區縣教育督導問題及對策研究

任錦秀

摘 要：隨著經濟持續健康發展，如何提高教育教學質量，提升學校管理水平，進一步滿足人民群眾對優質教育的需求，成為了現階段亟待解決的問題。教育督導可以通過一系列檢查、評估和其他的教育活動來監測基層教育工作的開展情況，并為決策者和管理者提出指導意見，同時可以提出有關被督導單位存在問題的解決措施。

關鍵詞：區縣級教育督導;體制機制;隊伍建設;評估體系

我國的各級教育督導機構，尤其是基層督導機構大部分都屬于半獨立型，實質上是教育行政部門的附屬科室，甚至存在完全沒有獨立性的教育督導機構;再次，相關的配套保障制度不完善，在具體的教育督導過程中，相應的區縣級教育督導的監督體系和具體的指導方法不健全。

一、區縣教育督導存在的問題

1.對教育督導工作認識不明確。

對于教育督導部門工作人員來說，前面我們也提到過人少事雜的現狀，除了根據上級部門任務制定督導計劃，對下進行各種形式內容的督導以外，平時工作還有監督假期以及日常有償家教行為，學校規范辦學情況，學校創建衛生城市和文明城市準備情況，日常教育行政部門安排的瑣碎工作等。

在調查過程中發現，督導人員是通過執行國家頒布的《教育督導條例》進行督導工作的，自己并沒有結合本區域實際制訂出督導條例及規章制度，所以他們只知道教育督導機構具體需要做哪些工作，而對教育督導機構的職能并沒有明確的定位和具體的認知，督導機構工作人員也并不能清楚明白的闡述自己工作的具體職能。

2.教育督導人員數量不足，專業化發展滯后。

區縣在行政級別上并無人民政府教育督導室，基于地域位置、人事安排和財政撥款等多方面的原因，缺乏既符合教育督導條例基本要求又能完全勝任教育督導工作的稱職人選，專兼職督學主要采用任命的方式。被任命的兼職督學有主要負責安全、基教的教育行政人員，也有負責教研的教研員。這種任命制的一大弊端就是對被任命者能否勝任工作并不了解。兼職督學往往還有自己的工作，所以對督導工作缺乏熱情，不利于其他專業的具有影響力、對教育充滿熱情的多樣化人才的加入，教育督導缺乏新鮮與活力。

3.督導效果不佳。

綜合來看，學校每年要迎接大大小小的檢查幾十次，有國家、省市部門安排的，也有區級自己組織的，有教育系統內部的，也有其他諸如衛生、司法各個部門的，督導形式也多樣化，既有專項督導也有綜合督導，既有臨時性督導也有常規性督導。對于學校和教師來說，每個督導檢查都要認真對待和接待，這就必然要耽誤精力，浪費掉教學教研的時間。當然，不可否認的是，督導檢查這種形式必不可少，是政府和教育行政部門對學校實施監督與指導的重要手段，是為了學校教育的長足發展，在一定程度上對學校有積極影響。但是我們也應該清醒的看到，很多督導是不必要的，督導頻率過多，形式過于條例化，單純為了檢查而檢查，不但造成資源的浪費，也衍生出很多負擔，對學校的正常教學秩序造成沖擊。

二、區縣教育督導改革與發展的對策建議

1.建立健全體制機制，設立名副其實的教育督導機構。

國家設立教育督導室的初衷是獨立于教育行政主管部門，直接受人民政府領導的部門，我國大部門教育督導室雖然是按照人民政府的派出機構進行設立的，但是又是掛靠于教育局的一個半獨立的部門。在區縣教育督導機構的地位更是被弱化，甚至認為可有可無。要想充分發揮區縣級教育督導機構的作用，建立行政級別獨立、名副其實的教育督導室勢在必行。這樣既保證了教育督導工作的權威性，又能利于各部門做好協調和配合。教育督導從政策落實、規章制度的制定、督導計劃的發布、督導人員的聘任、督導過程的規范、督導結果的運用都能通過教育督導室落到實處。教育督導室應受政府直接管理，對政府負責，可由政府分管領導兼任教育督導室主任。教育督導室的辦公地點應設立在政府辦公區域內，從根本上保證教育督導室的行政級別及權威性，確保教育督導室的完全獨立性。

2.完善督學管理，建立一支專業化、權威性的督導隊伍。

只有具備專業化的知識水平，教育督導工作才能具有權威性，才能發揮其作用。通過對英美法日等一些發達國家的督導制度進一步調查發現，他們的督導隊伍組建流程都是按照法定程序來進行的，同時對于學歷、專業、資歷經驗、工作能力等都有嚴格明確的標準。進而對比發現，我國的教育督導人員的素質相對低下。在督導制度不斷發展完善的過程中，加強督學隊伍建設，形成一支數量充足，結構合理，相對穩定，政治業務素質高，教育教學管理經驗豐富，適應新形勢教育督導需要的教育督導隊伍，是開創教育督導新局面的關鍵。

3.創新督導評估制度。

轉變教育督導評估的重點。在區域學校辦學條件達到基本均衡后，督導評估的重點要從對辦學條件和辦學水平的關注轉到對辦學質量的關注上來，要加強對提高辦學效率和質量等內容的評估。轉變教育督導評估主客體的關系。教育督導能否躍上一個新臺階，學校的自主發展能力很關鍵。因此區縣級教育督導評估應擺正“督”與“被督”的關系，充分發揮學校自主發展的主動性和積極性。

三、結束語

教育督導在促進教育管理、提高教育質量、指導教育決策等方面發揮著重要作用，所以研究教育督導意義重大。希望更多對基層教育督導感興趣的朋友們，可以提出更為有效的教育督導發展方案，把教育督導當做重要的課題研究，為教育督導事業的發展添磚加瓦。

參考文獻：

[1]盧盈.教育督導人員專業化及其制度保障[J].教育導刊，2014（4）.

[2]王小紅，王寶清.縣級督導隊伍專業化策略探析[J].教育理論研究，2015（17）.