，但缺乏具體實施細則，在實踐中難以操作。因此，法律法規(guī)應該明確責任分配，對相關(guān)條文進行細化落實。

（三）采用聯(lián)合監(jiān)管模式

擴大監(jiān)管主體范圍，實現(xiàn)聯(lián)合共治。結(jié)合目前我國網(wǎng)絡訂餐市場的實際情況，僅靠政府單一主體監(jiān)管難度高、效率低。因此，應該順應國情，創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立政府、消費者、行業(yè)協(xié)會、第三方平臺等多主體的多元化監(jiān)管模式。

（1）政府。政府仍然是監(jiān)管中的重要主體，鑒于平臺被賦予的權(quán)力及其對用戶的影響，政府對平臺的權(quán)力進行監(jiān)督和制衡是很有必要的。

（2）消費者。使信息透明化，開放消費者反饋渠道。首先為了解決消費者與商家信息不對稱的問題，可以采用“明廚亮灶“的方法，將智能攝像機安裝到商家后廚，通過平臺直播出餐流程，消費者可以借此對食品信息有進一步了解;可以借鑒北京經(jīng)驗，要求入網(wǎng)餐戶將相關(guān)證照彩色原件掃描、上傳，[1]并且第三方平臺可以在訂餐軟件上，專門設置商家經(jīng)營許可證、工作人員健康證等信息公示的專門板塊。建立網(wǎng)上信息反饋機制，使得公民的投訴、建議、意見能夠及時迅速地反映到相關(guān)部門，以便問題及時解決。同時，公民通過第三方平臺反映的問題，監(jiān)管部門要跟進和監(jiān)督平臺的后續(xù)處理情況，以防第三方平臺不受不理或懈怠處理問題。

（3）行業(yè)協(xié)會。成立專業(yè)的網(wǎng)絡訂餐行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)自律機制，制定網(wǎng)絡餐飲服務標準，比如明確訂餐服務、配送過程和外賣餐具等行業(yè)標準。行業(yè)協(xié)會對主動提高食品安全標準的網(wǎng)絡訂餐經(jīng)營者進行相應的表彰和獎勵，向消費者發(fā)出適當?shù)馁|(zhì)量信號。同時也使網(wǎng)絡訂餐經(jīng)營者認識到只有通過自身的努力才能獲得優(yōu)厚的回報。

（4）第三方平臺。政府賦權(quán)平臺，更好地促進公私合作監(jiān)督。第三方平臺可以建立明確的商家登記制度和信用信息庫，并將信息庫的數(shù)據(jù)及時更新、反饋給相關(guān)政府部門。政府監(jiān)管部門應日常監(jiān)督，定期抽檢信息庫的登記信息。要求經(jīng)營者基本信息有變更應及時報告，對于不符合的商家讓其進行補充以及更新。

（四）提高消費者食品安全和維權(quán)意識

普及食品安全教育，引導大學生（消費者）在線安全消費。通過媒體、網(wǎng)絡、電視公益廣告宣傳、學校進行食品安全教育、普及有關(guān)書籍和法律條文，比如開展食品安全知識競賽、情景劇等活動、舉辦法律知識普及講座、開展有關(guān)選修課等等。

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作者簡介：焦琪源（2000-），女，湖北咸寧人，南京農(nóng)業(yè)大學人文學院 2017級法學專業(yè)本科生。